クレジット販売による経費支払いの障害を取り除く

クアンチ省は、政府令第107/2022/ND-CP号に基づき、北中部地域における温室効果ガス排出削減に対する支払いに関する協定（ERPA）に基づく排出削減成果の移転（カーボンクレジットの販売）と財務管理に関するパイロットプロジェクトに参加する6省の一つに選定されました。これは、森林に愛着を持つ省民の収入増加を支援すると同時に、森林の保護と開発に対する責任を強化する機会となります。しかしながら、ERPAの実施はいくつかの困難と障害に直面しています。

フオンホア県フオンソン町ホー村の森林保護チームと森林保護員が森林を守るために巡回中 - 写真：TT

ダクロン自然保護区管理委員会（以下、管理委員会）は、37,666.01ヘクタールの面積に及ぶ森林の管理、保護、生物多様性の保全に責任を負っています。さらに、この保護区は、5,237.4ヘクタールの自然面積を有する伝説的なホーチミントレイル景観保護区の管理も担っています。2023年には、管理委員会はクアンチ省森林保護開発基金から、炭素クレジット販売のために43億ドン以上を受け取る予定です。

委員会は、2023年からの資金提供により2024年に実施されるERPAプログラムに基づく利益分配計画を策定しました。同時に、タロン、バナン、フクギ、アブン、ダクロン、バロン、チュウグエンを含む緩衝地帯の自治体当局および参加コミュニティと協力し、森林管理協定を実施し、森林付近の村落と割り当てられた管理下にある森林に住む村落のコミュニティの生活を支援することで合意しました。

支払われた43億ドンのうち、10％は管理費に充てられ、33億ドン以上は森林管理に参加するコミュニティへの支援に、6,400万ドン以上は森林管理に参加するコミュニティがある村の人民委員会への支援に、5億3,300万ドン以上は林業対策に費やされた。

ERPAプログラムは、緩衝地帯のコミューン住民の生活安定のため、雇用創出と収入増加を支援するための資金源を管理委員会に提供します。しかし、パイロットフェーズの実施開始から1年目であるため、依然として多くの困難や問題が残っています。

ダクロン自然保護区管理委員会のホー・ヴィエット・タン副委員長によると、政府の2022年12月28日付政令第107/2022/ND-CP号と付録Iの規定を比較すると、炭素クレジットの販売による資金は、コミュニティの森林保護契約に対してのみ支払われる。したがって、ユニットが個人、世帯、世帯グループに契約している森林環境サービスの分野、およびユニットが自主的に保護しており、ERPAプログラムに基づく森林保護の交渉および契約ができない分野については、ユニットとこれらの分野の人々に大きな不利益がある。さらに、政令第107号第3条第2項C点の規定によると、実施費用は合理性の原則を確保し、国家予算の他の支出と重複してはならず、かつ、その費用は、政府予算の他の支出と重複してはならない。

これにより、プログラムの目的に応じた利益配分が制限されることになります。保護区の管理下にある天然林地域の一部は、現行の政策に基づき、プログラムやプロジェクトを通じて他の州予算から資金が配分されているためです。上記の規定に従って実施した場合、森林保護契約の実施や政令第107号の規定に基づく生活支援政策の実施は不可能となります。

規定によれば、受益者は居住コミュニティであり、村レベルの人民委員会は森林所有者である組織と森林管理活動への参加に関する協定を結んでいる。しかし、実際には、クアンチ省において、森林所有者である組織が管理する自然林は、主に遠隔地や国境地帯に位置しており、アクセスが困難で、居住コミュニティはほとんど、あるいは全く存在しない。そのため、森林炭素クレジットの販売による資金の支払いを実施する際、これらの森林地域ではコミュニティへの割り当てを実施することが困難である。規定により受益者（居住コミュニティ）が限定されているだけでは、森林の保護と管理の実現可能性は確保されない。

省人民委員会の決定によれば、ERPAから支払われる森林面積は126,692.4ヘクタール、政令第156/2018/ND-CP号の規定に従って森林環境サービスに対して支払われる面積は50,092.32ヘクタールである。

省内の天然林の大部分は、フォンホア県とダクロン県の2つの山岳地帯に位置し、その面積は96,157.13ヘクタールに及びます。これは、ERPAが管理する森林面積の約80%を占めています。これらの2つの県は、森林環境サービスに対する年間支払いを受けており、現在ERPAから追加収入を得ており、森林所有者の収入増加に貢献しています。

クアンチ省森林保護開発基金の統計によると、2023年10月3日から2024年12月30日までの森林炭素クレジット販売による総収入は511億ドンを超える見込みです。2023年時点で、クアンチ省にはERPA収入の恩恵を受けている森林所有者が8団体あり、その総面積は85,752.93ヘクタールに及び、これは108億ドン以上に相当します。

生計開発支援を受けているコミュニティは66あり、総額は33億ドンに上ります。そのうち56のコミュニティは少数民族です。コミュニティ生計開発支援活動は、主に動植物の購入、コミュニティのための公共事業（庭の造成、共同住宅の屋根葺き、家屋の塗装、テーブルや椅子の購入、照明の設置、共同住宅の柵の設置など）の実施などです。2024年12月30日現在、省森林保護開発基金は、森林炭素クレジットの販売を通じて、受益者のために356億ドン以上を支出しました。

政令第107/2022/ND-CP号によると、生計向上支援を受けるための条件は、コミュニティが森林管理活動への参加登録を行い、企業と共に森林管理活動に参加することに同意することです。これは、森林内または森林周辺に住む人々の安定した生計を創出し、森林保護への圧力を軽減するための重要かつ人道的な内容です。

これらの困難と障害を解決するために、各部署は、森林保護請負活動の範囲を、地域に合法的に居住する世帯や個人などの組織である森林所有者の自然林地域にまで拡大すること、コミュニティの生活支援のレベルを高めること、またはプログラムとプロジェクトからの投資源を組み合わせることを提案しました。

省人民委員会は、北中部地域での排出削減成果の移転と温室効果ガス排出削減支払いの財務管理の試行に関する政府の2022年12月28日付法令第107/2022/ND-CP号を改正および補足し、資金​​源の統合を可能にして森林保護契約レベルを引き上げ、森林保護への参加を奨励することを提案する文書を発行した。

タン・チュック

出典: https://baoquangtri.vn/thao-go-vuong-mac-trong-chi-tra-kinh-phi-tu-ban-tin-chi-cac-bon-rung-191237.htm