닌빈-남딘- 하남 , 세 지역은 각각 전형적인 생태적 지역을 가지고 있습니다. 닌빈은 산악 지형, 수많은 동굴, 특수 용도 산림, 그리고 독특한 경관을 갖춘 중부 석회암 산악 지역으로, 약용 식물 개발, 복합 농림업 모델, 축산, 생태 관광, 그리고 생물다양성 보존을 위한 핵심 지역입니다. 이는 식물과 동물뿐만 아니라 서비스, 관광, 공예 마을, 가공 산업 등 다양한 측면에서 농촌 경제를 발전시키는 데 유리합니다. 지역 간 공명은 가치 사슬을 따라 협력할 수 있는 능력을 만들어낼 것입니다. 한 지역은 생산하고, 다른 지역은 가공하고, 또 다른 지역은 소비 또는 수출하여 지역 간 분산을 줄이고 연결성을 강화할 것입니다.
남딘은 해안 충적토와 기수 생태계를 갖춘 저지대 해안 평야로, 고품질 벼 재배, 양식 및 수산자원 개발, 재생에너지 개발(풍력, 태양광), 해양 관광의 잠재력을 보유하고 있습니다. 하남은 저지대와 수많은 자연 호수와 연못을 갖춘 저지대로, 벼농사, 채소, 과수 생산, 수공예 마을 개발, 수공예품 생산 등 전통 농업에 유리합니다.
세 성 모두 총리로부터 신농촌 건설이 완료되었음을 인정받았습니다. 따라서 이 세 성은 모두 농산물 생산 기반이 탄탄한 지역입니다. 농촌 교통망과 생산 기반 시설은 비교적 동시적으로 투자되었으며, 생산, 가공, 보존 단계에 과학기술이 적용되었습니다. 또한, 주민들은 생산 협력 경험을 보유하고 있으며, 가치 사슬에 따라 생산과 소비를 연결하는 다양한 모델을 형성했습니다.
세 성의 합병은 개발 공간을 확대할 뿐만 아니라 농업 가치 사슬을 재구조화하고, 자원, 시장, 인적 자원을 재분배하며, 분산 투자를 지양할 수 있는 여건을 조성할 것입니다. 세 성의 합병은 지형, 생태, 경제, 문화가 다양하고 풍요로운 농촌 공간을 조성할 것입니다.
약 4,000km2에 달하는 면적과 440만 명이 넘는 인구, 그리고 행정 단위의 급격한 축소(군 단위 폐지, 면 단위 행정 단위 398개에서 129개로 축소, 97개 면과 32개 구 포함)로 인해 신설된 닌빈성은 농촌 경제 발전에 있어 많은 기회와 함께 많은 어려움에 직면해 있습니다. 급속한 도시화, 과학기술의 급속한 발전, 세계와 지역 환경의 예측 불가능한 변동, 그리고 점점 더 복잡해지는 자연재해와 기후 변화의 영향 등 모든 문제가 이러한 발전 과정에 지대한 영향을 미치고 있습니다.
그러나 정책 조정, 부문 간 및 지역 간 협력, 지역 간 개발 격차 해소, 관리 제도, 생산 습관, 그리고 지역 문화의 차이 극복 등 여러 주요 과제들이 여전히 남아 있습니다. 면적은 확대되었지만 인력은 축소된 코뮌 단위의 정책은 거버넌스, 감독, 그리고 공공 서비스 제공에 큰 부담을 주고 있습니다. 지속 가능한 발전과 획기적인 진전을 위해서는 농촌 경제 개발 정책에 대한 새로운 사고방식이 필요합니다.
첫째 , 생태계와 지역 간 기능에 따른 개발 공간 재편: 신성(省) 설립 이후 핵심 과제 중 하나는 생태계와 지역 간 기능에 따라 개발 공간을 재편하는 것입니다. 옌카잉(Yen Khanh), 응이아흥(Nghia Hung), 빈륵(Binh Luc)과 같은 삼각주 지역은 고품질 쌀, 수출 채소 및 과일, 그리고 연쇄 축산에 중점을 둔 특화된 농업 생산 중심지로 계획되어야 합니다. 짱안(Trang An), 땀축(Tam Chuc), 팟지엠(Phat Diem) 주변 지역은 팜스테이, 홈스테이와 깨끗한 농촌 체험을 결합한 농업-생태-공예 마을 관광 벨트를 형성할 수 있습니다.
한편, 노꽌(Nho Quan)과 탄리엠(Thanh Liem)과 같은 산악 지역은 농림업 모델, 약용 식물, 산림 수관 경제, 또는 준자연적 축산 농업 개발에 적합합니다. 용도지역 설정은 생산을 유도할 뿐만 아니라 농촌 경제 공간을 재편하고, 예산 배분, 공공 투자, 공공 서비스 메커니즘을 수립하는 데에도 기여합니다. 그러나 급속한 도시화와 높은 연결성 수요 속에서, 계획 및 용도지역 설정은 반드시 농촌과 도시, 즉 코뮌과 구(區)를 분리할 필요는 없습니다. 오히려 "도시 속 마을, 마을 속 도시", "위성 중심지"와 "도시와 농촌의 조화"라는 발전 구조를 고려하여 지역 기능에 적합한 공생과 유연한 역할 배분을 구축해야 합니다.
둘째 , 제도적 통합 및 자율성 증진: 군 단위의 폐지와 코뮌 및 구 단위의 통합은 단순히 경계를 재편하는 문제가 아니라, 코뮌 단위가 새로운 조정 센터 역할을 수행하고 성급과 직접 연계되는 행정 조직 모델을 재편해야 할 필요성도 있습니다. 코뮌에 대한 인식은 "지역 코뮌"의 관점으로 바뀌어야 합니다. 즉, 각 코뮌은 더 이상 작은 행정 단위가 아니라 재정, 조직, 인력 측면에서 더 높은 자율성을 갖춘 농촌 지역으로 인식되어야 하며, 기존의 코뮌 간 관계를 관리하고 효과적으로 공공 서비스를 제공할 수 있는 충분한 역량을 갖춰야 합니다.
이러한 역할을 수행하기 위해, 코뮌은 개발을 계획하고, 사업을 제안하고, 예산을 유연하게 사용할 수 있도록 분산화되어야 합니다. 코뮌은 주민들이 참여하고, 지역 사회 사업에 따라 예산을 배정하며, 아이디어 경쟁과 대중의 비판을 통해 예산 메커니즘을 구축하는 시범 사업을 수행할 수 있습니다. 또한 각 코뮌은 지역 사회 개발 활동을 연결, 모니터링, 조직하고, 이를 지방 거버넌스의 준공식 기관으로 제도화하는 기능을 수행할 지역 대표 그룹(각 마을과 촌락 주민들이 선출)을 설립하고 강화하는 방안을 고려해야 합니다. 이는 "관리"에서 "창조"로, 행정 정부에서 주민과 함께하는 정부로의 전환을 의미합니다.
셋째 , 농촌 경제 발전을 위한 디지털 전환: 새로운 시대에 농촌은 생산, 문화, 환경, 기술이 결합된 역동적인 생태계로 거듭나야 합니다. 정책은 녹색 경제 모델, 첨단 농업, 유기농업, 생태 농업, 체험 관광, 야외 교육, 농업 무역 디지털 기술, 농촌 물류 활성화를 목표로 해야 합니다. 특히 농촌으로 귀향하여 창업하는 젊은 세대를 위한 농업 스타트업 지원 체계를 구축하여 농촌 혁신의 물결을 일으켜야 합니다.
닌빈 농촌경제포럼은 정기적으로 개최되어 지식인, 기업, 그리고 지역 사회가 함께 정책을 수립하고, 이니셔티브를 공유하며, 투자를 유치하는 자리가 되어야 합니다. 물리적 인프라 외에도 고속 인터넷, 개방형 농업 데이터 시스템, 전자상거래, 디지털 결제 시스템 등 디지털 인프라는 필수적인 역할을 합니다. 재생에너지와 순환 농업 모델 개발 또한 녹색·청정·스마트 농촌 모델을 구축하기 위해 농촌 개발 정책에 통합되어야 합니다.
이를 위해서는 우선 디지털 정부, 디지털 경제, 디지털 사회의 동시적 발전을 추진하고, 기업의 생산 활동과 국민의 생활 및 근무 방식에 유리한 조건을 조성하며, 안전하고 인도적이며 광범위한 디지털 환경을 구축해야 합니다.
넷째 , 혁신과 보존을 조화롭게 결합해야 합니다. 세 지역의 문화적, 역사적, 종교적 다양성은 보존하고 증진해야 할 귀중한 자산입니다. 농촌 개발 정책은 전통적인 농촌 공간과 경관을 보호하는 데 중점을 두어야 합니다. 또한, 공동체 보존에 있어 종교 기관, 씨족, 전통 직업의 역할을 인정하고 증진해야 합니다. 또한, 토지, 역사, 그리고 특정 농업 관행과 관련된 지역 브랜드와 OCOP 제품 개발을 지원해야 합니다. 이를 통해 문화적 다양성을 개발 이점으로 활용할 수 있습니다.
또한, 창의적인 지역 문화 활동, 농촌 경제 발전 이니셔티브에 대한 경연 대회 또는 성 간 축제를 조직하는 것도 연계적인 문화 공간을 만들고, 자긍심을 높이며, 국민의 고향에 대한 애착을 강화하는 데 도움이 될 것입니다.
새롭게 통합된 닌빈성은 현대적이고 다양하며 지속 가능한 농촌 개발 모델을 구축할 수 있는 특별한 조건을 갖추고 있습니다. 쉽지 않은 과제이지만, 혁신적인 사고, 실질적인 정책, 그리고 지역 사회의 지원을 통해 닌빈 농촌 지역은 전통과 현대, 보존과 혁신, 경제 발전과 정체성 보존이 조화롭게 어우러진 모범 사례가 될 수 있습니다. 이는 단순히 지역의 미래일 뿐만 아니라, 새로운 시대의 비전과 창의력을 보여주는 증거이기도 합니다.
응우옌 응옥 루안
(농업환경전략정책연구소)
출처: https://baoninhbinh.org.vn/hoach-dinh-chinh-sach-cho-kinh-te-nong-thon-tinh-ninh-binh-008810.htm
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