한국의 경제 성장 - 몇 가지 정책적 함의

국가 경제 발전 경로의 몇 가지 이론적 측면

20세기 후반부터 현재까지 한국 경제의 놀라운 발전 과정을 이해하고 이를 통해 몇 가지 정책적 문제를 제시하기 위해서는 먼저 베트남과 한국 모두에 밀접하게 관련된 경제 발전의 이론적 측면을 명확히 하는 것이 필요하다.

기본적으로 국가 경제 발전은 세 가지 주요 단계를 거칩니다. 1단계는 경제의 저개발 상태로, 종종 후진적인 역사적·사회적 맥락을 동반합니다. 이 단계에서 경제는 빈곤의 덫에 빠져 장기적인 빈곤을 초래하고 여러 부정적인 결과를 초래합니다. 2단계는 경제가 빈곤의 덫에서 벗어난 후입니다. 이 시기에 시장 경제는 농업 경제에서 산업 경제로 빠르게 전환되는 방향으로 발전하며, 총산출량과 고용에서 제조업과 서비스업의 비중이 증가합니다. 3단계는 급격한 성장과 고소득을 갖춘 선진 경제로의 전환에 해당합니다. 이러한 돌파구를 달성하기 위해서는 각국이 성장 모델을 지속적으로 변화시켜야 하며, 이를 위해서는 총요소생산성과 관련된 여러 핵심 요소들의 참여가 필요합니다. 예를 들어, 과학기술 의 강력한 혁신, 국가 규제 역량과 기업 관리의 개선 등이 있습니다.

성장 유형 1은 산업화 주도 성장 또는 자본 집약적 성장입니다. 경제가 이러한 성장 유형에 지나치게 의존하고 생산성 향상을 위한 혁신에 실패할 경우, 자본의 비효율성이 커져 저성장의 함정에 빠지는 성장 유형 2 에 빠질 수 있습니다. 성장 유형 3 (탈산업화)은 한국과 관련성이 낮아 고려하지 않지만, 성장 유형 4는 생산성 기반 성장 모델에 따라 경제가 저성장의 함정을 피하고 선진국으로 도약할 수 있도록 돕는 방향으로, 자본의 효율적인 사용과 함께 총요소생산성의 기여도를 빠르게 높여 경제의 균형 있고 지속 가능한 성장을 창출합니다 ⁽¹⁾ .

이론적으로 상위 중소득 국가는 연평균 성장률이 5% 이상이면 단기간에(약 15년) 고소득 국가로 도약할 수 있습니다. 하지만 현실적으로 고소득 선진국으로 도약하는 것은 많은 국가에 어려운 과제입니다 ⁽²⁾ . 1950년부터 2011년까지 하위 중소득 국가가 최소 20년 동안 이 수준에 머물 확률은 90%였고, 상위 중소득 국가로 도약할 확률은 65%였으며, 그 중 소수만이 선진국으로 도약할 수 있었습니다 ⁽³⁾ .

한국의 경제 발전 경로를 돌아보며

1960년대 초부터 20세기 후반까지: 국가와 대규모 경제 집단이 주도하는 개발주의.

한국은 눈부신 경제 발전을 이루기 위해 수많은 부침을 겪은 발전사를 거쳐야 했습니다. 한국전쟁(1950-1953) 이후, 정치적 독립을 유지했지만 경제적으로는 낙후된 과학기술 기반, 열악한 생산 및 교육 수준, 전쟁의 심각한 피해 등 많은 어려움에 직면했습니다.

1960년대에 들어서면서 한국은 급속한 발전을 이루기 시작했습니다. 1961년 박정희 대통령의 집권은 한국 경제의 눈부신 발전의 시발점으로 여겨졌습니다. 1961년부터 1979년까지 박정희 정부는 한국 경제의 기적적인 발전에 특히 중요한 기여를 했습니다. 이후 정부들은 개발주의로의 도약이라는 포부와 노력을 꾸준히 유지했고, 그 결과 한국은 1970년대 후반부터 중상위 소득 국가로 도약했고, 1995년 이후 선진국으로 도약했습니다.

