10월 21일 제15대 국회 8차 회의 개막 연설에서 토람 서기장은 사상에 있어 중요한 돌파구를 마련했습니다. 당 대표가 처음으로 "제도, 인프라, 인적 자원이라는 오늘날의 3대 병목 중 제도는 병목 중의 병목입니다..."라고 명확히 지적했기 때문입니다. 진실을 직시하고 진실을 말해야 한다는 모토는 지금 이 시대에 그 어느 때보다 필요하고 시급합니다. 우리는 현실을 미화하거나 윤색하지 않고, 현실을 정확하게 파악해야 적절한 해결책을 찾을 수 있습니다. 토람 사무총장이 제15대 국회 8차 정기국회 개막식에서 연설하고 있다(사진: 미디어QH) 많은 전문가와 학자들이 제도적 병목 현상에 대한 사무총장의 논평과 평가를 분석하고 논평했으며, 향후 제도 개혁을 효과적으로 이행하기 위한 여러 해결책을 제시했습니다. 제도에 대해 이야기할 때, 우리는 법을 이야기한다는 점에 모든 의견이 동의한다는 것은 쉽게 알 수 있습니다. 국가의 법률 시스템이 양질이고 안정적이며 특히 실무에 적합하면 사회경제적 발전을 자연스럽게 뒷받침하고 촉진할 것입니다. 이러한 법률 시스템을 통해 건전한 사업 환경이 조성되고, 개인과 기업은 안심하고 사업을 운영할 수 있으며, 법률 시스템의 공정성과 성실성을 신뢰할 수 있습니다. 이러한 제도에 대한 이해는 전적으로 옳지만, 그것만으로는 충분하지 않은 것 같습니다. 법률 시스템은 제도의 주요한 부분일 뿐만 아니라, 제도는 다른 많은 구성 요소들을 포함하고 있습니다. 토람 사무총장은 연설에서 "법 제정 및 개선의 질이 실무적 요구를 충족하지 못하고, 일부 새로 제정된 법률을 개정해야 했다"고 지적한 후, "행정 절차는 여전히 복잡하고, 온라인 공공 서비스는 개선되었지만 편리하거나 원활하지 않다. 법과 정책 집행은 여전히 취약하다. 분권화와 권한 위임은 철저하지 않고, 책임 소재도 불분명하다. 국가 행정 기구의 조직을 효율화하고 효과적으로 운영하며, 중점 분야와 중간 단계를 축소하고 개선하는 작업은 여전히 미흡하다. 입법부와 행정부 사이에 여전히 복잡하고 중복되는 부분이 있어 국가 관리의 효율성 향상이라는 요구를 충족하지 못하고 있다"고 지적했습니다. 따라서 법률과 함께 행정 절차, 온라인 공공 서비스, 법 집행 기관, 정책, 분권화, 권한 위임, 기구 조직 등이 존재한다는 점을 지적했습니다. 이는 법 체계에 따른 좁은 의미의 제도가 아니라, 광범위하고 완전한 의미의 제도를 이해하는 데 필요한 기반이 됩니다. 대런 에이스모글루, 사이먼 존슨, 제임스 A. 로빈슨 세 학자는 제도가 어떻게 형성되고 국가 번영에 영향을 미치는지에 대한 연구로 2024년 노벨 경제학상을 수상했습니다. 그들은 여러 국가의 발전에 있어 제도의 역할을 지적했습니다. 더 구체적으로는 왜 부유한 나라와 가난한 나라가 존재하는지, 그리고 왜 국가 간 1인당 소득 차이가 발생하는지에 대한 의문을 제기했습니다. 제도에 대해 이야기할 때 가장 중요한 것은 재산권, 정직한 정부, 신뢰할 수 있는 법률 제도, 정치적 안정, 그리고 개방적이고 경쟁적인 시장이라고 그들은 주장했습니다. 이러한 개념에 따르면, 법률 제도는 제도의 일부일 뿐임이 분명합니다. 많은 연구자들은 제도를 경제 제도와 정치 제도로 구분합니다. 경제 제도는 법과 정책에 내재된 규칙으로, 경제 주체들의 상호작용을 규제합니다. 이러한 규칙은 경제 주체들이 상호작용에서 견뎌야 하는 제약의 수준을 명확하게 명시하여 사회 내 경제 주체들을 자극하는 구조와 메커니즘을 만들어냅니다. 경제 제도의 예로는 재산권법, 신용 제도, 생산 수단과 소비에 대한 접근에 영향을 미치는 정책 등이 있습니다. 경제적 자유는 인간의 기본 권리 중 하나입니다. 경제적으로 자유로운 사회에서 국가는 노동, 자본, 재화의 자유로운 유통을 허용하며, 제한이나 금지는 거의 없습니다. 싱가포르, 뉴질랜드와 같이 경제적 자유를 선도하는 국가들은 사업의 자유, 투자의 자유를 보장하고 재산권과 효과적인 시장 운영을 보장합니다. 정치 제도는 정치 체제가 어떻게 조직되고, 권력과 권위가 어떻게 정당화되고, 분배되고, 통제되는지와 관련이 있습니다. 정치 제도에서 특히 주목할 점은 경제 활동에 대한 국가 개입 수준, 공공 기관 운영의 투명성, 그리고 기관이 국민과 기업 사회 사이에 형성하는 신뢰입니다. 제도라는 개념에 대한 광범위한 접근은 제도 개혁의 내용을 결정하기 위한 더 나은 조건을 만들어낼 것입니다. 제도 개혁은 무엇보다도 법 체계의 개혁이지만, 동시에 국가 기관, 특히 법 집행을 조직하고 국가 행정을 관리하는 기능을 하는 국가 행정 기관의 운영 방식 전반에 대한 변화와 개혁도 포함합니다. 신뢰할 수 있고 질 높은 법률 시스템은 필수적이지만, 관리 자격이 없고 "행정적"인 경향이 있는 공무원 및 공공기관 직원들로 구성된 관료적 행정 장치가 여전히 존재한다면 그다지 효과적이지 않을 것입니다. 따라서 우리나라 정치 체제의 지도자가 제시한 정신에 따라 진정한 제도 개혁을 논한다는 것은 여러 개혁이 동시에 진행되어 새로운 시대 국가 발전의 중요한 토대와 기반을 마련하는 것을 의미합니다.
Báo Dân trí•13/11/2024
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