ジェンダー平等の観点から

人身売買は、人権、名誉、尊厳、そして自由を深刻に侵害する犯罪です。人身売買の被害者となった場合、国家は介入し、保護し、支援する責任を負います。

人身売買の被害者、特に女性と子どもの人権と尊厳は、政策、制度、そして社会支援を通じて尊重され、保護される必要がある。公安部が起草中の人身売買防止及び撲滅に関する法律（改正）においては、権利に基づきジェンダーに配慮したアプローチが実現される必要がある。

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

2023年8月9日、国際移住機関（IOM）と労働・傷病兵・社会省傘下の社会悪防止管理局は、ホーチミン市における被害者保護分野における2021～2025年の人身売買防止・撲滅プログラムの実施中間結果を検証するための一連のワークショップを完了した。（出典：ベトナム通信社）

人身取引防止法の施行以降、人身取引被害者の特定や支援は一定の成果を上げており、人権や被害者の保護に貢献している。

公安部の「人身売買防止法施行状況概要報告書」によると、2012年から2023年2月までに、当局は7,962人の人身売買被害者を受け入れ、支援した。救出、送還、あるいは自力で帰還した被害者のほとんどは、地方当局から適切な支援を受けた。

近年の人身売買防止法の施行は、人身売買犯罪の増加を抑制し、社会秩序と安全の確保、そして人権保障に貢献してきました。しかしながら、施行から10年が経過した現在、同法の一部の規定は現実にそぐわなくなっており、改正や補足が必要となっています。

1. ジェンダー平等と被害者中心主義の原則の補完

現行の人身売買防止法は、人身売買防止の原則「被害者の権利と正当な利益を尊重し、差別しない」（第4条）や禁止行為「被害者に対する差別」（第3条）、「人身売買防止に関する情報、宣伝、教育の内容」、人身売買防止の取り組みに関する情報、宣伝、教育の内容「被害者に対する差別禁止」（第7条）など、ジェンダーおよびジェンダー平等に関する多くの原則を規定に反映しています。

しかし、これらは依然として性別に中立な規制であり、人身売買の防止および撲滅において男女平等を確保するという原則を明確に示していません。

調査結果によると、人身売買はジェンダーに基づく暴力の一形態とみなされています。女性や女児を売買する行為は、ジェンダーに基づく暴力であり、ジェンダーの力が乱用され、女性や女児に危害を与えます。人身売買の動機はジェンダーに大きく左右され、既存のジェンダー不平等によってさらに悪化しています。

そのため、女性と女児は性的搾取を目的とした人身売買の被害に遭いやすく、男性と男児は労働搾取や犯罪行為の標的になりやすい。男性と女性の被害者が受ける被害の深刻さも異なる。

したがって、現行法第4条において、人身取引の防止及び撲滅活動にジェンダー平等の確保と被害者中心のアプローチの原則を盛り込む必要がある。これは、人身取引の防止及び撲滅活動全体を導く包括的な原則である。

2. 被害者の権利と義務に関する規定の補足

2011年人身売買防止及び撲滅に関する法律第16条第2項は、「人身売買防止活動に参加するマスメディア機関は、被害者に関する情報を秘密に保持しなければならない」と規定している。第30条第1項bは、「被害者とその親族の安全を保護するための措置には、被害者とその親族の住居、職場、学校の秘密を保持することが含まれる」と規定している。第31条は、「被害者に関する情報の秘密を保護する」と規定しており、法律で別途規定されている場合を除き、機関、組織、個人は被害者に関する情報を秘密に保持する責任を負う。

裁判所は、被害者または被害者の法定代理人の申立てに基づき、人身売買事件の非公開裁判を審理し、決定するものとする。本規則は、人身売買被害者の情報の守秘義務に関する個人および組織の責任を部分的に規定している。

しかし、この法律は人身売買被害者の権利における情報セキュリティの問題に言及しておらず、これは欠陥と言える。現在、情報技術の急速な発展に伴い、ストリーマー、ティックトッカー、ユーチューバーがソーシャルネットワーク上で個人のプライバシー問題に関与する行為には、多くの場合「いいね！」を集めること、金儲けをすること、そして世論を誘導することといった二つの側面がある。

また、統計によると、2022年初頭のベトナムのソーシャルネットワーク利用者は約7,700万人で、人口の78.1%を占め、2021年と比較して500万人増加しました。ベトナムのインターネット利用者の97.6%がFacebookを利用しており、Facebookを利用する女性の割合は50.9%です。

これは、女性にとって知識やスキルを向上させる機会となるだけでなく、サイバー空間で情報を安全に保護するための知識やスキルを身につけていない場合、人身売買を含む多くの種類の犯罪の被害者になる潜在的なリスクももたらします。

プライバシー、個人秘密、家族秘密の権利を被害者の権利に加えることは、被害者が自らの権利をより意識することに役立つとともに、法執行機関が世論に直面してより効果的に被害者を保護するための基礎を提供するものとなる。

被害者の女性2人は、TN823pプロジェクトでタイニン省国境警備隊に救出されるまで、多くの人の手に売られた経緯を語った。

3. 人身売買の被害者を検証・特定するための基準を追加する

現行法には、人身売買の被害者を特定するための基準に関する具体的な規制はなく、また、人身売買の被害者である人物を特定するための書類、文書、実際的な基準に関する具体的な規制もありません。

