미국의 아시아 태평양 지역에서의 새로운 움직임과 제기된 문제들

우크라이나와 중동에서 갈등이 고조되고 있음에도 불구하고, 7월 말 이후 미국 국무장관 앤서니 블링컨은 취임 이후 아시아 태평양 지역 에 18번째이자 가장 긴 해외 순방을 다녀왔습니다.

이유와 목적

빡빡한 일정에는 앤터니 블링컨 국무장관과 로이드 오스틴 국방장관이 일본 및 필리핀 측과 가진 회의 및 2+2 회담도 포함됩니다. 또한 도쿄에서 미국 국무장관은 쿼드(Quad) 회원국인 호주, 인도, 일본의 측과도 만났습니다.

7월 30일 마닐라에서 열린 2+2 회담에 참석한 앤터니 블링컨 미국 국무장관, 로이드 오스틴 국방장관 및 필리핀 측 대표단. (출처: AFP)

미국은 "자유롭고 개방적인" 인도- 태평양 전략을 추진하겠다는 결의를 거듭 천명해 왔기에 이러한 움직임은 "갑작스럽지 않았습니다." 최근의 활발한 활동은 여러 가지 이유와 목적을 바탕으로 이 지역에서 미국의 근본적이고 장기적인 전략을 실행하는 과정에서 중요한 전환점입니다.

아시아 태평양 지역은 세계 안보에 매우 중요합니다. 또한 핵 위협, 테러리즘, 기후 변화, 전염병, 불안정, 대립, 주요 국가 간의 치열한 경쟁 등 수많은 잠재적 도전과제를 안고 있는 지역입니다. 특히, 장기적인 체제 경쟁자인 중국의 역할과 영향력이 커지면서 미국의 제1위 강대국 지위가 위협받고 있습니다.

7월 29일 4개국 외교장관 공동성명은 “동중국해와 남중국해 상황에 대한 깊은 우려”, “분쟁 지역의 군사화 와 동해에서의 강압적이고 위협적인 움직임”을 강조하고, “무력으로 현상을 바꾸려는 일방적 행위에 강력히 반대한다”는 입장을 재확인했습니다.

앞서 제21차 샹그릴라 대화(2024년 6월)에서 로이드 오스틴 국방장관은 "아시아가 안전할 때에만 미국이 안전합니다. 그렇기 때문에 미국은 이 지역에 항상 주둔하고 있습니다."라고 단언하며, "이 지역의 안보와 번영을 수호하는 것은 미국 국가 안보 정책의 핵심 원칙입니다."라고 강조했습니다. 이를 통해 미국의 정치, 안보, 군사, 그리고 여러 측면에서의 주도적 역할과 지배력을 강화하는 것을 기본 목표로 삼고 인도-태평양 전략을 추진하고 있습니다.

특히 미국은 이러한 도전이 역내 국가들에 공통된 위협임을 강조했습니다. 미국 정책의 새로운 핵심은 "하나의 중심축, 여러 개의 스포크(one-hub-many-spoke)" 전략에서 "새로운 융합(new convergence)" 전략으로의 전환입니다. 핵심은 관계를 공고화하고 확대하며, 동맹국 및 파트너국과의 협력을 강화하고, 공동의 가치 원칙을 중심으로 결집하며, 공동의 위협과 도전에 대처하는 것입니다. 미국은 이러한 부담을 혼자 짊어질 필요는 없지만, 목표를 달성할 수 있습니다.

이 시점에 외교 "사령관"의 긴급한 여정은 미국의 장기적인 공약에 대한 메시지를 담고 있습니다. 워싱턴이 우크라이나와 중동 사태에만 집중하면서 이 지역을 외면하고 거리를 두는 것에 대한 동맹국과 파트너국의 우려를 불식시키려는 것입니다. 동시에, 이는 대선 전에 기정사실을 만들어내려는 것입니다. 차기 백악관 주인이 누가 되든, 미국의 이 지역에 대한 전략과 안보 정책은 근본적으로 뒤집힐 수 없다는 점을 분명히 해야 합니다. 오히려, 접근 방식과 구체적인 실행 조치는 조정되고 변경될 것입니다.

앤터니 블링컨 국무장관과 그의 쿼드(Quad) 파트너인 수브라흐마냐무 자이샨카르(인도), 가미카와 요코(일본), 페니 웡(호주)이 7월 29일 도쿄에서 만났다. (출처: 로이터)

전략 실행 및 현상 유지

미국은 동맹국과 파트너국을 연결하고 상호 보완하며 지원하기 위해 안보 구조와 다면적 협력 기관(정치, 안보, 군사, 경제, 기술)을 지속적으로 강화하고 있습니다.

우선, 워싱턴은 협정, 조약, 그리고 협정을 통해 전략적 동맹국 및 중요 파트너국, 그리고 동맹국과 파트너국 간의 양자 관계 및 다면적 협력을 조율하고 개선합니다. 미국은 전략적 동맹국 및 기존 파트너국들과의 협력 범위를 공고히 하고 확대하는 동시에 인도와 아세안(ASEAN)과 같은 새로운 파트너국들과의 관계를 증진합니다.

둘째, 일본, 한국, 필리핀 등 200여 개 군사기지, 7만 명에 달하는 병력으로 구성된 체계를 육지에서는 요새로, 바다에서는 닻을 내리고, 침몰하지 않는 전함으로 통합하고 확장합니다. 이를 통해 억지력의 발판, 군대를 배치하고 해당 지역의 상황에 대처할 수 있는 도약대를 마련합니다.

셋째, 다자간 전략적 협력을 강화하고 확대하며, "삼중" 및 "사중" 협력 및 연합 기구(AUKUS, Quad, Five Eyes 등)의 역할을 증진합니다. 미국과 동맹국들이 이 지역에서 새로운 안보 메커니즘과 구조를 발전시킬 것으로 예상됩니다.

이러한 "이동식 구조물"은 "고정식 구조물"과 결합하여 육지와 해상에서 삼각형, 사각형, 호형, 십자형, 다층 시스템을 형성합니다. 이러한 방식으로 미국과 동맹국들은 이 지역에서 강력한 주둔군, 정기적인 훈련, 그리고 다양한 활동을 유지하고 있습니다.

하지만 중국을 비롯한 주요 국가들은 가만히 있지 않습니다. "소프트 타이즈(soft ties)" 방식으로 단결하고, 여러 동맹국과 파트너국을 연결하고, 힘을 모으고, 자체 전략을 실행하며(심지어 선제적으로 나서기도 합니다), 협력, 경제, 금융, 투자 이익을 안보와 연결하고, 육지와 해상 모두에서 광활한 지역에 걸쳐 벨트와 도끼를 형성하며 미국과 동맹국들에 대한 견제 세력을 구축하고 있습니다.

아세안은 연대, 연계성, 그리고 블록 내 연계성을 지속적으로 강화하고, 주요 강대국을 비롯한 다른 파트너들과의 다면적 협력을 확대하여 중심 역할을 공고히 하고 역내 평화와 안정을 유지하고 있습니다. ARF, EAS, ADMM+ 등 아세안 중심 협력 프레임워크 내의 메커니즘과 포럼들은 점점 더 매력적이 되고 있습니다. 이러한 상황은 주요 강대국들이 아세안과 회원국들을 존중하고 협력을 원하며, 이를 유치할 방안을 모색하도록 만들고 있습니다.

그러한 상황에서 어느 한 쪽이 특정 시기에 어떤 면에서 더 우위를 점하고 더 많이 이끌 수 있는 이점이 있지만, 전체적으로는 그 지역의 권력과 지위의 상관관계가 아직 어느 쪽으로도 옮겨가지 않았습니다.

아세안은 공동의 이익을 위한 연대와 협력을 강화해야 하며, 기존 및 구축 중인 메커니즘을 기반으로 아세안이 주도적인 역할을 수행하는 지역 구조를 촉진해야 합니다. (출처: 게티)

영향 및 제기된 몇 가지 문제

주요 국가가 주도하는 구조와 제도의 존재, 개입, 대립, 경쟁은 이점과 어려움을 동시에 만들어냅니다.

첫 번째 이점은 아세안과 베트남을 포함한 여러 국가들이 협력과 발전을 위한 안전한 환경과 공간을 유지할 수 있는 여건을 조성하는 것입니다. 둘째, 아세안과 베트남이 다른 국가들과 공동의 문제 해결에 참여할 수 있는 기회를 제공합니다. 셋째, 아세안과 베트남, 그리고 다른 중진국 및 개발도상국들이 지역 및 세계에서 그들의 역할, 지위, 그리고 명성을 강화할 수 있는 기회를 제공합니다.

넷째, ASEAN과 다른 국가들은 전략적 신뢰를 구축하는 것의 필요성과 시급성을 더 잘 인식하고 있습니다. 이는 안보 메커니즘을 이행하고, 의견 불일치를 통제하고, UNCLOS, DOC를 포함한 국제법에 근거하여 평화적 수단과 대화를 통해 분쟁을 해결하고, 실질적이고 효과적인 COC를 구축하는 것입니다.

주요 국가들의 개입, 대립, 그리고 전략적 경쟁 또한 어려움과 어려움을 야기합니다. 첫째, 지역 정세를 복잡하고 예측 불가능하게 만들어 잠재적으로 불안정하고 긴장된 대립과 갈등의 위험을 초래합니다. 둘째, 아세안과 다른 국가들이 어느 한쪽을 선택해야 하는 복잡하고 민감한 상황을 조성합니다. 셋째, 내부 분열과 차별화, 파트너 국가들과의 협력 및 연대 과정의 차이, 공동 문제 처리 과정의 차이, 그리고 아세안의 중심적 역할과 입지 약화를 초래합니다.

이러한 맥락에서 아세안은 공동 이익을 위한 연대와 협력을 강화하고, 기존 및 구축 중인 메커니즘을 기반으로 아세안이 주도적인 역할을 수행하는 지역 구조를 촉진해야 합니다. 이를 통해 아세안의 매력을 높이고 더 많은 국가, 특히 주요 국가의 참여를 유도해야 합니다.

베트남은 독립, 자치, 정치적 안정 및 안보를 유지해야 하며, 신속하고 지속 가능한 경제 발전을 촉진하고, 주요국과의 관계를 적절히 관리하며 균형을 유지해야 합니다. 제13차 당대회 문서에 명시된 전략적 방향, "평화롭고 안정적인 환경을 조성하고 유지하는 데 있어 외교의 선구적 역할을 지속적으로 추진하고, 외부 자원을 활용하여 국가 발전을 도모하며, 국가의 위상과 위신을 제고한다"는 원칙을 실천해야 합니다.

출처: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html