二層制地方自治体運営 ― 始まりと困難

初期の結果は有望だ

ヴァンソン村は、クエットチエン村、ヴァンソン村、ゴルオン村の自然地域と人口全体を統合して設立されました。運用開始初日から、二層制の地方政府は住民から高い支持を得ています。ボーチャム村のブイ・ティ・イエンさんは、ヴァンソン村の行政サービスセンター（TTPVHCC）で子供の出生届手続きを済ませた際、次のように語りました。「これまで電子システムでの手続きは初めてでしたが、センターの職員の方々に熱心に指導していただき、手続きも迅速かつ便利に完了しました。とても安心しています。」

ヴァンソン村公共サービスセンター副所長のディン・コン・コア同志は、「取引に来られた住民の方々は協力的な姿勢で接してくださり、紛争や苦情は一切ありません。フート省の電子文書管理システムは同期的に導入され、入出庫書類の効率的な処理に貢献しています。7月1日から14日までの期間、ヴァンソン村では47件の書類が処理され、そのうち直接処理は12件、オンライン処理は35件でした。すべての書類が処理され、未処理の書類はありませんでした」と述べた。

二層制地方自治体運営 ― 始まりと困難

ヴァンソンコミューン行政サービスセンターのスタッフが住民の行政手続きを担当します。

省人民委員会委員長の指示に基づき、二級地方政府発足後の諸問題を視察・解消するため、作業部会が設立された。特に、第7作業部会は、パコ、バオラ、マイハー、マイチャウ、タンマイ、タンラック、ムオンビ、ムオンホア、トアンタン、ヴァンソン、ムオンドン、ナットソン、ホップキム、ズンティエン、キムボイを含む15のコミューンの業務実績を記録した。7月1日から13日まで、15コミューンの文化センターは2,132件の書類を受領し、2,002件の処理を行い、延滞書類はなかった。第7作業部会は、さらに23コミューンを視察し、合計2,696件の書類を受領し、2,626件の処理を行った。

初期実施段階において、各コミューン人民委員会は速やかに二級地方自治モデルの任務遂行を指導・指揮し、組織、機構、職員を整備し、規定どおりに期限通りに運用開始できるよう万全を期した。コミューンは業務規則を公布し、人民委員会委員長、副委員長、委員への任務分担を決定した。また、行政センターを設立し、行政手続き（AP）の受付・処理を担当するリーダーと公務員を任命した。市民や企業にサービスを提供するため、業務場所とホットラインを公表した。AP関連文書を配布し、市民に直接またはオンラインで申請するよう指導した。コミューン行政センターは概ね順調に運営され、安全、秩序、職場文化が確保された。

困難な分野から有利な分野へと困難を解決することに焦点を当てる

省内の他の自治体と同様に、ヴァンソン自治体は良好な成果を上げているにもかかわらず、移行期にある地方自治体に共通する多くの課題に直面しています。人材と設備の面では、一部の公務員がデジタル署名を取得していない、あるいはデジタル署名情報を更新する必要がある状況です。センターの新任職員は、ワンストップソフトウェアの使い方に依然として戸惑っています。設備は依然として限られており、標準的な記録保管施設がなく、コンピューターは古く、構成も低く、スキャナーも不足しています。

情報システムと専門ソフトウェアに関しては、人口データの検索やオンライン決済が依然として困難に直面しています。多くの専門的なソフトウェアやアプリケーションは、まだ接続や同期が不十分で、エラーが発生することも少なくありません。

財政面では、コミューンが国庫に手数料・料金支払口座を登録していないため、オンラインでの支払いができない状況となっている。コミューンレベルの予算見積単位の決定は依然として不明確であり、見積の作成と配分作業に影響を及ぼしている。

人々の参加と地理的要因に関しては、特に少数民族の人々の中には、センターでの書類提出に慣れていない人もおり、公務員が詳細な指示を出す必要があり、多くの時間がかかります...

地域の中心地であるホアビン区も、二階級制の地方自治体が発足した当初はいくつかの困難を経験しました。人民委員会副委員長で区行政センター所長のホアン・チャウ・コイ同志は、「現在、区の管轄下にある行政手続きおよび行政手続き公布決定を処理するための内部手順が完備しておらず、7月1日以降、行政手続き部門と専門機関の間で記録の受領、回覧、処理に支障が生じています。所管官庁は、行政手続きおよび内部処理手順一式の完成と標準化の指導に留意し、行政手続き管理およびデジタル政府構築の任務に関する研修を行政センターのリーダーや専門家などに組織する計画の策定を指導することが推奨されます」と述べました。

二級地方政府の効率的な運営を確保し、これらの欠点と困難を克服するため、作業部会は省人民委員会委員長に対し、関係部局、支局、各部門に具体的な解決策を指示するよう要請した。特に、内務省は、コミューンレベルの公務員組織および専門協会の組織と人員配置について速やかに指導を行うべきである。専門公務員（情報技術、土地管理）の増員または動員を強化し、特別な困難を抱えるコミューンに勤務する公務員に対する優遇政策を講じるべきである。農業環境省は、土地登記所支所の管轄下にある行政手続きの不足を速やかに補うか、コミューンレベルの公務員センターに職員を配置して書類受付を行うべきである。科学技術省は、職員の情報変更とデジタル署名の新規登録を速やかに行うべきである。また、電子ワンストップシステムにおける書類処理手順に関する研修を実施すべきである。司法省は、コミューン人民委員会委員長による認証謄本の受領、処理、署名に関する権限付与メカニズムについて指導を行うべきである。財務省は、予算見積りの編成に関する具体的な指示を速やかに発行し、コミューンおよび区の公共サービス提供センターに役立つ施設および設備の建設、改修、投資のための資金を速やかに割り当てるものとする。

二層制地方政府の運営は、住民と企業へのより良いサービス提供を目指した行政改革における重要な一歩です。多くの課題はありますが、省、関係部門、支局による緊密な指導とタイムリーな支援が、各コミューン・区が初期段階を乗り越え、この新しいモデルを徐々に完成させ、その効果を高めていくための鍵となるでしょう。

フォン・ラン

出典: https://baophutho.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khoi-dau-va-nhung-kho-khan-236331.htm