편집자 주: 정부가 10년 넘게 농업 보험을 시범 운영해 왔지만, 자연재해가 발생할 때마다 수천 명의 농부들이 아무것도 얻지 못하고 있습니다. 그들에게 보험이라는 단어는 여전히 생소하게 느껴집니다. VietNamNet의 "농업 보험을 농부들의 진정한 생명줄로 만들기" 시리즈 기사는 이 문제를 해결하는 또 다른 관점을 제시하고자 합니다.

'소를 잃어버렸다'면 보험을 생각하세요

농업은 3호 폭풍( 야기 )으로 인한 파괴로 가장 큰 피해를 입은 분야였습니다.

꽝닌성에서 응에안성 까지 북부 지방의 보고에 따르면, 피해 면적은 총 23,595헥타르이며, 파손되거나 유실된 가두리 수는 약 4,592개입니다. 초기 가두리 피해액은 최대 2조 5천억 동(VND) 이상으로 추산됩니다.

광닌성 인민위원회 위원장인 까오 뜨엉 휘 씨는 광닌성의 경제적 피해가 24조 2,000억 동에 달해 많은 사람과 기업이 거의 모든 자산을 잃었고, 많은 신용 기관 고객이 더 이상 빚을 갚을 수 없게 되었으며, 특히 농업, 임업, 어업 분야에서 심각한 피해를 입었다고 밝혔습니다(양식업 뗏목이 떠내려가고 농작물이 부러지고 완전히 쓰러졌습니다).

농업 및 농촌 개발부의 예비 통계에 따르면, 9월 18일 말까지 3호 폭풍과 그 여파로 가축 22,808마리와 가금류 300만 마리 이상이 죽었고, 하이퐁, 꽝닌, 옌바이, 하노이, 타이응우옌 등 5개 성이 가장 큰 피해를 입었습니다.

하이퐁에서 베트남국립은행 하이퐁지점 응우옌 티 융(Nguyen Thi Dung) 지점장은 하이퐁의 피해 고객 13,181명과 미지불 채무 총액이 27조 970억 동(VND)으로 전체 미지불 채무의 11.5%에 달한다고 밝혔습니다. 이 중 농림수산 부문 고객 12,200명이 피해를 입었으며, 미지불 채무는 1조 5,630억 동(VND)에 달했습니다.

"이러한 손실은 올해 하이퐁 시내 은행들의 부실채권에 악영향을 미칠 것으로 예상됩니다. 현재 하이퐁의 부실채권 비율은 5%입니다."라고 융 씨는 말했습니다.

라오까이에서 베트남 국가은행 라오까이성 지점장인 도 꽝 휘(Do Quang Huy) 씨는 라오까이성 전체의 쌀, 옥수수, 농작물, 과수, 약용 식물 재배 면적이 최대 6,160헥타르에 달한다고 밝혔습니다. 이 중 바나나나무 45,000그루, 계피나무 400,000그루, 수산물 353헥타르, 상업용 어류 3,050톤, 치어 123,000마리 이상이 폐사했고, 가축과 가금류 43,000마리 이상이 폐사했으며, 축사 1,000여 채가 폐사했습니다.

농업 부문이 막대한 손실을 입으면서 농업 보험 이야기가 다시 한번 언급되었습니다.

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꽝닌성의 양식장이 폭풍으로 파괴되었습니다. 사진: 팜콩

10년 넘게 농업 분야에서 일해 온 응우옌 반 닷(Hai Duong) 씨는 치린(Chi Linh)과 킨몬(Kinh Mon) 지역에 투자했던 2헥타르의 농작물과 4헥타르의 과수원이 모두 사라져 총 6억 동(VND)의 손실을 입었다고 말했습니다. 닷 씨는 "이런 폭풍에 휩쓸려 갈 줄은 아무도 상상하지 못했을 겁니다."라고 안타까운 심정으로 말했습니다.

닷 씨는 대부분의 투자금을 은행에서 빌렸습니다. 농업 보험에 대해 묻자, 그는 생각해 본 적도 없고, 누군가에 대해 이야기하는 것을 들어본 적도 없다고 말했습니다.

사실, 농업 보험은 매력적이지 않기 때문에 현재 농업 보험 상품을 제공하는 보험 회사는 매우 적습니다. 보험협회 부회장 겸 사무총장인 응오 쭝 중 씨는 정부가 이러한 유형의 보험을 시행하기 위해 4~5개의 보험 회사를 지정했다고 밝혔습니다.

특히, 농업은행보험(ABIC), 바오비엣보험, 바오민보험은 시범 시행 대상으로 선정된 기업입니다.

고객의 95%가 농부인 ABIC조차 3호 태풍 이후 ABIC의 보상금이 1,500억 동에 불과하다고 추산했습니다. 이 수치는 농부들의 농업보험 가입률을 부분적으로 반영합니다.

