응웬하이닌(Nguyen Hai Ninh) 법무부 장관
정부는 각 부처, 지부, 기관의 방대한 업무와 권한을 검토하는 절차를 거쳐, 정부와 지방자치단체 간의 분권화, 권한 위임, 권한 분할에 관한 28개의 법령을 동시에 발표했습니다.
정부로부터 분권화, 권한 위임, 권한 이양에 관한 법령 초안 작성을 담당하는 기관의 수장인 응우옌 하이 닌 법무부 장관이 이 내용에 관해 언론과 인터뷰를 가졌습니다.
규정이 여전히 관련성이 있는 동안 적용 가능
장관님, 총 1,464건의 분권화 및 권한 위임 업무 중 정부, 총리, 각 부처 장관의 1,059건의 업무와 권한이 지방으로 분권화되어 위임되었으며, 군 단위 기관의 1,248건의 업무와 권한이 지방자치단체로 이관된 것으로 알려졌습니다. 그렇다면 새로 발표된 분권화, 권한 위임 및 권한 위임에 관한 시행령은 어떤 사항에 중점을 두고 있으며, 어떻게 적용됩니까?
응우옌 하이 닌 법무부 장관: 분권화, 위임 및 권한 결정에 관한 법령의 규제 범위는 주로 중앙 기관에서 지방 자치 단체로의 권한 재조정을 규제하고, 지구 단위 기관의 업무를 성급 지방 자치 단체 및 코뮌 단위 지방 자치 단체로 이관하는 것과 동시에 권한 변경으로 인해 절차 및 프로세스가 변경되는 경우 업무 및 권한을 수행하기 위한 새로운 절차 및 프로세스를 규정하는 것에만 초점을 맞춥니다.
따라서 이러한 법령들은 권한을 분권화·위임·규정하고, 분권화·위임·규정된 업무 및 권한을 수행하는 순서와 절차를 규정하기 위해 현행 법률, 국회 및 국회 상임위원회의 결의안, 조례 등에서 개정이 필요한 내용만을 규정하고 있을 뿐, 이들 문서에서 여전히 관련성이 있는 내용을 다시 규정하고 있지 않습니다.
따라서 각 부처, 지부 및 지방자치단체는 각자의 업무와 권한을 수행하기 위하여 법령의 규정과 현행 법률의 관련 규정을 동시에 적용하여야 한다.
만일의 사태에 대비하여 각 부처와 지방자치단체는 지방정부조직법 제50조의 경과규정 및 시행령을 근거로 적시에 처리조치를 취하여야 한다.
지방정부조직법 제54조 제8항의 규정에 따라, 2급 지방정부 실시 시 업무 수행 및 절차 이행에 관한 사항을 규정하고 있습니다.
따라서, 지방정부가 처리하고 있는 사업이 2025년 7월 1일까지 완료되지 않거나, 완료되었으나 관련 문제가 발생할 경우, 지방정부 또는 새로 구성된 지방정부의 기능을 위임받은 기관은 관련 기관과 협력하여 사업을 계속 처리하고, 사업이 중단되지 않고 사회, 국민, 기업의 정상적인 활동에 지장이 없도록 해야 합니다.
업무 내용 및 절차가 2개 이상의 새로운 면급 행정단위와 관련되거나 내용이 복잡한 경우, 도인민위원회 위원장은 이 법 제11조 제2항 제g목 및 제3항의 규정에 의거하여 해결을 지도한다.
동시에, 법 제54조 제8항은 적용 원칙을 규정하고 있습니다. 지방자치단체의 권한 분산, 위임 및 분할을 규정하는 정부 법률에 이 조항에 규정된 업무 및 절차의 해결에 관한 규정이 있는 경우, 그 규정은 정부령에 따라 시행됩니다.
새로운 법률을 계속 검토하고 공포합니다.
아시다시피, 28개 법령은 2단계 지방 정부 시행에 따른 긴급한 업무 요건을 충족하기 위해 매우 짧은 기간 내에 발표되었습니다. 장관님, 분권화, 위임, 권한 분담에 관한 법령의 적용에는 얼마나 걸릴 것으로 예상하십니까?
Nguyen Hai Ninh 법무부 장관 : 원칙적으로 분권화, 위임 및 권한 결정에 관한 법령은 2027년 3월 1일까지만 법적 효력을 갖습니다.
