제15대 국회 제5차 임시회: 토지 관련 행정절차 개선

2024년 1월 15일 15:44

1월 15일 오전, 국회는 제5차 임시회의에 이어 토지법(개정안) 초안의 설명, 수용, 개정 내용을 담은 요약 보고를 청취했습니다.

국회 경제 위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 초안 법률에 대한 설명, 수용 및 개정에 대한 요약 보고서를 제시하며, 2023년 부동산 사업법에 따라 경제 조직이 부동산 프로젝트를 양도할 때 토지에 대한 행정 절차를 개선하고, 양도를 받는 외국인 투자 경제 조직이 양수인이 국내 경제 조직인 경우 토지에 대한 재정적 의무가 양도인으로부터 양수인에게 승계되도록 하기 위해 국가가 토지를 회수하지 않고 토지 이용료를 지불하여 토지를 할당하거나 토지 이용권 경매나 입찰 없이 투자자를 선정하여 토지를 이용한 프로젝트를 시행하는 방식으로 토지를 임대하는 방향으로 초안 법률을 개정해야 한다고 말했습니다.

국회 경제위원장 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)이 토지법(개정안)의 설명, 승인 및 개정 내용을 담은 요약 보고서를 발표했습니다. 사진: VOV

양도인과 양수인이 법률의 규정에 따라 재정적 의무를 이행한 후, 양수인은 정부 규정에 따라 토지 사용권 및 토지에 부착된 자산 소유권 증명서 발급을 고려해야 합니다.

동시에 토지이용료와 토지임대료를 산정하기 위한 토지가격 결정시기에 관한 규정은 국가가 토지할당 및 토지임대결정을 내릴 때에는 적용되지 아니하고, 사업양수인이 양도인의 토지에 대한 재정적 의무를 계속 상속받을 수 있도록 구체적인 규정을 정하도록 정부에 지시하였습니다.

또한, 법안 초안에서는 2013년 토지법의 규정을 계승하는 방향으로, 상업용 주택 프로젝트, 주택 혼합 프로젝트, 상업 및 서비스 프로젝트를 시행하기 위해서만 토지를 회수할 수 있도록 규정하고 있으며, 이는 '도시지역 건설 투자 프로젝트'에 해당합니다.

국회 상임위원회는 정부가 법 집행의 효과성, 특히 질을 보장하는 계획 업무를 개선할 것을 권고합니다. 이는 각 시기의 사회 경제적 개발 목표를 효과적으로 달성하기 위한 국가적 방향 설정 도구입니다. 대규모 토지, 다세대 주택, 토지 투기에 대한 높은 세율 규정을 긴급히 제안하여 국가 계획으로 인한 토지 임대료 차이를 규제해야 합니다.

작업 세션 모습. 사진: quochoi.vn

동시에 투자 프로젝트 평가 및 투자자 승인의 질을 개선하고, 부패와 부정성을 방지하며, 조직 및 개인이 토지를 수집하여 토지 사용권이 있는 사람의 이익을 위해 동일하거나 더 나은 투자 프로젝트를 시행할 수 있는 다른 투자자의 토지에 대한 접근을 방해하는 상황을 방지합니다. 다른 투자자는 투자 프로젝트를 시행하기 위해 토지 사용권이 있는 조직 및 개인과 합작 투자를 하거나 협력하거나 이러한 조직 및 개인으로부터 토지 양도를 받는 데 동의해야 합니다.

이러한 개정을 위해서는 투자법 및 기타 관련 법률의 규정을 검토하여 법체계의 일관성을 확보해야 합니다.

초안법은 토지법의 실제 시행 상황을 요약하고 평가하여 토지 평가 방법의 내용을 명확히 규정하고 있으며, 구체적으로는 비교, 잉여, 수입, 지가조정계수 등의 토지 평가 방법을 초안법에 규정하고, 공제 방법을 비교 방법에 통합하는 동시에 각 토지 평가 방법에 적용되는 경우와 조건을 규정하고 있습니다.

토론회에서 의견을 제시한 대다수의 대의원들은 법안 초안에 동의했습니다. 상업용 주택, 주택 및 상업·서비스 복합 사업을 위한 토지 회수와 관련하여, 대의원들은 과거 국가가 투자와 경제 발전을 촉구하고, 국민들이 사업을 통해 합법적으로 부를 축적하도록 장려해 왔다고 지적했습니다. 사업을 원하는 많은 사람들과 기업들이 생산 및 사업 목적으로 임대할 수 있는 주거용 토지를 포함하여 다양한 유형의 토지를 국가에 양도했으며, 이는 일자리 창출로 이어졌고 지역 발전에 크게 기여했습니다.

국가가 도시 계획을 변경하고 도시 지역을 정비하고 미화하고자 하는 지금, 여러 세대에 걸쳐 보존하고 생산하며 사업을 운영해 온 토지에 대한 투자와 개발을 지속할 수 있도록 더 많은 우선권을 부여하는 공정한 메커니즘이 필요합니다. 한편, 국가는 기업 토지의 원산지를 명확하게 판단할 충분한 근거를 가지고 있습니다. 생산 및 사업 이전 토지의 원산지가 기업 소유인지, 상속받은 것인지, 증여받은 것인지, 기증받은 것인지, 또는 양도받은 것인지에 관계없이, 이 문제는 철저히 조사되어야 합니다.

자원 측면에서, 개발 요건을 충족하기 위해 도시 지역을 지속 가능하게 재개발, 정비, 개발하기 위해서는 많은 지방 정부가 기업을 위한 토지 보상 및 개간을 위한 충분한 자원을 확보하지 못할 것입니다. 법안 초안에 따르면, 생산 및 사업 목적으로 토지를 사용할 권리가 있는 기업은 도시용지, 도시 주거용지, 상업 및 서비스용지로 용도 변경 시 우선권을 부여받지 못합니다. 따라서 국가가 토지 보상 및 회수에 자금을 지원하는 것이 유일한 방법입니다. 빈즈엉성 내 약 3,000개 기업에 대한 이 금액은 최대 수천억 동(VND)에 달할 수 있습니다. 국가와 기업 모두 적자 상태에 빠져 선제적으로 대응하지 못하고 기다려야 하는 상황이며, 대기 시간이 길어질수록 국가는 더 많은 기회를 잃게 될 것입니다.

규정에 대한 의견: 낙찰 결과를 인정하는 결정이 발행된 날로부터 36개월 이내 또는 관할 국가 기관과 체결한 계약에 따른 기타 기간 내에 관할 인민위원회는 낙찰 투자자에게 토지를 할당하고 토지를 임대하기 위한 보상 및 이주 지원을 완료해야 합니다.

대표단은 낙찰 결과를 인정하는 결정이 발행된 날로부터 36개월이 지나도 유관급 인민위원회가 낙찰 투자자에게 토지를 할당하고 토지를 임대하기 위한 보상 및 이주 지원을 완료하지 못하는 경우를 처리하는 규정을 보완할 것을 제안했습니다. 실제로 낙찰 투자자가 보상 및 이주 지원을 이행하기 위한 자본 조달 의무를 완전히 이행하는 경우가 있지만, 유관 기관이 보상하고 이주를 지원하는 데 걸리는 시간이 매우 길어 프로젝트의 진행에 영향을 미치고 투자자에게 피해를 입히는 경우가 있기 때문입니다.

토론 세션에서 대표들은 또한 토지 가치 평가 방법, 토지 사용권 수령 또는 토지 사용권 보유에 대한 계약을 통해 상업용 주택 프로젝트를 시행하기 위한 토지 유형, 국가 예산 자본을 사용하지 않는 사회 경제적 개발 프로젝트를 시행하기 위한 토지 회수 사례와 토지 사용권 수령 또는 토지 사용권 보유에 대한 계약의 관계 등 초안 법안의 핵심 문제에 대해 많은 의견을 제시했습니다.

국회 부의장 응우옌 득 하이가 업무 회의를 마무리했다. 사진: quochoi.vn

토론을 마무리하며, 응우옌 득 하이 국회 부의장은 토론을 통해 국회 상임위원회, 정부, 경제위원회, 천연자원환경부, 국회 기관, 그리고 정부 기관들이 법안 초안의 수용, 설명 및 완성에 대한 보고서를 작성하는 데 보여준 결의와 책임감 있는 업무 수행 정신을 높이 평가했다고 밝혔습니다. 또한, 위원들은 법안 초안의 내용이 이미 수용 및 개정된 많은 내용과 일치한다는 점을 높이 평가했습니다.

이 법안은 규모가 크고 방대하며 복잡한 법률 프로젝트이므로, 일부 의원들은 법 시행을 위한 지침이 될 국회 결의안이 필요하다고 제안했습니다. 국회 부의장은 정부와 연구 기관에 결의안 초안과 결의안에 명시되어야 할 내용을 조속히 마련하여 국회에 제출할 것을 요청했습니다.

국회 부의장은 대의원들의 의견이 모두 기록되고 완전히 필사되었으며, 곧 접수 및 설명 절차에 활용될 것이라고 밝혔습니다. 국회 상임위원회는 초안 작성 기관, 검증 기관 및 관련 기관에 집중 연구를 지시하여 모든 참여 의견을 신속히 접수하여 보고서를 완성하고, 목요일 오전 국회 본회의에서 이를 접수, 수정, 보완하여 보고하며, 법안 초안을 완성하여 국회 심의 및 승인을 위해 제출할 예정입니다.

란 안 (합성)

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