다양한 명칭 ⁽⁴⁾ 으로 일반화할 수 있지만, 이 기간 동안 한국이 추구한 개발 경로는 다양한 정책을 통해 '기적적' 속도로 이루어졌으며, 그 중에서도 특히 1962~1995년 기간 동안 정부가 제시한 5개년 경제 계획이 두드러졌으며, 그 일반적인 내용은 다음과 같습니다.

제1차 5개년 계획(1962~1966) 은 섬유 산업에 초점을 맞춰, 모든 상업 은행을 국유화하고 은행 시스템이 신용을 통제하도록 허용하고, 기업에 저리 대출을 제공하고, 수출을 위한 경공업 개발을 장려하는 등의 전형적인 정책을 통해 한국이 자립할 수 있도록 돕는 것을 목표로 했습니다.

제2차 5개년 계획(1967-1971) 은 중공업 중심으로 전환하여 외국인 직접투자(FDI)를 유치하고 기반 시설을 개선했습니다. 대표적인 정책은 산업 구조 현대화, 대체 산업 육성, 철강, 기계, 화학 산업 육성이었습니다.

제3차 5개년 계획(1972-1976)은 수출 지향적이었으며, 미개발 지역에 초점을 맞추었고, 철강, 운송, 가전제품, 조선, 석유화학 산업을 진흥하고, 신산업을 위한 원자재와 자본을 공급하며, 남부 지역에서 신산업을 개발하는 등 전형적인 정책을 통해 중화학 공업을 강조했습니다.

제4차 5개년 계획(1977-1981)은 기계 제작, 전자, 조선 등 고도의 기술과 숙련 노동력을 필요로 하는 산업에 초점을 맞추고, 철강, 석유화학, 비철금속 등 대규모 화학 및 중공업에 계속해서 중점을 두는 등 전형적인 정책을 통해 세계 산업 수출 시장에서 경쟁력 있는 산업을 개발하는 데 중점을 두었습니다.

제5차 5개년 계획(1982-1986)은 중화학공업에서 첨단산업으로의 전환을 목표로 했습니다. 이 계획은 기계 가공, 통신 장비 등 고정밀을 요구하는 첨단 제품 생산에 집중했습니다.

제6차 5개년 계획(1987-1991)은 첨단 산업으로의 전환을 지속적으로 촉진했습니다. 이 기간 동안 한국은 수입에 대한 여러 제한과 비관세 장벽을 철폐함으로써 수입 자유화를 가속화했습니다.

제7차 5개년 계획(1992-1995)은 우리나라가 마이크로전자, 정유화학, 신소재, 생명공학, 광학, 항공우주 등 대표적인 첨단산업 분야에서 세계적인 발전 추세를 따라잡을 수 있는 중요한 계기를 마련해 주었다. 국가와 기업의 협력을 통해 전국의 많은 도·시에 첨단산업이 널리 발전할 수 있었다 ⁽⁵⁾ .

한국의 5개년 계획은 개발주의를 주도하고 추진하는 데 있어 국가의 막중한 역할을 보여줍니다. 한국의 개발국가 모델에서 국가는 민간 부문의 투자 없이 독립적으로 "종합계획"을 수립하고 일방적으로 주도했습니다 ⁽⁶⁾ .

전체적으로 1961-1996년은 자본집약도(자본이용률 ⁽⁷⁾ 이 전 과정에서 4.4배, 총요소생산성이 1.9배 증가)를 특징으로 하는 산업화를 주도하는 성장 유형 1 에 기반한 한국 경제의 발전을 목격했습니다. 그러나 한국은 중공업(20세기 1970년대 이후)과 첨단산업(1980년대 이후)의 발전에 더욱 집중하면서 성장 유형 4 에 이어 자본이용률과 총요소생산성이 모두 병행 증가하는 시기(대표적으로 1968-1976년, 1980-1988년, 1990-1996년)를 지속적으로 경험했습니다. 이는 한국 경제가 생산성 기반 성장으로 빠르게 전환되고 있음을 보여주는데, 총요소생산성과 자본효율성의 기여도가 점점 높아지고 있으며, 이는 한국이 1995년 이후 중소득 수준을 넘어 고소득 경제로 도약하는 데 중요한 원동력이 되고 있다 ⁽⁸⁾ .

