성장 "KPI"를 로컬에 할당

각 지역별 성장 목표는 다르며, 최저 8%에서 최고 13.6%까지입니다. 높은 성장 목표는 대규모 외국인 직접 투자(FDI)를 유치하는 산업단지와 수출가공지구가 있거나 주요 국가 공공 투자 프로젝트를 시행 중인 지역에 부여됩니다.

여기서 KPI 할당은 국가 거버넌스의 한 방식으로 볼 수 있습니다. 정부는 지방 정부가 국가 전체의 공동 목표 달성을 위해 정부와 협력할 수 있도록 목표를 설정합니다. 각 지방 정부는 설정된 목표를 달성하거나 초과 달성하기 위해 추진하거나 극복해야 할 강점, 약점, 기회, 그리고 과제를 파악합니다.

동시에 정부는 구체적인 목표를 할당함으로써 전국의 전반적인 성장 목표에 대한 책임을 지방 지도자들에게 부여하고, 어떤 지방이 자신의 기능과 업무 범위 내에서 잘하고 있고 어떤 지방이 잘하지 못하고 있는지 파악할 수 있습니다.

호치민시는 올해 8.5%의 성장 목표를 설정했습니다(사진: Huu Khoa).

성장 목표는 달성해야 할 목표라는 점을 이해할 수 있습니다. 높은 성장 달성은 지역 지도자들의 역량뿐 아니라 중앙 정부의 공공 투자 사업 추진 진척도나 객관적인 외부 환경 등 여러 요인에 달려 있기 때문입니다.

성장률은 민간 부문의 사업 신뢰도에도 영향을 받습니다. 민간 부문이 신뢰를 잃으면 자본 투자, 생산 및 사업 운영에 어려움을 겪게 되어, 특히 지역 사회와 국가 전체의 높은 성장 목표에 부정적인 영향을 미칩니다.

따라서 정부가 성장 목표를 부여한 이유는 강점, 약점, 과제를 보다 명확하게 모니터링하고 파악하여, 지방 지도자들이 정부와 함께 사업 환경과 투자 환경을 개선하고, 행정 절차상의 제약과 장애물을 제거하고, 지방 지도자의 권한, 책임 범위에 속하는 문제를 해결하는 데 도움을 주기 위해서입니다.

새로운 조건에서 FDI 유치

최근 몇 년 동안 외국인 직접 투자(FDI)는 베트남의 경제 성장을 촉진하는 데 중요한 기여를 했습니다.

지금까지 베트남의 FDI 자본은 주로 제조 및 가공 부문에 투자되어 왔으며, 저렴한 노동력, 베트남이 체결한 자유 무역 협정에 따른 관세 혜택, 토지 및 기타 자원에 대한 현지 인센티브 등을 활용했습니다.

현재 불안정한 세계 경제 상황, 특히 주요 교역국에 대한 미국의 관세 정책은 FDI 유입에 위험을 초래할 수 있습니다. "트럼프 1.0" 행정부 시절 미국의 관세는 주로 중국산 제품에 부과되었고, 이로 인해 많은 국제 투자자들이 위험 다각화 전략으로 전환하면서 최근 몇 년간 북한 지역의 산업 단지가 호황을 누렸습니다. 그러나 현재 "트럼프 2.0" 행정부의 관세 정책은 중국만을 겨냥한 것이 아니라 모든 국가를 겨냥할 수 있습니다.

또 다른 위험은 미국의 통화 정책에서 비롯됩니다. 미국이 다른 국가의 상품에 관세를 부과하면 달러화는 강세를 보이는 경향이 있어 미국 내 상품 가격이 상승하고, 이는 높은 인플레이션을 유발하여 미국 중앙은행이 금리를 추가로 인하하기 어렵게 만듭니다. 이는 베트남의 국내 통화 정책에도 어려움을 초래합니다.

한편으로는 환율 위험을 야기하고, 베트남 동(VND)이 미국 달러 대비 평가절하될 위험이 있으며, 금융시장에 대한 직간접 투자를 포함한 베트남으로의 자본 유입을 더욱 어렵게 만듭니다. 따라서 이는 이전보다 더 큰 규모의 외국 자본 유입에 대한 접근을 가로막는 장벽이 될 수 있습니다.

반면, 미국의 높은 금리 상황에서 베트남이 현재 수준에서 금리를 유지할 수 있는 능력 역시 문제로, 국내 투자와 소비에 영향을 미치고 있습니다.

거시경제 안정 유지를 우선시하고 민간부문의 여건 조성

현 상황에서 주요 국가 사업에 대규모 민간 경제 집단을 유치하는 것은 옳은 일입니다. 고성장을 달성하려면 원자재(철강, 철강, 시멘트, 아스팔트 등) 공급부터 시공 및 설치까지 대규모 사업에 국내 기업들이 참여하도록 유도해야 합니다.

올해 초 정부 지도자들은 국내 대형 민간 기업과 회의와 대화를 나누었고 여러 단위에 구체적인 "명령"을 내렸습니다.

