공무원들이 '규칙을 어기도록' 두지 마세요

최근 검토는 국회 및 국회 상임위원회의 법률, 결의, 조례 76건, 정부령 및 국무총리 결정 230건, 그리고 중앙기관에서 발행한 기타 법률 문서 217건을 포함하여 총 523건의 문서에 대해 실시되었습니다. 그 결과, 법률 문서에는 모순되거나 중복되거나 문제가 있거나 불충분한 조항이 수백 개에 달했습니다.

22개 핵심 영역(표 참조)에서 16개 문서(법률 8건, 시행령 6건, 회람 2건 포함)가 발견되었으며, 이 중 18개는 모순되고 중복되는 규정이었습니다. 104개 문서에는 167개의 부적절하고 문제가 있는 규정이 포함되어 있었습니다. 위에서 언급한 22개 핵심 영역에 속하지 않는 문서들 중 99개는 부적절하고 문제가 있는 규정을 포함하고 있었습니다.

더욱이 정부 는 국회에 제출한 보고서에서 위에서 언급한 모순과 미비점이 해당 산업·분야의 검토 기관과 국가관리기관 간에 합의된 문제일 뿐이며, 해당 문서로 규제하고 있다고 명시했습니다. 여전히 의견이 다르거나 분류 및 검토에 시간이 필요한 내용은 "일시적으로" 집계되거나 요약되지 않았습니다. 한편, 법률뿐만 아니라 지침, 시행령, 회람 등 관련 문서의 수는 계속 증가하고 있으며, 모순과 미비점은 지속적으로 발생하고 있습니다.

제15대 국회 제7차 회의에서 로티루옌(Lo Thi Luyen) 의원( 디엔비엔 대표단)은 이 지역에서 갈등과 규정 불일치에 직면했을 때 "해결할 수 없는 문제"가 있다고 지적했습니다. 구체적으로, 2020년 환경보호법 시행령은 천연자원환경부가 20MW 이상 수력 발전 사업에 대한 환경영향평가 보고서를 심사하도록 규정하고 있습니다. 한편, 현재 시행 중인 2012년 수자원법 시행령은 도(省) 인민위원회가 2MW 미만 수력 발전 사업에 대한 환경영향평가 보고서만 심사할 수 있도록 규정하고 있습니다.

2~20MW 규모의 수력 발전 프로젝트에 대한 환경영향평가 보고서를 평가할 기관이 배정되지 않아 "법적 공백"이 발생합니다. 디엔비엔 성은 천연자원환경부에 의견을 요청하기 위해 여러 문서를 제출했지만 아직 처리되지 않았습니다. 천연자원환경부는 20MW 미만의 프로젝트는 지방 정부로 분산되어 있지만, 현행 법규상 지방 정부는 2MW 미만의 프로젝트만 평가할 수 있다고 답변했습니다.

"법 체계가 모순되고 중복되며 일관되지 않게 적용된다면, 무엇보다도 공무원들이 스스로의 안전을 지켜야 합니다. 법으로 명확하게 규정되지 않은 일은 누구도 감히 하지 못합니다. 그렇게 하면 법적 책임과 개인적 위험에 직면하게 됩니다. 현재 불분명한 규정으로 인해 법적 위험을 감수하는 공무원들이 많습니다. 누군가 무모하게 행동하면 눈감고도 할 수 있지만, 사건이 발생하고 감사 기관이 개입하면 법규를 적용하여 처리할 뿐입니다."라고 루옌 씨는 말하며, 공무원의 정신, 태도, 책임에 대한 평가는 법 체계와 긴밀히 연계될 때 더욱 "핵심적이고 본질적"이어야 한다고 덧붙였습니다.

법 체계가 여전히 중복되고, 모순적이며, 일관되지 않게 적용되고 있다는 이유로 공무원들이 책임을 회피하고 두려워하는 것도 국회가 정부에 법률 문서 체계에 대한 전반적인 검토를 요청한 이유 중 하나입니다. 팜 민 찐 총리 또한 최근 국회 논의에서 책임에 대한 두려움이 제도적 문제로 인해 발생한다는 점을 인정했습니다. 2년(2022년~2023년) 동안 시행된 약 400조 동 규모의 경제 회복 패키지는 메커니즘과 절차의 "수많은 문제"로 인해 예상 목표를 달성하지 못했습니다.

사실, 공무원들은 법 체계의 모순과 중복 외에도 여러 가지 이유로 실수를 저지르고 책임을 지는 것을 두려워합니다. 그러나 이러한 사고방식을 극복하기 위해서는 단순히 공무원들이 생각하고 행동하도록 장려하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 앞서 지적된 법 체계의 단점과 중복을 극복하는 것 또한 필수적입니다. 쩐 후우 하우(Tran Huu Hau) 의원(따이닌 대표단)이 지적했듯이, 공무원들이 법의 현실적 단점을 극복하기 위해 "규칙을 어기거나" 법을 위반해야 한다는 의미에서 "생각하고 행동할 용기"를 갖지 않도록 법을 제정해야 합니다. 그렇지 않으면 제도와 법률의 "얽힘의 숲", 병목 현상, 그리고 병목 현상은 계속해서 정체와 혼잡의 원인이 되고, 심지어 국가 발전을 저해할 것입니다.

출처: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm