수산물업체들 수천억 원대 손실 우려

식품 안전에 관한 법령 15/2018/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하는 초안 법령의 일부 규정은 부적절하여 기업에 어려움을 야기하고 있습니다.

기업에 새로운 병목 현상을 만들까 봐 두려워

베트남 수산물 수출 및 생산자 협회(VASEP)는 레탄롱 부총리, 보건부, 법무부, 농업 환경부, 산업통상부에 식품 안전법의 여러 조항을 시행하는 내용을 담은 법령 15/2018/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령 초안에 대한 의견을 담은 문서를 보냈습니다.

2025년 1월 중국 해산물 수출 80.8% 증가(일러스트 사진)

이 문서에서는 공포된 지 7년 만에 법령 15/2018/ND-CP(이하 법령 15)가 세계 선진국에서 적용하는 위험 관리 원칙을 통합한 식품 안전 관리의 효과적인 개혁 모델로 정부와 기업계로부터 평가를 받았으며, 이를 통해 기업이 수백만 일의 근무일과 수천억 VND/년을 절약하는 데 도움이 되었다고 명시하고 있습니다.

법령 15호를 시행한 해의 관행을 보면 식품 산업은 팬데믹 기간에도 높은 성장을 이루었으며, GDP에 약 15% 기여했습니다. 2021년에는 GDP 성장률에 0.38퍼센트 포인트, 2022년에는 GDP 성장률에 1퍼센트 포인트를 기여했습니다(식품 산업 기업의 생산 및 사업 활동에 대한 법령 15/2018/ND-CP의 영향 평가 보고서, CIEM 2023).

그러나 법령 15의 여러 조항을 개정 및 보완하는 초안 법령은 새로운 요구 사항과 새로운 병목 현상을 만들어내 기업의 생산 및 사업 활동에 어려움을 야기하는 한편, 사람들의 식품 안전을 보장하기 위한 법령 15보다 더 효과적인 솔루션을 제공하지 못하고 있습니다.

이에 따라 초안 법령은 많은 요건과 행정 절차를 보완하고 증가시켰는데, 그 중 대부분은 식품 안전과 관련이 없어 기업에 어려움을 주고 있습니다.

구체적으로, 이 초안은 자체 신고, 신고 등록, 신고 재등록 등 세 가지 행정 절차 모두에 많은 요건과 규정을 추가하고 있습니다. 이 중에는 국제 관행에 부합하지 않는 불합리한 규정이 많고, 생산 및 사업에 새로운 병목 현상을 야기할 위험이 있어, 특히 해산물을 비롯한 많은 식품이 이러한 요건을 충족하기 어렵거나 불가능하게 만들 수 있습니다. 한편, 이 초안의 이러한 절차에 추가된 많은 요건들은 식품 안전과는 아무런 관련이 없습니다.

자가신고 절차로 인해 서류 제출량과 처리 시간이 늘어나 최소 3개월의 업무 지연과 연간 수천억 동(VND)의 손실이 발생할 것으로 추산됩니다. 신고 등록 절차로 인해 서류 제출량이 늘어나 연간 수천억 동(VND)의 비용이 발생할 수 있으며, 추가 근무일 수는 산정할 수 없습니다.

"수산물 업계는 특히 상기 자체 신고 절차/양식에 상기 요건 및 내용이 추가되는 것에 대해 우려하고 있습니다. 또한, 상기 정보 요건(일부는 의약품 및 제약 관리와 같이 식품 안전과 관련이 없음)을 추가하는 목적이 식품 불안을 유발하는 상황을 해결하기 위한 것인지도 완전히 불분명합니다. 자체 신고 절차 관련 정보 요건은 2018년 법령 15호에 효과적이고 적절하게 설계되었으므로 그대로 유지할 것을 권고합니다."라고 VASEP 사무총장 응우옌 호아이 남(Nguyen Hoai Nam) 씨가 밝혔습니다.

VASEP가 지적한 또 다른 문제점은 관리 중심이 적절하지 않다는 것입니다. 구체적으로, 이 초안은 포장 가공식품에 대한 엄격한 행정 관리에만 초점을 맞추고 있으며, 과거 식품 안전 문제를 일으킬 가능성이 높고 식중독의 주요 원인으로 지목된 길거리 음식, 신선식품, 집단 취사 등의 식중독 예방을 위한 적절한 해결책을 제시하지 못하고 있습니다. 따라서 VASEP는 초안 작성 위원회가 위험 관리 원칙에 부합하도록 관리 중심을 검토, 조정 및 보완할 것을 권고합니다.