베트남이 현재 진행 중이거나 앞으로 진행할 대형 프로젝트에 막대한 자본이 투자되는 상황에서, 외국 기업이 국내 기업을 압도하게 되면 해당 프로젝트에서 발생하는 수익의 대부분이 해외로 이전되어 장기적인 성장을 보장하지 못하게 됩니다. 이러한 수익은 국내에 남아 소비되거나 새로운 프로젝트에 재투자되어야 합니다. 따라서 대형 프로젝트는 미래 성장의 기반을 마련하는 "시드니 자본"이 될 것입니다.

우리는 대형 프로젝트의 투자 과정에 국내 기업을 최대한 참여시키고, 지출된 자금을 국내에 유지하여 소비에 재투자하고, 경제의 내수적 힘을 창출해야 합니다.

민간기업이 더욱 깊이 참여하고 경제 성장에 더 많이 기여하도록 하려면 장벽과 장애물을 제거하여 최소한 민간기업이 외국기업과 동등하게 경쟁할 수 있도록 해야 합니다.

외국인 투자를 유치하면서도 민간 부문을 소홀히 하지 않고, FDI 기업에는 인센티브를 제공하면서도 국내 민간 기업에는 불이익을 주는 것은 국내에서 손해를 보는 결과를 초래할 수 있으며, 이는 반드시 피해야 할 일입니다. 따라서 한편으로는 지방 정부가 외국인 투자를 유치하는 동시에, 다른 한편으로는 국내 민간 기업을 위한 공정한 경쟁 환경을 조성해야 합니다.

베트남이 생산에 투자하도록 민간기업을 유치하기 위해 해야 할 일은 행정절차와 비공식 비용을 줄여 제도, 투자 환경, 사업 환경을 개혁하는 것입니다.

특히 거시경제적 안정성을 유지하는 것이 중요하며, 이 요구 사항은 최우선 순위로 처리되어야 합니다.

정부는 2025년 고성장과 그 이후 두 자릿수 성장을 목표로 설정하면서 거시경제적 안정을 유지하는 목표도 강조했습니다.

거시경제 안정 유지 없이 공공투자와 통화량 확대만 촉진한다면, 고성장은 1~2년이라는 단기적인 성과에 그칠 것입니다. 공공투자 확대, 총수요 자극, 신용 공급 확대는 국내 인플레이션 상승, 환율 상승, 재정 적자 확대를 초래할 것입니다. 국내 기업 시스템은 은행 및 신용 시스템에 의존하고 있으며, 신용이 증가하면 부실채권도 증가할 것입니다. 따라서 성장에만 집중한다면, 단기적으로는 공공부채, 재정 적자, 인플레이션, 환율, 금융 시스템 건전성 등 다른 거시경제적 문제들을 해결해야 할 것입니다. 거시경제적 불안정성은 투자자 신뢰에 영향을 미쳐 민간 부문의 위축과 장기 투자에 대한 불안감을 야기할 것입니다.

생산에 자본을 투입하기로 한 결정은 장기적인 관점으로, 5~10년 또는 그 이상의 장기적인 비전을 가지고 있습니다. 기업들이 불과 1~2년 안에 거시경제 불안정이 예상될 경우, 현금 흐름은 생산으로 이어지지 않고 자산 시장에서 차익거래 기회를 모색하게 됩니다. 즉, 현금 흐름은 자산 시장으로 흘러들어 낮은 가격에 매수하고 높은 가격에 매도하는 방식으로 사회에 거의 아무런 가치도 창출하지 못하고 경제 전체의 자산 가격만 상승시킬 뿐입니다. 그렇게 되면 중진국 함정에서 벗어나려는 꿈은 실현될 수 없을 것입니다.

전 세계 국가의 역사를 살펴보면, 높은 성장(두 자릿수)을 달성하려면 거시경제적 안정을 유지하고 자본을 생산과 사업에 자신감을 가지고 투자해야 하며, 이를 통해 고소득 국가로 도약할 수 있다는 것을 알 수 있습니다.

따라서 정부는 2025년이라는 중요한 해부터, 각 지자체가 달성해야 할 성장 핵심성과지표(KPI)를 할당하는 것과 더불어, 새로운 시대로의 진입을 위한 필수 조건인 거시경제 안정 유지라는 중요한 장기 목표, 즉 지속가능한 고성장을 확보해야 합니다. 이러한 과제를 극복하는 것은 쉽지 않지만, 합의에 도달하고 동시적인 해결책을 실행한다면 목표는 더욱 실현 가능해질 것입니다.

저자: Pham The Anh 부교수는 2007년 맨체스터 대학교에서 경제학 박사 학위를 받았으며, 현재 국립경제대학교(National Economics University) 경제학과 학과장으로 재직 중입니다. 거시경제학 및 금융 분야에서 다년간의 경험을 바탕으로 다음과 같은 직책을 역임했습니다. 거시경제학과 학과장, 국립경제대학교 공공정책 및 경영연구소 부소장.

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출처: https://dantri.com.vn/tam-diem/giao-kpi-tang-truong-cho-dia-phuong-20250302215307355.htm