베트남의 새로운 개발 단계에서 외국인 직접 투자를 촉진하기 위한 정책 완성

TCCS - 외국인 직접투자(FDI) 촉진 정책은 국가의 발전 방향에 따라 외국인 직접투자 유치, 역할 촉진 및 관리라는 목표를 달성하기 위한 외국인 투자자에 대한 국가 정책 체계의 한 구성 요소입니다. 베트남에서 외국인 직접투자 촉진 정책은 국가 발전의 각 단계에 따라 구축되고 완성되는 혁신 과정의 성과에 중요한 기여를 합니다.

정치국 위원이자 총리인 Pham Minh Chinh가 유럽 기업들과 함께한 모습, 2025년 3월 2일_사진: VNA

베트남의 혁신 과정에서 외국인 직접 투자 촉진 정책 검토

국가 재건 초기, 베트남의 외국인 직접투자 유치는 주로 투자 유치에 집중되었습니다. 1997-1998년 아시아 금융 위기 이후, 베트남은 기존 투자자들의 절차 간소화 및 투자 유치의 전문화로 외국인 직접투자 유치를 확대하기 시작했습니다. 기획투자부(현 재무부 ) 산하 외국인투자청(FDI Agency)의 설립은 이러한 발전의 일환이었으며, 외국인 직접투자 유치는 베트남 국가 관리의 중요한 내용 중 하나가 되었습니다.

베트남이 2007년 세계 무역기구(WTO)에 가입한 효과로 FDI 자본 흐름을 포착하기 위해 정부는 국가 FDI 촉진 프로그램의 개발 및 이행에 관한 규정을 발표했습니다. 이에 따라 연간 및 중기 국가 FDI 촉진 프로그램이 FDI를 유치하는 방향으로 개발 및 이행됩니다. 투자 촉진 활동의 국가 관리에 관한 규정을 공포한 총리의 2014년 1월 14일자 결정 03/2014/QD-TTg는 부처, 부문 및 지방 자치 단체의 FDI 촉진 활동을 위한 통합된 관리 프레임워크를 만들었습니다. 이전에는 국가 투자 촉진 프로그램의 개발 및 이행에 관한 규정을 공포한 총리의 2012년 6월 8일자 결정 26/2012/QD-TTg는 베트남의 외국인 투자와 관련된 투자 촉진에 대한 여러 규정을 처음으로 제정했습니다.

지금까지 외국인 직접투자 유치 정책 체계는 정책, 지침, 프로그램 및 계획 측면에서 지속적으로 개선되어 왔습니다. 특히, 2019년 8월 20일자 정치국(제12기) 결의안 제50/NQ-TW호("2030년까지 제도 및 정책 개선, 외국인 투자 협력의 질과 효과성 향상 방향")는 외국인 직접투자 유치에 대한 사고방식을 양적에서 질적 방향으로 크게 전환시켰습니다. 외국인 직접투자 유치를 위한 주요 목표, 관점 및 방향, 특히 외국인 직접투자 유치 방향에 대한 구체적인 내용이 제시되었습니다. 이 중요한 결의안을 제도화하기 위해 투자법과 이를 시행하는 문서는 정책, 방향, 계획, 프로그램, 투자 촉진 활동 등을 정의합니다. 동시에 총리는 2021~2030년 기간의 외국인 투자 협력 전략을 승인하고, 2021~2025년 기간의 FDI를 요청하는 국가 프로젝트 목록을 발표했는데, 여기에는 교통 인프라, 에너지, 정보 기술, 환경, 농산물 가공 등의 분야에서 총 자본금이 약 860억 달러인 157개 프로젝트가 포함됩니다. 부서, 부처, 지부 및 지방 자치 단체는 국가, 부문 및 지방 자치 단체의 사회 경제적 개발 전략 및 계획에 따라 FDI 촉진 프로그램과 계획을 개발하고 시행합니다.