이처럼 급속하고 결정적인 변혁을 이루기 위해 국가의 촉진자 역할을 강조한 이 시기 한국의 발전주의는 "중소기업에 대한 중시를 줄이고 대기업에 자본을 집중시키는" ⁽⁹⁾ 특징을 지녔는데, 그중 세계적으로 유명하고 한국의 자랑인 기업으로는 삼성, 현대, LG, 롯데, 기아 등이 있다.

20세기 말부터 현재까지: 세계화의 맥락 속에서의 새로운 발전 국가주의.

1995년 고소득 국가로 도약한 한국 경제는 1997년 아시아 외환 위기를 맞았습니다. 외환 위기의 심각한 여파 속에서 한국의 기존 발전주의는 더 이상 적합하지 않다는 것이 드러났습니다. 한국은 위기를 극복하고 지속적인 성장을 위해 지속적인 발전 모델을 구축해야 했습니다. 이 새로운 모델은 신발전국가주의(New Developmental Stateism)라고 불릴 수 있으며, 거스를 수 없는 세계화 추세 속에서 한국의 다음 발전 방향을 명확하게 제시합니다.

공공 부문에서 한국 정부는 경제 운영에 대한 개입을 점진적으로 줄이는 것과 함께(특히 금융 부문) 연구 개발 분야에 대한 막대한 투자와 인적 자원의 질 향상에 주력해 왔습니다 ⁽¹⁰⁾ . 한국 정부는 1990년대 후반부터 정책 우선순위를 과거 대기업 지원에서 연구 개발에 집중하는 방향으로 전환했습니다. 이러한 새로운 방향으로 한국은 국내 생산 시스템을 혁신하는 데 매우 성공적이었습니다. 국가 공식 혁신 네트워크와 민간 부문 기업과 연구 기관 간의 비공식 혁신 네트워크를 모두 포함하여 강력한 산업 혁신 생태계를 점진적으로 구축하여 전체 혁신 생태계에 대한 시너지를 창출했습니다 ⁽¹¹⁾ .

민간 부문에서는 국내 연구개발(R&D) 촉진 정책의 혜택을 받아, 한국의 대기업들은 세계화에 처음 뛰어들었을 당시의 어려움을 점차 극복해 왔습니다. 당시 세계 여러 경쟁국들은 상당히 안정적인 국제 파트너 네트워크를 보유하고 있었습니다. 정부의 중소기업 혁신 촉진 및 국내 산업 생태계 발전 노력 덕분에 한국의 다국적 기업들은 국내 시장의 신뢰할 수 있는 파트너(협력사, 부품 제조업체 등)와의 긴밀한 협력을 바탕으로 성공적인 글로벌 생산 네트워크를 점진적으로 구축했습니다. 한편, 한국 기업들은 경영 효율성 향상과 더불어 이익의 상당 부분을 연구개발에 투자하고 있습니다. 이는 정부의 전반적인 노력과 맞물려 한국을 GDP 대비 연구개발에 가장 많이 투자하는 선진국 중 하나로 만들었습니다. 통계에 따르면, 1991년까지 한국의 GDP 대비 연구개발 지출은 약 1.7%에 불과했지만, 2014년에는 4.3%로 증가하여 OECD 국가 중 가장 높은 수준을 기록했습니다. 이 수치는 2018년에 4.83%로 증가했으며(이스라엘에 이어 세계 2위) ⁽¹²⁾ 2021년까지 4.93%에 도달했습니다 ⁽¹³⁾ .

이전 시기의 산업화 주도 성장 유형 1 의 주도적 역할을 수행한 한국 경제는 점진적인 모델 전환과 1997년 금융 위기 극복 이후, 2000년 이후 전반적으로 성장 유형 4 로 꾸준히 상승세를 이어왔습니다. 이는 한국 경제가 생산성 기반 성장으로 급격히 전환되었음을 보여주며, 총요소생산성의 기여가 경제 전체 성공의 대부분을 차지합니다 ⁽¹⁴⁾ . "한국은 상호 학습을 강조하고 포괄적인 협력 네트워크를 통해 혁신 역량을 강화하는 새로운 발전 국가를 기반으로 국내 혁신 역량과 국제 경쟁력을 강화하는 데 성공했습니다" ⁽¹⁵⁾ . 이전 시기의 성공에 안주하지 않고, 한국의 새로운 발전주의는 1997년 위기로 열린 기회를 활용하여 발전 경로에 근본적인 변화를 만들어 지식 기반 창조 경제로 성공적으로 전환했습니다.