이 시행령의 분권화, 위임, 권한 분담 및 시행 절차에 관한 내용은 신규/개정 및 보완된 법률, 결의안, 시행령의 조항으로 대체됩니다. 시행령이 공포된 후부터 2027년 3월 1일까지 각 부처는 현행 법률을 검토하여 관련 법률, 결의안, 조례, 시행령의 개정, 보완 및 신규 제정을 제안하고, 분권화, 위임 및 위임에 관한 새로운 원칙과 조항에 맞게 조정해야 합니다.
이행 과정에서 각 부처, 지부, 지방자치단체는 분권화된 업무와 권한의 이행 효과성을 평가하여 유능한 기관에 검토 및 조정을 권고하고, 권한, 역량, 실무적 조건의 적합성을 확보해야 합니다.
법률문서공포법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법률안이 국회에 제출된 것으로 알려졌습니다. 이 법안은 2단계 지방정부 모델에 부합하도록 2025년 6월 25일 통과되어 2025년 7월 1일부터 시행될 예정입니다. 장관님, 이 법률안은 구체적으로 어떤 조항을 보완합니까?
응우옌 하이 닌 법무부 장관: 법률문서공포법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법률은 기관 및 개인의 법률문서 공포 권한을 보완합니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.
도(省) 인민위원회 위원장은 분권화된 업무와 권한을 분권화하고 집행하기 위한 결정을 내리고, 인민위원회의 활동을 지도하고 관리하기 위한 조치를 내리며, 인민위원회 산하 전문기관과 기타 기관 및 조직 간의 활동을 조정한다.
사단, 구, 특별구의 인민위원회는 법률과 국회의 결의에 따라 부여된 문제를 규제하기 위한 결의안을 발표하고, 분권화된 업무와 권한을 수행합니다.
지방 단위의 인민위원회는 법률과 국회의 결의에 따라 부여된 사항을 규제하기 위한 결정을 내리고, 지방 분권화를 실시하며, 분권화된 업무와 권한을 수행합니다.
또한, 지방정부조직법에서 도인민의회가 동급인민위원회 또는 사법공동체인민의회에 분권화를 실시한다는 조항(제13조 제1항)을 신설한 것과 동시에, 법률문서공포법의 일부 조항을 개정 보충하는 법률안에서도 도인민의회가 분권화를 규정하고 분권화된 업무와 권한을 이행하기 위한 결의안을 발의한다는 조항이 신설되었습니다.
또한, 법률문서공포법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률안은 상기 법률문서를 발행하는 유관기관의 법률문서의 유효성, 검사·심사 및 체계화 책임에 관한 규정을 보충하고, 지방자치단체의 문서 관련 문제를 처리하기 위한 경과규정을 마련합니다.
시급한 상황과 각 부처, 지자체의 권한 분산 및 위임이 절실히 요구됨에 따라, 업무와 권한이 불분명해지고 권한, 질서, 실행 절차 측면에서 합리적이지 않을 수 있다는 우려가 있습니다. 장관님, 이러한 상황을 방지하기 위한 규정이 있습니까?
응우옌 하이 닌 법무부 장관: 지방 업무 및 권한의 효과적인 이행을 위해 지방정부 조직법 제13조 제7항은 지방정부에 권한을 부여하는 매우 "개방적인" 조항을 두고 있습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.
- 상위 국가기관의 분권화를 실현하기 위한 법률문서에 현재 규정된 순서, 절차 및 권한을 변경할 필요가 있는 경우, 성급 인민의회, 인민위원회 및 인민위원회 위원장은 자신들이 발행한 분권화에 관한 법률문서의 규정을 조정하여 분권화된 업무와 권한을 수행하며, 행정절차를 간소화하는 방향으로 행정개혁의 요구를 보장하고, 정보기술의 적용을 촉진하고, 행정절차 처리에 디지털 전환을 도입하며, 서류의 추가 구성 요소를 규정하지 않고, 현재 적용되는 절차를 처리하기 위한 요구 사항, 조건 및 시간을 늘리지 않아야 한다.
도인민위원회 위원장은 이 조항의 규정을 변경 또는 조정한 행정절차를 법률의 규정에 따라 공표하고, 해당 지역에서 위임받은 업무와 권한을 수행하기 위한 절차, 과정 및 권한의 조정 내용을 종합하여 관련 산업 및 분야의 중앙 국가관리기관에 보고할 책임을 진다.