"정부는 농업 보험 도입을 적극 장려하고 있습니다. 농업 보험은 농작물과 가축과 관련이 있고, 농민들이 많은 돈을 투자하기 때문입니다. 문제는 사람들이 농업 보험에는 관심이 없다는 것입니다. 자연재해가 발생하여 많은 사람들이 파산할 때만 보험에 대해 생각하게 됩니다."라고 둥 씨는 말했습니다.

농업보험이 '거부'되는 이유는 무엇인가?

국립경제대학교 보험학과 전 학과장이었던 응우옌 반 딘 부교수에 따르면, 농가 입장에서는 2~3헥타르의 쌀을 경작하는 것이 큰 규모이지만, 농장주에게는 수십 헥타르까지 경작할 수 있습니다. 마찬가지로, 최대 수백억 동(VND)에 달하는 투자 비용이 드는 대규모 어장도 자연재해나 전염병으로 피해를 입으면 투자자는 빈손으로 돌아가게 됩니다.

수년간 보험 부문에 대한 심층 연구를 수행한 응우옌 반 딘(Nguyen Van Dinh) 준교수 박사는 베트남이 농업 보험 모델을 두 번이나 시범적으로 실시했다고 말했습니다.

가장 최근인 2013년에는 정부가 21개 성·시에서 농업보험 시범 운영에 관한 법령 100호를 발표했습니다. 보험 대상은 벼, 가축, 소, 과수, 양식업 등입니다.

하지만 결과는 기대와 달랐습니다. 지금까지 기업과 일반인 모두 이 제품에 관심을 보이지 않고 있습니다.

딘 씨는 이러한 상황이 발생하는 데에는 4가지 이유가 있다고 지적했습니다. 하나는 홍보 활동이 제한적이기 때문이며, 다른 하나는 보험사 자체가 농업 보험에 관심이 없기 때문이며, 징수되는 보험료가 매우 낮고 재보험이 어렵기 때문입니다.

"기업의 재보험 사업은 해외에서 이루어지는 경우가 많은데, 위험 관리 평가가 정확하지 않아 외국의 불신을 초래하고 있습니다. 더욱이 우리나라 농업 생산 규모는 아직 작으며, 기업의 제품 설계 또한 농민들에게 그다지 매력적이지 않습니다."라고 응우옌 반 딘 부교수는 말했습니다.

또한 딘 씨는 농업보험의 가장 큰 위험은 도덕적 위험이라 실행하기가 매우 어렵다고 말했습니다.

위의 관점에 동의하며, 보험협회 부회장 응오 쭝 중은 기업의 어려움은 위험 관리라고 인정했습니다. 기업은 연못에 있는 새우와 물고기의 수량을 측정할 수 없기 때문에 고객은 자신이 알고 있는 수량만 신고합니다.

어선 보험 이야기를 회상하며 응오 쭝 융 씨는 국가가 어민들이 먼 바다로 나갈 수 있도록 지원하는 정책을 가지고 있고, 은행은 어선 구매를 위한 대출을 제공하며, 보험사 또한 어민들을 위한 어선 보험 상품을 제공한다고 분석했습니다. 그러나 어민들이 어선의 장비를 교체하고 어선을 침몰시킨 후 보험사에 보상을 청구하는 방식으로 보험을 악용하는 사례도 있었습니다.

어선 한 척의 가격은 수십억 동(VND)에 달하는데, 그중 기계가 3분의 2를 차지합니다. 어선은 멀리 떨어진 곳에 있어 어떤 업체도 감시할 수 없기 때문에 고장 나거나 오래된 기계를 교체하는 방법은 어부들만 알고 있습니다.

응우옌 반 딘 부교수에 따르면, 특히 농업 보험을 비롯한 보험 전반은 사람들에게 마음의 평화를 가져다줍니다. 그는 자신의 강의를 위해 번역했던 세인트 메리 대학교(캐나다)의 보험 교과서를 떠올렸는데, 거기에는 "보험은 계단의 난간과 같다. 난간을 잡고 계단을 오르면 더 안전함을 느낄 것이다"라는 문장이 있었습니다.

그는 건강보험을 예로 들었습니다. 사람들은 일년에 불과 수십만 달러만 내지만, 병이 나서 치료를 받으러 병원에 가면 그 혜택을 볼 수 있습니다.

폭풍으로 기진맥진한 어장 주인들은 수천억 동(약 1조 2천억 원)의 빚에 짓눌렸습니다 . 바 씨 부부가 광옌 해안 지역에서 키운 그루퍼 어장 300여 개에는 부러진 나무판자만 남아 있었습니다. 폭풍과 홍수로 바 씨 부부는 재산을 모두 잃었을 뿐만 아니라, 다른 많은 농부들도 수천억 동(약 1조 2천억 원)의 빚을 져야 했습니다.