최근 FDI 유치를 위한 정책, 프로그램, 계획의 시행은 베트남을 안전하고 매력적인 투자처로 자리매김하는 데 긍정적으로 기여했습니다. 베트남의 정책, 법률, 투자 및 사업 환경에 대한 기본 정보가 널리 보급되었습니다. 미국, 일본, 한국, 독일, 프랑스 등 여러 국가에 FDI 유치 담당자가 파견되었습니다. 국가 투자 유치 프로그램 틀 내에서의 활동 외에도, 각 부처, 부문, 지방자치단체는 투자를 유치하고 연결하기 위한 행사를 적극적이고 적극적으로 개최하여, 주요 투자 파트너인 여러 국가에 FDI 유치 대표단을 파견하여 우선순위 분야의 투자자들에게 다가갔습니다. 특히 고위급 외교 프로그램에서 FDI 유치는 더욱 활발하게 추진되어 많은 중요한 성과를 거두었습니다.

투자를 촉진하기 위해 국가는 기업 환경 개선, 행정 개혁, 국가 경쟁력 강화에 관한 많은 문서를 발표했습니다. 이러한 문서에서는 기업 관련 절차를 간소화하고 간소화하고, 기록 및 문서의 디지털화와 관련된 원스톱 메커니즘을 확대하는 데 중점을 두었습니다. 국가 투자 정보 시스템은 투자 정보, 안내 및 공공 행정 절차를 온라인으로 처리하는 중요한 디지털 플랫폼으로, 투자자가 시간과 비용을 절약할 수 있도록 지원합니다.

정책 대화, 투자자 권고 및 제안 경청이 점차 주목받고 있습니다. 베트남 비즈니스 포럼(VBF)을 대표적으로 하는 민관 대화 메커니즘은 베트남의 정책, 법률, 투자 및 비즈니스 환경 개선에 적극적으로 기여해 왔습니다. 부문별, 분야별, 그리고 일부 지역에서 진행된 대화는 투자자들의 어려움을 해결하는 데 기여했습니다. 일부 부처, 부문, 그리고 지역에서는 투자자와의 정기적인 대화 개최, 행정 절차 원스톱 메커니즘 구축, 투자자 권고 사항 처리를 위한 전문 실무 그룹 구성, 베트남에 신규 투자하거나 투자를 확대하려는 다국적 기업에 대한 적극적인 접근 및 지원, 코로나19 팬데믹 이후 투자자들의 어려움 극복 지원 등 정책 대화 및 투자자 케어 모델을 시행하고 있습니다.

따라서 베트남의 외국인 직접투자 유치를 위한 제도적 틀과 정책은 거의 40년에 걸친 혁신 과정을 거쳐 형성되었으며, 이는 점차 외국인 직접투자 유치 및 관리 정책 수립 및 보완 과정과 연계되었습니다. 외국인 직접투자 유치 정책의 시행은 수동적인 방식에서 보다 다양하고 동시적인 투자 유치 활동으로 점차 적극적인 방향으로 전환되었습니다. 사회경제 분야(인프라, 교육훈련, 과학기술 개발 등)의 제도 및 정책 개선과 함께 외국인 직접투자 유치 정책을 수립, 보완 및 시행하려는 노력은 베트남 외국인 직접투자 유치 성과에 중요한 기여를 했습니다. 2024년 말까지 누적 기준, 베트남은 140개 이상의 국가 및 지역에서 약 42,000건의 유효한 외국인 직접투자 프로젝트를 유치했으며, 총 등록자본은 약 5,000억 달러에 달했습니다. 이 중 지출된 외국인 직접투자 자본은 3,200억 달러를 넘어 전체 등록자본의 64%에 해당합니다. 외국인 직접투자 자본의 질은 향상되고 있으며, 점차 부가가치와 기술 함량이 높은 분야로 이동하고 있습니다. 최근 몇 년간의 외국인 직접투자(FDI) 유치 활동은 베트남이 외국 기업들에게 매력적인 투자처라는 이미지를 강화해 왔습니다. 2024년 베트남 유럽상공회의소(EuroCham)의 설문조사에 따르면, 베트남에 진출한 유럽 기업 리더의 75%가 앞으로도 베트남 투자를 우선시할 것이라고 답했습니다. EuroCham의 기업신뢰지수(Business Confidence Index) 조사에 따르면, EuroCham 회원 기업의 31%가 베트남을 3대 투자 대상지 중 하나로 선택했습니다.