정치국 위원이자 총리인 Pham Minh Chinh가 2024년 7월 대한민국 경기도에 있는 삼성 반도체 단지를 방문했습니다. 사진: VNA

주목할 만한 경제 성장을 창출하기 위한 몇 가지 정책적 함의

한국의 놀라운 경제 발전 경험은 여러 측면에서 다른 많은 나라에서도 연구하고 배울 만한 가치가 있습니다. 예를 들어, 국가와 대규모 경제 기업의 선도적이고 창조적인 역할, 5개년 계획을 통한 국가 발전의 형성 등이 있습니다.

첫째 , 중진국 함정 탈출 경험 측면에서 한국은 투자 , 주입 , 혁신 의 3i 전략을 성공적으로 이행하여 저소득층에서 고소득층으로의 경제 전환을 성공적으로 이끈 대표적인 사례입니다. 따라서 저소득 국가의 발전 초기 단계에서는 투자 촉진을 통해 성장을 촉진합니다. 중진국 단계에 도달한 국가는 투자 확대만으로는 성장을 지속하기에 충분하지 않으며, 외국 기술을 국내 경제에 주입하여 생산성을 향상시켜야 합니다. 따라서 생산성 향상과 지속 가능한 경제 성장과 함께 고소득을 달성하기 위해서는 기술 혁신을 비롯한 경제의 여러 핵심 측면에 대한 혁신이 무엇보다 중요합니다 ⁽¹⁶⁾ .

한국은 1인당 GNI를 1962년 120달러에서 1995년 11,820달러, 2023년 말 33,490달러로 증가시키기 위한 3i 전략 (구체적인 정책 명칭은 다를 수 있음)을 효과적으로 이행했습니다 ⁽¹⁷⁾ . 1960년대 이후 한국은 금융 시장 자유화를 통해 사회기반시설 투자를 확대하고, 외국 자본을 유치하며( 투자 요인), 외국 기술을 도입하여 생산성 효율성을 향상시키고( 믹스 요인), 연구 개발, 교육, 경쟁 시장 촉진, 국내 기업 지원( 혁신 요인)에 집중 투자해 왔습니다. 한국의 경험은 경제 발전의 돌파구를 마련하기 위해서는 과학기술 개발, 혁신, 디지털 전환, 국가 및 대기업의 선도적이고 창의적인 역할 창출, 공공 및 민간 부문의 발전 등에서 돌파구가 필요하다는 것을 보여줍니다.

둘째 , 국가의 주도적 역할과 민간 부문의 역동성, 성장, 그리고 끊임없는 혁신이 낮은 출발점을 가진 경제에서 획기적인 개발 모멘텀을 창출하는 데 있어 긴밀하고 일관된 결합은 한국의 경우에서 분명하게 입증됩니다. 한국은 1995년 고소득 경제가 되기 전과 후에도 각 시기의 맥락에 따라 적응적 조정을 통해 국가 주도 개발주의를 지속적으로 추구했습니다. 특히 평균 소득 수준을 넘어서기 위해 1980년대 후반 이후 한국의 정책은 특히 중요한 역할을 했습니다. 그와 함께 한국의 민간 부문도 총 요소 생산성의 기여도를 높이기 위해 폭과 깊이 면에서 지속적으로 성장하여 경제의 균형 있고 강력한 성장을 창출했습니다. 따라서 “한국의 연구개발 지출 규모 증가는 혁신 기반 산업 시스템 구축에 대한 정부의 정책적 지향을 반영하는 것이다…한국의 국내 제조업 혁신 역량은 세계화 과정에서 상실되지 않고 오히려 강화되고 지속적으로 재창조되어 왔다. 이는 국가의 산업 역량 강화 노력과 민간부문의 국가 정책 이행 적응에 기인한다” ⁽¹⁸⁾ .

