개방형 메커니즘, 자본 문제 해결
호찌민시 인민위원회는 호찌민시 교통국이 이전에 제안했던 2021-2025년과 2026-2030년 기간에 우선순위를 정하고 집중해야 할 핵심 전략 교통 프로젝트 및 공사에 대한 투자 계획에 동의하는 문서를 발표했습니다. 교통국의 주요 프로젝트 목록에 따르면 2022-2025년 기간 동안 17개 프로젝트가 완료되고 향후 3년 내에 11개 프로젝트가 착공될 예정입니다. 실제로 이 목록에는 매년 "익숙한" 프로젝트들이 다시 한번 언급되어 있습니다. 모든 프로젝트는 늦게 시작되고, 자본 부족이라는 공통된 "질병"으로 인해 건설이 지지부진합니다.
호치민시 교통부 장관에 따르면, 국회 의 결의안 54/2017을 대체하는 새로운 결의안은 호치민시가 사회적 자원을 동원하고 프로젝트 실행 진행을 단축하는 데 도움이 될 것입니다.
그러나 탄 니엔 과의 인터뷰에서 호치민시 교통국 쩐 꽝 람 국장은 호치민시가 "해결책"을 찾았으며, 앞으로 교통 부문이 가속화될 것이라고 단언했습니다. 람 국장이 언급한 자본 부족 문제의 해결책은 현재 국회의 승인을 기다리고 있는 결의안 54/2017을 대체하는 결의안입니다.
특히, 새로운 결의안은 자본 재원, 자본 조달 방법, 새로운 공공-민간 파트너십(PPP) 투자 방식에 이르기까지 인프라 개발, 특히 교통 인프라 개발을 위한 다양한 메커니즘을 포함하고 있습니다. 기존 호찌민시는 중기 투자 자본 계획의 상한선에 얽매여 규제율에 크게 의존하고 중앙 정부에 자본을 요청하며 제한된 자원 내에서 신중하게 투자해야 했기 때문에 하나의 프로젝트를 추진하면 다른 프로젝트를 뒤로 미뤄야 했습니다. 하지만 새로운 메커니즘을 통해 호찌민시는 자체 자본 재원을 균형 있게 활용하여 프로젝트를 추진할 수 있게 되었습니다. 도시의 자원과 예산에 따라 프로젝트를 사전 준비, 조사, 즉시 투자하고 중앙 정부에 보고할 수 있게 됩니다. 이를 통해 전략적 프로젝트가 즉시 "실행"되고, 신속하게 배치되어 조기에 완료되며, 경제 발전에 기여할 수 있습니다. 이를 통해 호찌민시는 다른 프로젝트의 균형을 맞추기 위한 더 많은 수입을 확보할 수 있게 됩니다. Tran Quang Lam 씨는 "승인될 경우, 칸지오 교량, 투티엠 4 교량, 순환도로 4호선, 순환도로 2호선의 미개통 구간은 결의안 54의 원칙에 따라 자금이 지원될 것"이라고 덧붙였습니다.
또한, 기존 도로망에 BOT 계약방식을 적용할 경우, 조기에 시행 가능한 사업으로는 국도 1호선 확장, 국도 22호선 개·보수 및 업그레이드, 국도 13호선 확장, 빈티엔 교량 및 도로, 남북축 등 일부 교량 및 도로 사업 등이 있다. 이는 모두 핵심 사업이지만, 현재 예산으로는 수요를 충족시킬 수 없어 BOT 방식으로 매우 편리하게 시행할 수 있다.
호치민시 인민위원회 부위원장 부이 쑤언 끄엉은 교통부에 관련 부서 및 기관과 긴밀히 협력하여 호치민시 개발을 위한 구체적인 메커니즘과 정책을 담은 교통 인프라 개발 계획 초안을 완성하도록 지시했습니다. 교통부는 교통부 와 긴밀히 협력하여 문제 해결 및 계획 시행 가속화를 위한 실무 문서를 6월 25일까지 완료해야 합니다. 동시에, MAUR 및 관련 부서와 긴밀히 협력하여 2030년까지 베트남 철도 교통 발전 방향과 2045년까지의 비전에 대한 정치국 결론에 따라 도시철도 사업 투자 계획을 시 인민위원회에 자문하고 제안해야 합니다.
특히, 2035년 이전에 도심 지역과 빠르게 발전하는 도시 클러스터에 도시철도망을 구축하기 위해 일부 노선을 조기에 연구하고 배치하는 것(1단계 투자)이 중요합니다. 또한, 도로 차량의 화석 연료 전환을 전기 에너지로 전환하기 위한 프로그램, 계획 및 로드맵을 개발해야 합니다. 이를 통해 국회에서 결의안 54호를 대체하는 결의안이 통과되는 즉시 시행할 관련 사업 및 제안을 개발해야 합니다.