수정 및 보완을 위한 많은 솔루션이 적합하지 않습니다.

VASEP에 따르면, 초안에 제안된 많은 조치들이 국제 식품 안전 관리 원칙에 기반하지 않았습니다. 특히, 이 초안은 보건부 의 2024년 12월 31일자 법령 제15호 제1895/BC-BYT 시행 5년 요약 보고서 제2절 제1항에 명시된 식품 안전 법률 제정 방안과 부합하지 않음을 분명히 보여줍니다.

구체적으로, 식품 안전에 대한 표준 및 기술 규정 체계를 완성하기 위한 규정이 없고, 추가 요구 사항은 위험 관리 원칙을 철저히 적용하지 않았으며 사전 관리에서 사후 관리로 전환하지 않았습니다. 체인 전체에서 위험을 평가할 수 있는 솔루션이 없고 권한의 철저한 분권화 및 위임이 이루어지지 않았습니다. 전자 환경에서 절차(등록, 신고 등)를 철저히 적용하고 중앙에서 지방까지 통일된 식품 안전 관리 데이터베이스를 구축하기 위한 구체적인 규정이 없습니다.

식품 안전 관리 규정에 있어 법령 제15호에서 언급되지 않은 기존 및 발생 가능한 몇 가지 문제는 본 초안에 포함되지 않았습니다. 구체적으로 , 필요한 개선을 아직 달성하지 못한 사업장에 식품 안전 자격 증명서를 발급하는 데 허용되는 기간에 대한 규정은 관련 주체 간에 공정하지 않습니다.

금지된 물질과 허용 목록에 없는 물질에 대한 MRPL(최소분석성능한계) 및 RPA(활동에 대한 기준 임계값 ) 에 대한 규정이 없기 때문에 일부 제품은 일부 항생제 및 사용이 금지된 화학 물질의 잔류물로 인해 EU 및 미국과 같은 까다로운 시장으로 수출은 가능하지만 국내 시장에는 소매 채널로 반입할 수 없는 경우가 있습니다. 이러한 활성 성분의 제품 잔류 수준은 매우 낮지만 EU 요구 사항을 충족합니다.

사업자등록증이 없는 사업체가 식품안전인증서를 신청할 때 사업자등록증을 대체하는 서류에 대한 규정은 없습니다. 사업 모델이 아니기 때문입니다. 수입 제품의 용도 변경(수출 가공, 수출 가공, 자체 사용/생산, 잉여)에 대한 규정은 없습니다.

VASEP의 3가지 권장 사항

VASEP는 레탄롱 부총리가 보건부와 기초위원회에 의견을 연구하고, 불합리한 초안 규정을 제거하고, 적절한 관리 조치를 보완하여 법령이 사무총장 및 정부의 지시에 따라 개발되도록 하고, 보고서 1895/BC-BYT의 해결책을 따르도록 하여 생산 및 사업에 병목 현상이 발생하지 않도록 하고 국민의 식품 안전을 보장하며 경영 효율성을 개선하도록 지시하는 것을 고려할 것을 권고합니다.

동시에, 정부는 최종안을 검토하기 위해 기초위원회와 관련 식품 산업 협회 간의 대화 회의를 주재한 후 이를 정부에 제출하는 것이 좋습니다.

현재 정부는 2025년 10월 발표 예정인 식품안전법 개정과 그 시행령 제정을 추진하고 있습니다. 법률 문서 간 중복을 피하고 제도 개혁의 실효성을 확보하기 위해, 정부는 식품안전법을 먼저 개정한 후, 법 시행령을 개정하는 방안을 검토할 것을 권고합니다.

관세청 통계에 따르면, 2025년 1월 베트남 해산물 수출액은 7억 7,395만 달러에 달해 2024년 1월 대비 3.5% 증가했습니다.

중국, 호주, 태국, 독일 등 수산물 수출 시장은 성장을 이루었습니다. 이 중 중국 시장으로의 수산물 수출이 가장 크게 증가하여 2024년 동기 대비 80.8% 증가했습니다. 반면, 일본, 미국, 한국으로의 수산물 수출은 2024년 동기 대비 각각 7.6%, 3.5%, 9.5% 감소했습니다.

2025년 세계 해산물 시장은 소비자 습관의 변화, 관세 정책, 공급과 수요의 변동 등의 요인으로 인해 많은 변동이 있을 것으로 예상되며, 이러한 요인들이 베트남 해산물 수출에 영향을 미칠 것입니다. 따라서 베트남 해산물은 가치를 높이고, 제품 품질을 개선하며, 새로운 수출 시장을 확대해야 합니다.

출처: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html