베트남의 FDI 유치 정책은 중요한 성과 외에도, 과학기술 혁신을 기반으로 한 성장 모델 혁신을 촉진하기 위한 FDI 자본 유치 수요 증가에 직면하여 여전히 한계를 보이고 있습니다. 최근 FDI 유치를 위한 글로벌 투자 동향에 대한 대응은 적극적이고 민감하지 못했습니다. 21세기 첫 10년 이후, 4차 산업혁명과 주요국 간 전략적 경쟁의 영향으로 글로벌 투자 환경이 변화했지만, 베트남은 이러한 변화의 기회를 포착하여 공급망 및 투자 전환이 필요한 선도 기업을 공략하지 못했습니다.

FDI 유치 정책은 장기적인 전략이 부족하고, 유치 활동은 주로 단기적이고 대량적인 홍보에 치중되어 있으며, 산업, 분야, 그리고 우선순위 파트너별 집중적이고 핵심적인 접근 방식이 부재합니다. FDI 유치 자원은 여전히 분산되어 있으며, 각 부처, 지사, 지역 간의 연계도 원활하지 않습니다. 해외 FDI 유치 조직은 전문성이 부족하고 자원 또한 분산되어 있습니다.

FDI 유치 결과의 한계는 부분적으로 FDI 유치의 낮은 효과를 반영합니다. FDI 자본 구조는 여전히 미흡하며, 동아시아 지역에 집중되어 있는 반면, 재정, 기술 및 시장 잠재력이 제한적인 지역 및 국가의 FDI 자본은 여전히 부족합니다. 사회경제적 발전 방향의 일부 우선 분야(인프라, 첨단 농업, 생명공학, 환경 등)에 대한 FDI 자본은 요구 사항과 기대치를 충족하지 못했습니다.

FDI 프로젝트의 기술 수준은 FDI 유치로 인해 일반적으로 제한적입니다. 첨단 기술 투자자에 대한 조사, 접근성, 연결 및 관리가 효과적이지 않습니다. 최근 엔비디아, 퀄컴, 폭스콘 등 여러 대형 기술 기업의 베트남 투자 유치 과정에서 얻은 경험에 따르면, 기술 기업들이 베트남에 큰 관심을 보이지 않는 주된 이유는 베트남의 정책 및 투자 환경에 대한 시의적절하고 완전한 정보 부족, 그리고 이러한 기업들을 위한 절차, 관리 및 국내 파트너와의 연결 등 적절한 "서비스 패키지"의 부재 때문입니다.

사후 관리 서비스에 대한 관심이 높아지고 있지만, 체계성, 방법론, 그리고 깊이가 부족합니다. 현재까지 양질의 서비스를 제공하는 전문적인 투자자 관리 프로그램은 전무합니다. 유로참(EuroCham)의 2024년 조사에 따르면, 유럽연합(EU) 투자자들이 베트남 투자 확대를 주저하는 이유 중 하나는 베트남이 투자자들의 프로젝트 실행에 실질적으로 동조하지 않았고, 투자자들의 요청에 대한 응답과 해결이 느렸기 때문입니다. 실제로 행정 절차와 절차는 여전히 FDI 기업에게 걸림돌로 작용하고 있습니다.

위의 한계는 여러 원인, 특히 주관적인 요인에서 비롯됩니다. 예를 들어, 모든 계층과 부문의 FDI 유치에 대한 사고와 인식은 혁신이 더디고 여전히 수동적입니다. FDI 유치를 위한 동시적이고 일관된 목표와 방향을 위한 기반이 되는 포괄적인 국가 FDI 유치 전략이 부족합니다. 국제 투자 연구 및 예측은 세계의 새로운 발전 추세를 따라가지 못하고 있으며, 새로운 산업, 분야, 투자 형태 및 대기업에 대한 심층 연구는 여전히 제한적입니다. FDI 유치를 위한 자원과 역량은 요구 사항을 충족하지 못했으며, FDI 유치 담당자 팀은 전문성, 전문성, 외국어 능력 등 측면에서 표준화되지 않았습니다.

