혁신 분야에서 PPP 협력을 위한 법적 통로 완성에 기여

(Chinhphu.vn) - 재무부가 개발한 과학기술, 혁신, 디지털 전환 분야 민관협력(PPP) 관련 시행령 초안이 큰 주목을 받고 있습니다. 이는 성장 모델 혁신과 지속가능한 개발을 촉진하는 중요한 법적 도구가 될 것으로 기대됩니다.

재무부 장관 응우옌 반 탕이 회의에서 연설하고 있다 - 사진: VGP/HT

공공-민간 파트너십: 혁신의 새로운 원동력

6월 21일, 재무부는 과학기술, 혁신, 디지털 전환 분야의 민관협력(PPP) 제도를 규제하는 시행령 초안에 대한 의견 수렴을 위한 회의를 개최했습니다. 응우옌 반 탕 재무부 장관은 "이는 정치국 결의안 제57호의 주요 방향을 실현하기 위한 중요한 정치적 과제"라고 강조했습니다.

재무부 장관에 따르면, 민관협력법(PPP)은 존재하지만 과학 기술 분야에서 이 모델을 효과적으로 시행할 수 있는 근거가 충분하지 않습니다. 주된 이유는 유연한 메커니즘 부족, 복잡한 절차, 적절한 인센티브 부족, 그리고 무엇보다도 민간 투자자들의 신뢰가 공고히 되지 않았기 때문입니다.

이 초안은 민관협력(PPP)의 정의를 확대하고, PPP법 외 다양한 형태를 추가하며, 탁월한 인센티브와 강력한 분권화를 통해 특정 상황에 대한 유연성과 적합성을 보장합니다. 투자자 선정 방식 또한 지명, 공개 입찰, 경쟁 협상, 그리고 특수한 경우의 선정 등의 형태로 확대됩니다.

특히, 이 초안은 위험 분담 메커니즘을 강조하고 있습니다. 구체적으로, 운영 시작 후 3년 동안 투자자의 수익이 승인된 재정 계획보다 낮을 경우, 국가는 차액의 100%를 보상합니다. 수익이 50% 미만으로 떨어지면 투자자는 계약을 해지할 수 있으며, 국가는 모든 투자 비용을 부담합니다.

제도적 병목 현상 제거, 민간 투자 흐름 차단 해제

재무부 입찰관리국 부국장인 팜 티 훙(Pham Thy Hung) 씨에 따르면, 이번 초안의 새로운 요점은 합작 투자 및 협회가 공공 자산을 활용할 수 있도록 허용하는 동시에, 현재처럼 장관이나 성(省) 인민위원회 위원장이 아닌 공공 서비스 기관에 승인 권한을 분산하는 것입니다. 이는 시간을 단축하고 절차를 간소화하며 자율성을 강화하기 위한 것입니다.

재원 측면에서는 국가 예산과 과학기술기금 외에도 연구 자금 조달 체계를 명확히 규정하여 기관, 개인, 민간 기업의 기여를 장려하고 있습니다. 또한, 세계은행이나 아시아개발은행(ADB)과 같은 국제기구도 사업화 가능성이 높은 연구 및 혁신 프로젝트에 공동 자금을 지원할 수 있습니다.

특히 국가-학교-기업의 3자 협력 모델이 핵심으로 꼽힙니다. 이에 따라 국가는 전략적 조정 역할을 수행하고 지식재산권을 보장하며, 교육기관과 연구소는 연구를 수행하고, 기업은 재정, 인력, 데이터를 제공합니다.

재무부 관계자는 이 법령의 개발을 위한 네 가지 주요 방향을 요약했습니다. 첫째, 민관협력법(PPP)과 공공자산 관리 및 이용법에 명시된 것 외에도 다른 형태의 민관협력을 확대하고 보완하는 것입니다. 또한, 이 법령은 각 협력 형태에 대해 적합한 상품 및 서비스 그룹과 시행 기관을 지정하여 적용에 유리한 환경을 조성합니다.

둘째, 미지급 투자에 대한 인센티브, 지원 및 보장을 위한 메커니즘과 정책을 명시합니다.

셋째, 강력한 분산화, 프로세스의 최대한 단순화, 절차의 단축, 과학기술의 특성에 맞춰 콘텐츠의 효율화, 혁신 및 디지털 전환을 통해 빠르고 유연하며 효과적인 구현을 위한 여건을 조성합니다.

넷째, 국가관리기관, 유치기관, 투자자의 책임을 명확히 정의하고, 실행과정에서 투명성, 효율성, 위험관리를 확보한다.

과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 분야의 공공-민간 파트너십(PPP) 메커니즘을 규제하는 법령 초안에 대한 의견 수렴을 위한 컨퍼런스 - 사진: VGP/HT

회의에서 비엣텔, VNPT, FPT, CMC, 빈그룹 등 여러 정부 부처와 대기업 대표들은 이 법령의 목표에 기본적으로 동의했습니다. 모든 의견은 공공 자산, 특히 가치 평가가 매우 어려운 과학기술 자산의 ​​관리에 있어 법적 장벽을 제거해야 한다는 점을 강조했습니다.

정책에는 동의했지만, 많은 대표단은 실행 과정에서의 주요 과제들을 솔직하게 지적했습니다. 가장 큰 과제 중 하나는 발명, 연구 성과, 기초 기술 등 무형의 요소가 많은 과학기술 자산의 ​​가치를 평가하는 것입니다.

법적으로나 사회적 신뢰 측면에서 심각한 결과를 초래할 수 있는 가격 오류 사례가 있습니다. 따라서 가치 평가 방법의 투명성과 표준화가 핵심 요건입니다.

또한 많은 대표단이 다음과 같은 유연한 모델을 제안했습니다. 민간 ​​부문이 투자한 연구 인프라를 국가가 임대하거나, 국가가 투자하여 기업에 운영을 임대하는 방식입니다. 기업이 투자하고 국가가 연구 과제를 지원하는 혼합형 연구 기관 모델 또한 실용성 측면에서 높은 평가를 받았습니다.

응우옌 반 탕 장관은 입찰 관리부가 예산법, PPP법, 과학기술법, 디지털기술법 등의 법률과의 일관성, 투명성을 보장하기 위해 모든 당사자의 의견을 최대한 수용하도록 요청했습니다.

"재무부는 이를 중요하고 시급한 과제로 규정하며, 성장 모델 혁신, 재정 메커니즘 개혁, 그리고 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환을 국가의 경제 성장과 지속가능한 발전을 위한 진정한 핵심 동력으로 신속하게 전환하는 당의 지침을 실현하는 데 있어 재정부의 정치적 책임감을 보여줍니다. 중앙운영위원회와 사무총장은 국가, 기업, 연구소 간 협력을 촉진하는 명확한 법적 통로를 마련하기 위해 이 법령의 시급한 제정을 지시했습니다. 이는 이 분야에서 국가와 기업 간 관계에 남아 있는 한계를 제거하는 중요한 조치입니다."라고 응우옌 반 탕 장관은 강조했습니다.

민 씨

출처: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm