교육훈련부는 10월 19일과 20일, 다낭 에서 2024년부터 2030년까지 베트남 대학 자율성에 관한 초안 프로젝트 개발을 위한 의견을 수렴하기 위해 여러 차례 워크숍을 개최했습니다.
교육훈련부 차관 황민선 (오른쪽 )은 2024~2030년 베트남 대학 자율성에 관한 초안 프로젝트를 완성하기 위한 의견을 제시하기 위해 다낭에서 워크숍을 주재했습니다.
교육훈련부 차관 호앙 민 손(Hoang Minh Son)에 따르면, 대학과 전문가, 그리고 교육훈련부는 변화가 없다면 직면하는 어려움이 국가 발전 전략에 위협이 된다는 사실을 사회에 인식시켜야 할 책임이 있습니다. 양질의 인적 자원 개발, 과학기술 발전, 디지털 경제 발전, 녹색 경제 구축, 그리고 2030년까지 중상위 소득 국가 진입... 이러한 모든 목표는 고등교육이 변화하지 않으면 달성되지 못할 위험이 있습니다. 따라서 본 프로젝트의 내용은 변화하지 않을 경우 심각한 결과를 초래할 실질적인 "병목 현상"을 지적해야 합니다. 일단 발견되면, 그 "병목 현상"을 해결할 수 있는 해결책을 찾는 것이 남은 과제이며, 이는 그리 어렵지 않습니다.
권력분립의 많은 문제
베트남 국립 하노이 대학교 교육 대학 총장 응우옌 꾸이 탄 교수는 학생회 관련 문제에 대해, 자율성이 분권화 과정의 핵심이며, 그 근본적인 문제를 파악해야 한다고 강조했습니다. 분권화가 어디에서 비롯되는지 명확히 해야 합니다. 분권화가 그 권력의 원천을 명확히 하지 않고 진행될 경우, 조직 내 권력 다툼이 발생하여 갈등으로 이어질 수 있으며, 실제로 일부 부서에서 이러한 갈등을 경험했습니다.
탄 교수는 이사회의 권한은 관리 기관에 위임되어야 하지만, 관리 기관에 크게 의존한다고 지적했습니다. "이사회에 더 강력하게 위임하면 이사회가 실질적인 권한을 갖게 됩니다. 이사회 구성원은 모든 구성 요소를 대표하는 단순한 겉치레가 아니라 실질적인 권한을 가진 사람이어야 합니다. 이사회와 경영진 내에서 권력 다툼이 벌어질 것입니다."라고 탄 교수는 말했습니다.
호찌민시 대학총장협의회 정기총회에 참석한 총장 및 대학 지도자들. 협의회 의장과 총장 간의 권한 문제를 해결해야 합니다.
그림: 낫틴
탄 교수에 따르면, 분권화 관리의 원칙은 각 분야의 국가 권력이 각 부처에 할당되고, 그 권력이 이사회와 같은 완충 기관으로 이양되는 것입니다. 현재 이사회는 관련 국가 관리 기관의 권한을 위임할 권한이 없으며, 당위원회의 권한과 학교 운영위원회의 권한 일부를 사용하고 있습니다. 탄 교수는 "권력 케이크(저는 그렇게 부르겠습니다)는 원래 분권화가 충분히 강력하지 않았기 때문에 규모가 작았지만, 이제는 결정권과 관련된 권력을 둘러싼 분쟁이 발생하여 이해관계 문제에 대한 다른 이야기로 이어지고 있습니다."라고 말했습니다.
그러나 하노이 대학교 이사회 의장인 팜 응옥 타치(Pham Ngoc Thach) 부교수는 이사회 의장과 이사회 주요 구성원들이 명확한 관점을 가져야 한다고 말했습니다. 이사회는 행정적인 역할을 수행하며, 경영 참여를 요구해서는 안 된다는 것입니다. "이사회 의장이 학교 경영에 참여하고 싶어 한다는 이유만으로 교장에게 맡겨야 할 업무, 예를 들어 학과장이나 학장 임명과 같은 경우, 이사회는 당의 인사 원칙에 따라 교장에게 임명을 위임해야 합니다. 그렇게 함으로써 이사회와 이사회 간의 현재 어려움은 해결될 것입니다."라고 타치 부교수는 문제를 제기했습니다.
2024년부터 2030년까지 베트남 대학 자율화 프로젝트의 목표는 대학이 발전할 수 있는 자원을 창출하는 것입니다.
대학의 발전을 위한 자원을 창출해야 합니다 .
타이응우옌 대학교 이사회 의장인 팜 홍 꽝 교수는 세 가지 자율권(재정, 기구, 학문)에 대해, 이 프로젝트는 재정과 기구가 창작의 자유, 학문의 자유, 그리고 국가에 대한 대학의 기여라는 궁극적인 목표를 달성하기 위한 수단이라는 점을 명확히 해야 한다고 강조했습니다. 이를 통해 재정 관리와 관련된 일부 부처와 부문의 사고방식을 정리하고, 재정과 조직, 그리고 기구라는 두 가지 문제가 명확해지면 대학이 생존할 수 있다는 점을 이해하도록 해야 합니다.
매우 구체적인 조치는 교장들에게 임기 초에 "적당한" 액수의 돈을 빌려주어 임기 동안 업무를 수행할 수 있도록 하는 것입니다. "임기 초에 교장과 이사회는 무엇을 해야 할지 함께 고민할 것입니다. 현재 대학들은 매년 수백억에서 수천억 동(VND) 정도만 모아 지출하다가 결국 고갈되고 있습니다. 국가가 교장들에게 돈을 빌려주어 풍부한 재정 자원을 확보한다면 매우 좋을 것입니다."라고 꽝 교수는 제안했습니다. 그러나 꽝 교수는 또한 "정책들이 거미줄처럼 얽혀 있는 상황에서 이러한 프로젝트를 마련하는 것은 괜찮지만, 조만간 대학교육법을 개정해야 할 것입니다."라고 지적했습니다.
하노이 베트남 국립대학교 공과대학 이사회 의장인 응우옌 딘 득 교수는 정부가 자율성을 허용하는 이유는 학교의 자원 부족 때문이라고 말했습니다. 따라서 이 프로젝트의 목표는 대학이 발전할 수 있는 자원을 확보하는 것입니다. 득 교수는 "첫 번째 자원은 돈입니다. 국가는 돈을 지원하지 않습니다. 돈을 벌려면 스스로 등록금을 정해야 합니다. 공과대학은 자율성을 가지고 있고, 국가는 돈을 지원하지 않지만, 수업료는 인상되지 않고 교육은 양호합니다. 다른 학교는 6천만 달러를 징수할 수 있는데, 공과대학은 2천만 달러만 징수할 수 있는데, 이는 불공평합니다."라고 지적했습니다.
'돌을 던져 길을 증명하는' 상황에서의 자율성
다낭대학교 총장인 응우옌 응옥 부 부교수는 가장 큰 문제 중 하나는 시스템이 아직 동기화되고 일관성이 없다는 것이라고 말했습니다. 자율화 프로그램에 참여하는 학교들은 현재 "시험 삼아" 운영되고 있습니다. 자율화 학교에 대한 세제 정책이 좋은지 나쁜지는 아직 불분명합니다! 자율성이 높은 지역 외에도 일부 지역, 특히 수업료 자율화 문제는 여전히 답보 상태에 있습니다. 최근 자율화 프로그램을 시작한 대학은 예산이 삭감되었지만, 지난 몇 년 동안 수업료 인상은 허용되지 않았습니다. 부 부교수는 "예산이 삭감되면 수업료 자율화도 이뤄져야 한다"며 불만을 토로했습니다.
대학 관계자에 따르면, 자율성이 강한 분야 외에도 수업 자율성을 중심으로 한 일부 분야가 어려움을 겪고 있다고 한다.
하노이 공업대학교 총장인 황 쑤언 히엡 박사는 불분명한 세무 정책에 대해 부 부교수의 의견에 깊이 공감합니다. 명확성이 부족하면 세무 당국이 해당 부서를 조사할 때 해당 부서는 상대적으로 심각한 결과를 겪게 됩니다. 2019년부터 2022년까지 코로나19로 인해 모든 학교는 많은 어려움에 직면했고, 미래가 어떻게 될지 모르기 때문에 매우 걱정하고 있습니다. 따라서 각 학교는 위험을 예방하기 위해 매년 "허리띠를 졸라매야" 합니다. 하지만 이러한 위험 예방 조치는 세금 징수 대상이었습니다.
또 다른 문제는 세무 당국이 조사했을 때, 학교가 수입에서 비용을 공제하여 계산할 수 없는 수업료에 2%의 세금을 부과하자고 제안했다는 것입니다. 수업료는 일반적으로 학교 수입의 80~90%를 차지합니다. 정부가 지금 2%의 세금을 부과한다면, 학교는 사실상 학생들에게서 세금을 징수해야 합니다. 그런데 정부는 학생들이 학교에 납부하는 세금에 대해 세금을 징수하는 정책이 전혀 없습니다."라고 히엡 박사는 말했습니다.
금융 정책 및 메커니즘 병목 현상
교육훈련부 차관 호앙 민 손(Hoang Minh Son)에 따르면, 대학 자율성의 현재 병목 현상 중 하나는 재정 메커니즘 정책입니다. 이는 투자 관점이자 개발을 위한 투자입니다. 개발을 위한 투자는 국가뿐 아니라 사회 전체의 투자가 필요하며, 평준화 메커니즘이 아닌 최고의 효율성을 가져오는 방식으로 이루어져야 합니다.
대학들은 높은 수준의 재정적 자율성을 원하지 않지만, 재정 지원이 삭감되고, 세금 정책, 토지 이용료 등 일련의 불이익을 겪습니다. 대학들이 자율성을 갖게 되면 국가가 더 이상 정기적인 비용을 지원할 필요가 없어지는데, 대학들은 많은 세금을 내야 하고, 더 이상 인센티브를 받지 못하거나, 다른 많은 불이익을 겪는 것은 불공평합니다.
따라서 교육훈련부는 자율성이 없다면 대학 재정 자원의 부담을 등록금에 전가할 수 있으며 국가 예산은 필요 없다는 견해를 가지고 있습니다. 국가 자원은 여전히 주도적인 역할을 합니다. 국가는 이해관계(공익)를 가지고 있기 때문입니다. 학습자 또한 투자해야 합니다. 하지만 국가는 공익 실현을 위해 투자해야 합니다. 결의안 29호는 국가가 고등교육 발전에 주도적인 역할을 한다고 명시하고 있습니다.
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