調査結果では、被害者の確認と身元確認において、身分証明書を紛失した被害者、教育水準が低い被害者、少数民族である被害者、キン族を知らない被害者、幼少時に人身売買されたために住所や親戚などを覚えていない被害者、差別を恐れて自分の話をしたくないために支援を拒否する被害者など、多くの障壁があることが指摘された。

ある人が被害者であるかどうかを判断する基準は、特に本人が自発的に人身売買を行った場合やかなり以前に人身売買された場合には、適用が困難です（どのように移送または搾取されたかを判断するのは困難です）。

被害者が外国人、少数民族、精神障害者である場合の通訳制度や報酬に関する規定はなく、通報対応、救出、捜査等の受入れ・支援プロセスに支障が生じている。また、女性、女児、乳幼児等の被害者を救出する際に支援・保護する必要がある特別かつ緊急なケースについても、規定や規範がない。

したがって、人身売買の被害者に危害を与えず、また、人身売買の過程で被害者が経験したトラウマを悪化させない方法で、人身売買の被害者の確認および特定に関する基準に関する規制を補う必要がある。

特に、これらの規制は、脆弱なグループ、妊婦、幼い子供を持つ女性など、性別特性を考慮して各対象グループの人権を確保しながら、各被害者の特定の特性に基づいた適切かつタイムリーな支援政策と体制を持つように分類される必要がある。

「開発のビジョンと実践は、社会的、経済的、政治的な観点から基本的人権を保障し、選択肢を広げ、人間の尊厳を尊重し、女性のエンパワーメントを強化し、男女平等を推進しなければなりません。」（国連ジェンダー平等・女性のエンパワーメント機関（UN Women）のグローバル移民アドバイザー、ジャン・ドゥクーニャ氏）

4. 母親が騙されて海外に売られる過程で生まれた子どもの権利に関する規定の補足

現行法には児童保護に関する規定はあるものの、人身売買の被害者である児童に対する適用が限定的である（第11条、第24条、第26条、第44条）のに対し、性的搾取を目的とした人身売買の被害者である母親から生まれた児童については明確な規定がない。人身売買の被害者である女性が海外で出産したにもかかわらず、救出・帰国した際に子どもを連れて帰ることができないケースも少なくない。

ベトナム女性連合は、「ピースハウス」と「帰還移民女性のためのワンストップサービスオフィス（OSSOオフィス）」の運営を通して、数多くの典型的なケースを受け入れ、支援してきました。OSSOハイズオン事務所はかつて、1991年に中国に騙されて売られ、中国人男性と暮らすことを余儀なくされたHさんのケースを受け入れました。彼女は3人の子供を出産しましたが、度々暴行を受け、重労働を強いられました。2017年に彼女はベトナムに帰国しましたが、子供たちを連れて帰ることはできませんでした。

ベトナム女性連合の支部であるピースハウスは、中国人男性と騙されて結婚させられた統合失調症患者のCさんにも助言と支援を提供しました。中国に来て以来、彼女は家族と縁を切られています。中国で1年以上過ごした後、出産後、夫は彼女を病院に置き去りにしました。彼女は集団で生活し、無給の厨房アシスタントとして働かされました。言うことを聞かないと叱責され、殴打されました。身分証明書を所持していないことが中国警察に発覚し、ベトナムに強制送還されました。ピースハウスの支援を受けて、Cさんは現在は母親と暮らしていますが、子供に関する情報は全くありません。

したがって、母親が海外で人身売買される過程で生まれた子どもの権利に関する規定を検討し、補足することが推奨される。

ヒュー・ギ国境警備隊署は、救出された新生児をランソン省社会保護センターに引き渡した。（出典：国境警備隊新聞）

5. 男女の人身売買被害者を支援するための専門施設に関する具体的な規制がある。

これまで、帰国した人身売買被害者は、社会保護センターやソーシャルワークセンター（全国49施設）で受け入れ支援を受け、残りは他の社会施設で受け入れてきた。また、国際機関の支援や、ラオカイ市アンザンの愛の家、女性開発センターの平和の家などの機関やユニットが積極的に行っている施設・住所・モデルでも受け入れ支援を受けてきた。

人身売買被害者を受け入れる社会保護施設には、人身売買被害者を支援する専門のエリアがなく、他の集団と一体化しているため、適切で友好的な被害者受入れプロセスがなく、ケース管理や具体的な被害者支援プロセスに関する規定が不足しており、特に、被害者の確認や身元確認を待つ間の緊急の場合や人身売買が疑われる場合の受入れに関する規定が不足しているため、支援活動の実施が困難となっている。

現実には、男性被害者と女性被害者の両方に対する支援サービスへのアクセス確保において、格差が存在します。支援サービスは、結婚や売春を目的とした国境を越えた人身売買の被害者である女性にのみ焦点を当てており、建設業、サービス業、漁業に従事する男性労働者や、国内で人身売買された人々といった、他のリスクの高いグループへの配慮は不十分です。

私たちは男性被害者よりも女性被害者への支援サービスの提供に重点を置いているため、女性や少女の被害者に特化した支援施設はあるものの、男性被害者向けの支援施設は存在しないという状況が生じています。そのため、男性被害者の正当なニーズと権利が十分に満たされていないように見受けられます。

したがって、人身売買被害者の権利を完全に保障するためには、改正された人身売買防止及び撲滅に関する法律に、被害者の性別ニーズ、権利、正当な利益を満たすことに基づいて被害者を受け入れ、支援するための施設の設立、管理、運営に関する具体的な規制を盛り込む必要がある。

----------------------

（*）ベトナム女性連合宣伝部副部長