영풍전자 VINA 주식회사의 푸토성 빈쑤엔 2 산업단지 내 유연 다층 집적회로기판 생산 및 테스트 라인_사진: VNA

새로운 맥락에서 베트남에 대한 외국인 직접 투자를 촉진하기 위한 정책 완성

국제 투자는 주요 국가 간 전략적 경쟁, 4차 산업혁명의 급속한 발전, 디지털 전환, 녹색 전환 등 여러 트렌드의 복합적인 영향으로 심각한 변화를 겪고 있습니다. 이러한 트렌드, 특히 투자 전환, 세계 유수 기업의 공급망 및 생산 네트워크 재편을 통해 새로운 FDI 자본 흐름을 활용할 수 있는 이점과 기회가 있지만, 베트남은 첨단 기술 및 지속 가능한 개발과 관련된 FDI 유치를 위해 여러 국가와의 치열한 경쟁에 직면해 있습니다. 이 지역 국가들은 신환경친화적 기술 분야의 FDI 유치 전략 실행에 많은 자원을 투입하는 동시에 투자 환경 개선, 원스톱 시스템 현대화, 절차 디지털화, 투자 지원 서비스 강화 등을 추진하고 있습니다.

베트남은 거의 40년간의 혁신 과정을 거쳐 2030년까지 현대 산업과 고소득을 갖춘 개발도상국, 2045년까지 고소득 선진국으로 도약한다는 목표와 비전을 가지고 국가 발전 시대로 진입할 준비를 하고 있습니다. 이러한 목표와 비전은 양적, 질적, 그리고 효율성 측면에서 FDI 유치에 대한 요구가 점차 높아지고 있음을 시사합니다. 이러한 새로운 위상과 강점을 바탕으로 베트남은 양질의 FDI를 유치할 수 있는 좋은 기회를 얻게 되었습니다. 많은 국가와 파트너들이 베트남의 지역 전략 및 정책적 위상을 높이 평가하고, 베트남을 신뢰할 수 있는 파트너이자 우방이며, 투자와 생산의 안전한 목적지로 평가하고 있습니다. 새롭게 구축되고 개선된 파트너십 프레임워크와 체결된 자유무역협정(FTA) 네트워크는 베트남이 무역 투자, 과학기술 협력의 질과 효과를 확대하고 개선하며, 특히 재정적, 기술적 잠재력을 갖춘 파트너로부터의 FDI를 중심으로 FDI 자본원을 다각화하고 다자화할 수 있는 좋은 기회를 열어주고 있습니다. 새로운 시대에 국가의 급속하고 지속 가능한 발전을 위한 전략적 기회를 활용하기 위해서는 사고방식의 혁신과 FDI 유치 정책 전반, 특히 FDI 진흥 정책의 개선이 매우 중요한 역할을 합니다.

우리나라의 FDI 유치 정책을 완성하기 위해서는 다음과 같은 몇 가지 방향과 해결책을 고려해야 한다.

첫째 , FDI 유치를 대량 유치에서 산업, 부문 및 파트너를 대상으로 하는 적극적이고 전략적인 집중형 FDI 유치로 전환해야 합니다. 품질과 효율성을 최우선 기준으로 삼아야 합니다. 투자 및 사업 환경 홍보 및 광고에 주력하던 방식에서 벗어나 국가 브랜드 및 이미지 구축, 투자 촉진, 지원 서비스, 관리, 연계성 강화, 투자 정책 논의를 동시에 효과적으로 추진해야 합니다. 따라서 FDI 유치에 대한 포괄적인 국가 전략을 연구, 개발 및 실행해야 합니다. 이를 통해 베트남 브랜드를 안전하고 투자자 친화적이며 높은 연결성을 갖춘 투자 목적지로 명확하고 일관되게 포지셔닝하고 지속 가능한 개발과 혁신을 촉진해야 합니다.

FDI 유치 전략에서 적절한 부문, 분야 및 우선 협력 파트너를 파악하는 것은 매우 중요한 역할을 합니다. 이는 FDI 유치 자원을 합리적으로 배분하고 활용하는 기반이 되기 때문입니다. 또한, 경제 전반의 부문 및 분야를 검토하고 평가하여 FDI 유치를 위한 우선 협력 분야를 선정해야 합니다. 이 때, 해당 분야가 국가의 개발 목표 및 지향점과 부합하는지, 그리고 부가가치 증대 및 국내 경제 분야와의 연계를 통해 파급 효과를 창출할 수 있는지 확인해야 합니다. FDI 유치를 위한 우선 협력 파트너를 선정할 때는 지리적 위치와 파트너의 FDI 유치 목표, 지향점 및 요건 충족 능력이라는 두 가지 관점을 모두 고려해야 합니다.

