NATO와 EU 확대에 대한 프랑스의 지정 학적 접근 방식은 유럽의 미래를 바꿀 수 있습니다.
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| 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱이 5월 31일 슬로바키아 브라티슬라바에서 열린 글로벌섹 포럼에서 연설하고 있다. (출처: AFP/Getty Images) |
2022년 2월, 러시아-우크라이나 분쟁 발발 이후 올라프 숄츠 독일 총리는 "차이텐벤데(Zeitenwende)", 즉 "역사적 전환점"을 발표하며 국방력 강화를 위한 1,000억 유로 규모의 기금을 설립했습니다. 베를린의 이전 신중한 입장과 비교했을 때, 이러한 국방 입장의 180도 변화는 유럽에 큰 충격을 안겨주었습니다.
동시에, 파리에서는 덜 주목받았던 또 다른 "역사적 전환점"이 발생했습니다. 하지만 그 영향력은 결코 작지 않았습니다. 그렇다면 그것은 무엇이었을까요?
두 가지 큰 조정
이러한 변화는 현재 유럽연합(EU)과 북대서양조약기구(NATO)의 두 가지 근본적인 영역에서 비롯됩니다. 첫째, 우크라이나의 NATO 가입과 관련이 있습니다. 둘째, EU의 국경이 동부와 남부로 확장되는 것과 관련이 있습니다. 한때 두 그룹 모두에 새로운 회원국을 받아들이는 데 회의적이었던 프랑스는 이제 조용히 두 그룹을 지지해 왔습니다.
에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 5월 31일 슬로바키아 브라티슬라바에서 "우크라이나의 회원국 가입을 위한 로드맵이 필요합니다."라고 말했습니다. "우리에게 중요한 것은 '확장해야 할까?'가 아니라 '어떻게 해야 할까?'입니다."
2개월 후, 리투아니아 빌니우스에서 열린 NATO 정상회담 전날, 프랑스 지도자는 영국, 폴란드, 발트 3국과 함께 갈등이 끝나면 우크라이나로의 신속한 전환을 주장했습니다.
파리의 변화는 많은 동맹국들을 놀라게 했습니다. 미국조차도 당황했습니다. 전 미국 외교관 대니얼 프리드는 이러한 급격한 변화에 "바이든 행정부가 당황했다"고 말했습니다.
2008년 우크라이나의 NATO 가입을 막은 것은 프랑스와 독일이었습니다. 불과 4년 전, 마크롱 대통령은 영국 이코노미스트와 의 인터뷰에서 NATO가 "뇌사 상태"라고 말했습니다. 2022년 초에도 마크롱 대통령은 유럽 전체, 특히 우크라이나의 안보에 대해 간헐적으로만 우려하고 있습니다.
하지만 이제 EU의 동쪽 측면에서는 예상치 못하게 새로운 기둥이 발견되었습니다.
EU 확대에 대한 프랑스의 두 번째 변화는 좀 더 미묘합니다. 양측은 10월 초에야 이 문제를 논의할 예정이며, 우크라이나와 몰도바의 가입 협상에 대한 결정은 12월에 내려질 예정입니다.
하지만 현재로서는 EU 조직 규칙에 복잡한 변경이 필요하더라도 협상이 순조롭게 진행되고 있습니다. 프랑스-독일 실무 그룹은 이러한 조정의 함의를 검토하고 있습니다. 유럽 집행위원회는 10월에 확대에 대한 보고서를 제출할 예정입니다.
과거 프랑스는 EU 확대를 경계하며 이를 연합을 "심화"하고 정치적 프로젝트를 구축하려는 자국 정책에 대한 위협으로 간주해 왔습니다. 반대로, 영국은 EU에 속해 있을 당시 EU 확대를 자주 주장했고, 프랑스가 유럽을 경제 협력 지역으로만 만들려는 의도에 회의적이었습니다. 2019년 프랑스가 알바니아 및 북마케도니아와의 EU 가입 협상 개시에 거부권을 행사했던 점을 고려하면 이는 당연한 일입니다.
그러나 러시아-우크라이나 갈등의 진전으로 에마뉘엘 마크롱 대통령은 이러한 접근 방식을 재고하게 되었습니다. 작년 파리 외교관들은 EU가 키예프에 후보국 지위를 부여하도록 쉼 없이 노력했습니다. 프랑스 또한 거부권을 철회하여 알바니아와 북마케도니아가 지역 연합 가입을 위해 EU와 협상을 시작할 수 있도록 했습니다.
| “우리에게 중요한 질문은 ‘확장해야 할까 말까?’가 아니라 ‘어떻게 확장해야 할까?’입니다.” (5월 31일 슬로바키아 브라티슬라바에서 열린 글로브섹 포럼에서 연설하는 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱) |
앞으로 나아가는 데 의심이 든다
그러나 이러한 변화에 대한 회의론도 여전히 존재합니다. 한 유럽 외교관은 "마크롱 대통령에게 우크라이나의 NATO 가입을 지지하는 것은 공짜 점심일 뿐"이라고 주장했습니다. 프랑스는 상황이 과도해질 경우 미국이 이 과정에 "제동을 걸 것"임을 알고 있습니다. 따라서 프랑스는 반(反)모스크바 정서가 고조되는 가운데 키예프의 NATO 가입을 지지하며 자국의 역할을 강화할 의향이 있습니다.
중부 및 동부 유럽에서의 마크롱의 전략적 이익도 분명하다. 이 정치인은 갈등 초기에 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령과 대화가 실패한 후 이 두 지역에서 자신의 이미지를 개선하고자 한다.
NATO에 대한 프랑스의 입장에는 다음과 같은 의미가 있습니다. 모스크바에 강력한 메시지를 전달하면 향후 협상에서 키이우의 입지가 강화될 것입니다.
하지만 프랑스의 이러한 변화는 지정학적 재평가를 반영한다고 볼 만한 근거들이 있습니다. 유럽의 가장 열렬한 지지자 중 한 명인 마크롱 대통령은 오랫동안 "유럽 주권", 즉 치열한 강대국 간의 경쟁 속에서 유럽 대륙이 스스로 미래를 만들어갈 수 있는 능력에 특히 관심을 가져왔습니다.
이러한 우려는 러시아의 영향과 도널드 트럼프가 내년 미국 대선에서 충분한 표를 얻을 경우 미국이 주도하는 정책으로 인해 더욱 부각됩니다.
이러한 맥락에서 한 관계자는 프랑스에 따르면 유럽은 "더 이상 EU와 러시아 사이의 '회색 지대'를 받아들일 수 없다"고 말했습니다. 대륙 가장자리에 있는 국가들은 취약성을 피하기 위해 EU나 NATO에 가입해야 합니다.
하지만 이러한 프랑스의 비전이 현실이 될 수 있을까?
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