또한 정치국은 2035년까지 호찌민시의 도시철도망이 8개 노선을 모두 완공해야 한다는 결론 49를 발표했습니다. 현재 교통부는 도시철도관리위원회(MAUR)와 협력하여 철도망을 획기적으로 개선하는 방안을 모색하고 있지만, 기존 방식과 메커니즘을 그대로 유지한다면 목표 달성은 매우 어려울 것입니다. 배기가스 처리 관련 법적 장벽을 제거하고, 친환경 차량으로 전환하며, 주차장 등 긴급한 필요를 충족하는 시설에 투자하는 것은 말할 것도 없습니다.
"가장 중요한 점은, 이 새로운 결의안이 호치민시가 재정 측면뿐만 아니라 투자자와 계약자의 관리 역량 측면에서도 사회적 자원을 동원하여 프로젝트 진행 속도를 단축하는 데 도움이 될 것이라는 점입니다. 이 결의안이 통과된다면, 도시철도망을 포함한 호치민시의 전반적인 인프라, 특히 교통 인프라가 돌파구를 찾아 더 빨리 완공될 것입니다."라고 호치민시 교통국 국장은 강조했습니다.
새로운 모델, 새로운 작업 방식 복제
최근 호치민시를 비롯한 여러 지방 정부가 호치민시 순환도로 3호선 착공식을 준비하고 진행하는 데 있어 기록적인 성과를 거두었으며, 팜 민 친 총리는 6월 18일 프로젝트 기공식에서 이를 칭찬했습니다. 2022년 1월, 정부는 호치민시를 프로젝트 주관 기관으로 지정하는 공식 문서를 발표했습니다. 5개월 후인 2022년 6월 16일, 호치민시는 동남부 지역 최대 규모의 프로젝트에 대한 투자 정책을 공식 승인했습니다. 정확히 1년 후, 이 프로젝트는 착공을 위한 모든 조건을 충족했습니다. 현재 투자자는 시공사 선정을 완료했으며, 현장에는 장비와 자재가 모두 배치되었습니다. "청정" 부지의 약 90%가 복원되었습니다.
혹몬 구만 6월 말까지 부지 정리가 100% 완료될 예정입니다. 이는 호찌민시 교통 부문에서 전례 없는 기록입니다. 특히, 호찌민시 교통국이 초대형 고속도로 사업(총 48조 VND에 달하는 2개 구간 사업, 도시철도 2호선 투자자본과 동일)에 투자한 것은 이번이 처음입니다. 또한, 교통국은 고속도로 사업의 전문 기관으로서 기본 설계, 기술 설계, 예측 등 사업 시행을 총괄하는 최초의 기관입니다.
쩐 꽝 람(Tran Quang Lam) 씨는 링 로드 3(Ring Road 3)이 향후 프로젝트에 적용할 수 있는 새로운 모델, 새로운 업무 방식을 가져왔다고 평가했습니다. 무엇보다도 이는 국회와 정부의 분권화 및 권한 위임 정책에서 비롯되었습니다. 국가 규모의 프로젝트 실행을 담당한 각 성(省)과 시(市)는 직원들의 내부 역량을 강화하고, 업무 방식과 해결 방식을 바꾸기 위해 함께 노력했습니다. 주도권을 행사할 수 있는 권한이 주어졌을 때, 지방 자치 단체들은 내부 역량을 강화했습니다.
링로드 3는 특수 메커니즘을 적용한 프로젝트입니다. 예를 들어 보상 및 부지 정리와 관련하여 일부 절차는 동시에 병행하여 진행될 수 있습니다. 일반적으로 경계 승인 전에 프로젝트 승인을 받아야 하지만, 링로드 3는 설계에 따라 현장 작업, 수량 측정 등을 위해 경계 승인을 사전에 진행하여 진행 속도를 높였습니다. 컨설턴트 선정 작업도 단축되었습니다. 투자자들은 신속한 역량을 갖춘 계약자와 컨설턴트를 배정받게 되어 절차 및 법적 규정을 완벽하게 준수하면서도 많은 시간을 절약할 수 있습니다. 또한, 운영위원회와 자문위원회를 통해 부서 및 지사 간 협력 체계를 더욱 체계적으로 구축했습니다. 이를 통해 여러 차례의 회의를 거치지 않고도 미흡한 점과 어려운 기술적, 전문적 문제를 완벽하게 해결하여 프로젝트가 더욱 원활하게 "진행"될 수 있도록 지원합니다.
호치민시 교통국장은 "호치민시는 2025년 4월 30일까지 순환도로 4호선, 빈찌에우 대교, 투티엠 대교 4호선, 호치민-목바이 고속도로, 지하철 2호선 등 전략적 프로젝트의 건설을 시작하는 데 주력하고 있습니다. 순환도로 3호선의 정신, 혁신적인 업무 방식, 그리고 새로운 결의안의 역동적인 정신을 바탕으로 교통 부문은 분명 많은 돌파구를 마련할 것입니다."라고 밝혔습니다.
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