- 지방자치단체의 권한, 여건, 역량, 자원, 기능 및 업무에 적합하지 않은 분권화된 업무에 대하여 분권화된 기관은 분권화된 기관에 조정을 권고할 수 있으며, 관련 법률에 대한 수정 및 보완을 신속하게 제안할 수 있습니다.
동시에 지방정부조직법 제54조 제9항은 성급 및 읍급 지방정부를 조직할 때 발생하는 문제를 해결하기 위해 필요한 경우를 구체적으로 규정하고 있으며, 이 경우 성급 인민의회와 성급 인민위원회는 각자의 임무와 권한의 범위 내에서 발생하는 문제를 해결하기 위해 문서를 검토, 발급하거나 문서 발급을 허가할 책임이 있으며, 법 제54조 제10항의 조건을 충족하는 경우 발생하는 문제 해결을 위한 행정문서를 발급할 수 있으며, 동시에 각자의 권한에 따라 법률문서의 작성 및 발급을 조직하거나, 유관기관 및 사람에게 법률문서를 수정, 보충, 발급하도록 제출하여 행정문서에 규정된 내용 또는 발급 허가된 내용을 조정할 수 있다.
장관님께서는 이 매우 중요하고도 어려운 임무를 수행하는 데 있어 지방 정부에 전달할 메모가 있으신가요?
응우옌 하이 닌 법무부 장관: 분권화, 위임, 기관에 할당된 업무와 권한이 많기 때문에 지방자치단체는 필요한 경우 또는 법령의 규정이 권한, 순서, 절차 측면에서 불분명하거나 불합리한 경우 분권화, 위임, 기관에 할당된 업무와 권한을 이행하는 데 지침이 되는 문서를 적극적으로 개발하고 발행해야 합니다. 또한 법령과 동시에 효력이 발생하도록 권한에 따른 행정 절차를 공포해야 합니다.
또한, 지방자치단체는 업무 추진, 권한 분산, 분권화, 권한 강화를 위한 계획을 적극적으로 수립하고, 공무원을 위한 회의, 교육, 지도를 실시해야 합니다. 또한, 업무 추진을 위한 필요한 여건, 자원, 시설, 인력 등을 확보해야 합니다. 시행령 시행 과정에서 어려움이나 문제점이 발생할 경우, 해당 분야 및 분야를 담당하는 부처에 신속하게 대응하거나 정부, 정부 수뇌부, 그리고 각 부처 및 각 부문 수뇌부에게 해결책, 지침, 그리고 답변을 제시해야 합니다. 정부, 부처 및 각 부처의 핫라인을 통해 연락해야 합니다.
특히, 분권화, 위임 및 권한 이양에 관한 법령은 여러 행정 절차의 온라인 구현(데이터베이스 연결 및 정보 조회 필요, 데이터베이스에 이미 정보가 있는 경우 정보 제공 불필요)과 행정 절차 접수 및 처리에 있어 "비영토적" 정책 시행을 규정하고 있습니다. 이러한 요건의 원활한 이행을 위해 각 지자체는 장비 투자를 우선시하고, 요구사항 및 업무에 따라 데이터베이스를 정기적으로 업데이트 및 정리하며, 행정 절차 접수 및 처리에 참여하는 공무원/공무원/근로자를 대상으로 정보 기술 교육을 제공할 것을 권고합니다.
감사합니다 장관님!
개인이나 조직은 만료되기 전까지는 문서를 변경할 필요가 없습니다.
2025년 행정 단위 정리에 관한 결의안 제76/2025/UBTVQH15호 제14조는 "개인 및 기관의 문서 변환은 국가 기관 정리와 관련된 여러 문제의 처리를 규정하는 국회의 2025년 2월 19일자 결의안 제190/2025/QH15호 제10조의 규정에 따라 수행되어야 한다"고 규정하고 있습니다.
이에 따라 결의안 190/2025/QH15 제10조는 다음과 같이 규정하고 있습니다. 국가기관 개편 전에 유관기관 및 직위에서 발급 또는 수여하였으나 만료되지 아니하였거나 만료되지 아니한 문서 및 서류는 그 기능, 업무 및 권한을 부여받은 기관 또는 직위 또는 유관기관 또는 개인이 만료되거나 수정, 보충, 대체, 폐지, 취소 또는 철회할 때까지 법률의 규정에 따라 계속 적용되고 사용되어야 합니다.
디에우 안
출처: https://baochinhphu.vn/cac-nghi-dinh-ve-phan-cap-phan-quyen-chi-co-hieu-luc-den-ngay-1-3-2027-102250618110941824.htm
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