둘째 , FDI 유치에 관한 전반적인 국가 전략을 구체화하여 우선 분야, 분야 및 파트너에 대한 FDI 유치 프로그램 및 계획을 개발하고 실행합니다. 1. 적극적으로 접근하여 유치해야 할 국제 기업과 국제 기업과 협력하고 연계할 수 있는 국내 기업을 명확히 파악합니다. 우선 분야 및 분야 유치 프로그램 및 계획의 틀 안에서 국내 기업이 FDI 유치 활동에 참여하도록 유도하는 메커니즘이 있다면 FDI 유치 활동이 더욱 효과적일 것입니다. 2. 각 우선 분야 및 분야에 대한 특혜 정책, 투자자 지원 서비스, 그리고 통일된 시행을 위한 인센티브 제공 기준의 틀을 갖춘 구체적인 정책 패키지(제안)를 개발하여 FDI 유치 및 유치 과정에서 지방 정부 간의 "상향식 경쟁" 상황을 극복하는 데 기여합니다. 3. 우선 분야 및 분야, 특히 국가 차원의 FDI 유치를 위한 핵심 프로젝트 목록을 수립하여 우선 분야 및 분야에 광범위한 영향을 미치거나 새로운 발전을 도모합니다.

셋째 , 전문적이고 현대적인 방향으로 투자 서비스의 질을 혁신하고 개선해야 합니다. 투자 후 관리 서비스는 대규모 투자 유치 캠페인보다 비용이 적게 드는 경우가 많습니다. 자원이 한정된 상황에서 외국인 투자자들이 제대로 된 서비스를 받을 수 있도록, 다음과 같은 핵심적인 투자 후 관리 프로그램을 개발해야 합니다. 1. 모든 투자자를 위한 기본 관리 패키지; 2. 고부가가치 및/또는 광범위한 파급 효과(예: 기술 이전, 국내 기업과의 협력 등)를 가진 프로젝트를 수행하는 우선 투자자만을 위한 강화된 관리 패키지. 우선 투자 분야의 일부 전략적 투자자들에게는 투자자 지원을 위한 전담 그룹과 실무 그룹을 구성하는 것이 필요합니다.

투자자의 우려 사항을 모니터링하고 관리하여 투자자 신뢰 강화 및 분쟁 최소화에 기여하는 체계적 투자자 대응 메커니즘(SIRM) 구축 연구를 수행합니다. 투자자의 문제를 접수하고 평가하는 전담 기관을 일원화하는 동시에, 중앙 및 지방 차원의 관련 기관 간 조율과 시의적절하고 원활한 정보 제공을 통해 투자자의 우려와 문제에 대응하고 해결할 수 있는 메커니즘을 마련해야 합니다.

수요일, 경제 외교 이행에서 FDI 유치를 강화합니다. 핵심 분야에서 전략적 또는 잠재적 투자자 네트워크 접근 및 확대에 있어 해외 베트남 대표 기관 및 무역 사무소의 역할을 강화하는 데 중점을 둡니다. FDI를 실질적으로 유치하기 위한 포럼 및 행사 준비 및 조직에 대한 협력을 강화하고 고위급 외교 활동에서 구체적인 성과를 도출합니다. 일본국제협력단(JICA), 한국국제협력단(KOICA), 독일개발협력기구(GIZ), 싱가포르경제개발청(EDB), 유로참(EuroCham) 등 주요 국제 투자 유치 기관 및 협회와의 협력 확대 및 심화를 촉진하여 공동 투자 유치(트윈 프로모션)를 조직하고, 투자 유치 및 홍보 역량 강화, 정책 대화, 투자자 서비스 제공을 지원합니다.