셋째, 한국의 경험에 비추어 볼 때, 개발도상국이 눈부신 경제성장을 이루고 중진국 함정을 극복하여 고소득 국가로 도약하기 위해서는 국가와 대기업, 다국적 기업의 관계 조화, 인맥주의 해소, 인구 고령화와 같은 주요 문제, 동기 부여 창출, 국가-시장-사회의 관계를 잘 해결하는 것 등 많은 과제를 해결해야 합니다. 이를 위해서는 획기적인 정책, 효율적인 조직 운영, 효과적이고 효율적인 운영, 혁신, 국가 경쟁력 강화 등이 필요합니다.

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(1) 참고: 김용균, “베트남의 정치구조와 경제 발전 의 특성”, 2024 김용균, “베트남의 정치구조와 경제발전의 특성”, 서울대학교 사회과학대학 사회과학·인문대학, 베트남국립대학교, 하노이, 서울, 2024, 239쪽
(2) Tran Van Tho: “중진국 함정: 동남아시아 국가 연합 회원국의 문제”, 아시아 개발 은행 , 아시아 개발 은행, 2013년 5월 , http://www.adbi.org/working-paper/2013/05/16/5667.middle.income.trap.issues.asean/
(3) 최희갑: “한국경제의 위상: 중소득국인가 고소득국인가?”, EAF 정책논쟁 , 제126권, 2019, 3쪽
(4) 국가주의적 발전주의, 혼합자본주의, 지도자본주의, 수출주도형 산업화 등과 같은...
(5) Nguyen Minh Trang: “중진국 함정: 한국 사례 연구와 베트남에 대한 교훈”, VNU 과학 저널: 정책 및 경영 연구, 제37권, 제2호(2021), 96쪽
(6) 권형기: 개방성과 조정: 세계화 된 세계에서의 미국, 일본, 독일의 국가경제, 팔그레이브 맥밀런, 싱가포르, 2024, 128쪽
(7) 자본이용률은 성장투자비율 또는 추가산출에 대한 자본의 비율이라고도 한다.
(8) 김용균: “베트남의 정치구조와 경제 발전의 특성”, 인쇄: 2024 김용균: “베트남의 정치구조와 경제발전 특성”, 『 베트남 글로벌 미래전략경영프로그램 2024』 , ibid ., p. 239
(9) 권형기: 개방성과 조정: 세계화된 세계에서의 미국, 일본 , 독일의 국가경제, ibid ., p. 261
(10) 김용균: “베트남의 정치구조와 경제발전의 특성”, 『 글로벌미래전략경영프로그램 2024』 , ibid ., p.240
(11) 권형기: 개방성과 조정: 세계화 된 세계에서의 미국, 일본, 독일의 국가경제, ibid ., pp. 150-152
(12) 통계 및 데이터: “연구 개발 지출 기준 상위 국가 - 1996/2019”, 통계 및 데이터 , 2019, https://statisticsanddata.org/data/top-countries-by-research-and-development-expenditure/
(13) 권형기: 개방성과 조정: 세계화 된 세계에서의 미국, 일본, 독일의 국가경제, ibid ., p. 66
(14) 참고문헌: 김용균: “베트남의 정치구조와 경제발전의 특성”, 베트남 글로벌미래전략경영프로그램 2024 , ibid ., p. 239
(15) 권형기: 개방성과 조정: 세계화 된 세계에서의 미국, 일본, 독일의 국가경제, ibid ., p. 261
(16) 개발재정국 - 개발재정과: “WB가 '세계개발보고서 2024: 중진국 함정' 발표”, 대한민국 기획재정부 , 2024년 8월 1일, https://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do?boardCd=N0001&seq=5932
(17) 세계은행: “1인당 GNI, Atlas 방식(현재 US$) - 대한민국.”, 세계은행 그룹 , 2025, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD?locations=KR
(18) 권형기: 개방성과 조정: 세계화 된 세계에서의 미국, 일본, 독일의 국가경제, ibid ., pp. 151-152

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1109702/con-duong-troi-day-kinh-te-cua-han-quoc---mot-so-van-de-goi-mo-tu-phuong-dien-chinh-sach.aspx