목요일, 디지털 혁신은 FDI 유치 방식을 획기적으로 변화시키고 있으며, 광고, 투자 정보 제공, 절차 간소화, 투자자 관리 등 대부분의 FDI 유치 콘텐츠에 디지털화가 적용되고 있습니다. 경제협력개발기구(OECD)의 2021년 조사에 따르면, OECD 국가의 투자 유치 기관 중 거의 100%가 소셜 네트워크를 활용하여 FDI를 유치하고 있으며, 90% 이상의 기관이 온라인 투자 유치 컨퍼런스 및 세미나를 개최하고 있습니다. 또한, 80% 이상의 기관이 디지털 혁신 덕분에 투자 유치를 위한 해외 파견 인력을 줄였습니다. 또한, 약 50%의 기관이 빅데이터를 활용하여 투자자 행동을 분석하고 있으며, 30% 이상의 기관이 투자 인허가 절차를 전적으로 디지털 환경에서 처리하고 있습니다. 또한, 20% 이상의 기관이 투자자 지원을 위해 인공지능(AI)을 "가상 비서"로 활용하고 있습니다.

베트남의 경우, 디지털 전환과 관련된 행정 절차 개혁을 촉진하는 것 외에도 FDI 유치, 특히 정보 및 투자자 지원 분야에서 디지털 전환을 촉진해야 합니다. 따라서 정책, 법률, 투자 환경 등 통합 정보 기능을 기반으로 다국어 "국가 투자 원스톱 포털"을 조속히 연구 및 구축하고, 투자 관련 행정 절차를 처리하며, 투자자를 위한 필수 데이터베이스(기획, 국내 공급업체, 우선 산업/부문, 국가 우선 프로젝트 등), 투자자의 우려 사항을 접수하고 대응할 수 있는 고도로 상호 작용하는 시스템을 구축해야 하며, 이를 국가, 부처, 부문 및 지방 정보 포털과 상호 연결해야 합니다. 또한, 투자자 관리의 질과 소통 효과를 향상시키기 위해 외국인 투자자 관계 관리(CRM) 및 투자 유치 및 소통에 디지털 기술을 적극 활용해야 합니다.

여섯째 , 전문적이고 현대적이며 효과적인 방식으로 FDI 유치 역량을 강화한다. 중앙 및 지방 차원의 투자 유치 기관 기구를 정비하고 효율화하는 동시에, 거버넌스 및 운영 모델을 혁신하고 현대화하며 효율성을 제고한다. 또한, 국제 경험을 참고하여 우리나라 투자 유치 기관의 적합한 조직 모델을 선택할 수 있다. 유수한 국제기구 ⁽¹⁾ 의 연구 및 실증 조사에 따르면, 전 세계의 효과적인 투자 유치 기관은 높은 수준의 자율성을 갖추고 있거나, 국가와 민간 부문이 결합된 거버넌스 모델을 기반으로 운영되고 있다.

또한, 해외 FDI 유치 담당자의 운영 효율성을 개선하고 강화하며, 국내 투자 유치 기관과 FDI 유치 담당자, 그리고 해외 베트남 대표 기관 간의 정보 공유 및 협력을 위한 공동 플랫폼을 조만간 구축할 것입니다. 혁신을 기반으로, 특히 현지 담당자를 중심으로 기술, 전문성, 외국어에 능통한 전문 FDI 유치 담당자 팀을 구성하고, 투자 정책 및 법률 전문 인력 양성을 위한 교육의 질을 향상시키며, 투자 유치 담당자들이 투자 정책 및 법률에 대한 전문성을 갖추고 기본 역량(협상, 컨설팅, 커뮤니케이션-마케팅 등)을 갖추도록 지원할 것입니다.

FDI 유치 정책은 FDI 유치 및 관리에 중요한 역할을 합니다. 양질의 FDI 자본 흐름을 유치할 수 있는 유리한 기회를 활용하기 위해서는 사고방식을 혁신하고 장기적이고 전문적이며 동시적이고 현대적인 비전을 바탕으로 FDI 유치 정책을 완성해야 합니다. FDI 유치 정책의 완성은 사회경제 정책 및 법률, 직접 투자 정책 및 법률의 전반적인 발전과 보완에 포함되어야 합니다. 이는 새로운 시대, 국가 발전의 시대를 맞아 국가의 비전, 목표 및 발전 방향을 실현하기 위한 FDI 자본 유치의 새로운 도약을 이루는 데 크게 기여할 것입니다.

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(1) 세계은행(WB), 경제협력개발기구(OECD)...

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1111202/hoan-thien-chinh-sach-xuc-tien-dau-tu-truc-tiep-nuoc-ngoai-vao-viet-nam-trong-giai-doan-phat-trien-moi-cua-dat-nuoc.aspx