報告書は、法案の 政治的根拠とプラスの影響を明確にすることに焦点を当て、特別融資、担保差し押さえ、決議42/2017/QH14の合法化といった主要な政策群について説明しました。政府はこの法案を積極的に受け入れ、国家発展の要件を満たし、金融システムと社会秩序の安全性を確保しつつ、2025年8月1日から施行されるよう調整を提案しました。
ベトナム国家銀行のグエン・ティ・ホン総裁は、政府は主管機関に対し、信用機関の業務運営における問題点や欠陥を徹底的に調査・検討し、内容を修正・補足するよう指示したことを強調した。これにより、より効率的な業務運営が確保され、不良債権が抑制される。これらの修正は、国会開会式におけるト・ラム書記長の指示に応え、第13期中央会議第10回決議を制度化し、新時代の国家発展の要求に応えることも目的としている。実践しながら経験から学び、性急に行動せず、完璧主義に陥らず、機会を逃さないという視点が明確に示されている。
年利0％の特別融資に関する規制の見直し
したがって、政策委員会が国家銀行の無担保・年利0％の特別融資の決定権限を移譲することに関して、グエン・ティ・ホン総裁は、中央銀行の通貨発行の目的は国家予算の財源を充当することではないと述べた。したがって、国家銀行の無金利・年利0％の特別融資は、国家予算で利息を補填しなければならないリスクにはつながらない。しかしながら、国会議員の意見を踏まえ、政府は主管庁に対し、関係機関と調整を行い、国家銀行の財務体制に照らして国家銀行の特別融資の取り扱いに関する規則を見直すよう指示した。
総裁は、「国立銀行の特別融資は、次の2つの場合にのみ適用されます。1つは、信用機関が預金者への支払いのために大量引き出しの対象となっている場合、もう1つは、特別管理下にある信用機関の再建計画または強制移転計画を実行する場合です。これらの活動は、資本増強や公開市場操作などの運用措置を適用した後にのみ実行されます。したがって、特別融資は、信用機関の大量引き出しを防ぎ、他の機関への波及リスクを抑制し、特別管理下にある信用機関の再建計画または強制移転計画を支援するために必要です。目的は、信用機関システムの安全性、治安、社会の安全を確保することであり、国立銀行から特別融資を受ける信用機関の競争上の優位性を生み出すことではありません」と述べました。
総裁はまた、2024年信用機関法第194条第3項において、特別融資の詳細を定める権限が国立銀行総裁に与えられていることを強調した。この規定を施行するため、総裁は2024年6月30日付の通達第37/2024/TT-NHNNを発布し、融資の目的、金額、期間、担保、担保条件、融資の返済、関係者の責任を規定した。
しかしながら、国会議員の意見を踏まえ、法案公布後、国家銀行は、年利0％、無担保の特別融資の基準と条件、融資の用途、融資単位の責任、融資時の国家銀行の責任、リスク回避と政策濫用の回避のための資金源管理に関する通達第37/2024/TT-NHNN号を検討、見直し、改正する予定です。これは、銀行の内部再編への圧力を軽減し、融資手続きの透明性を高め、管理を強化し、損失の可能性を防止・抑制し、モラルリスク、政策リスク、副作用を回避し、市場の信頼と公平性を確保することを目的としています。
経過規定について、グエン・ティ・ホン総裁は、政府は国会議員の意見と経済財政委員会の検査報告書を受け入れ、法案第2条第2項の規定、すなわち、この法律の発効日前に国家銀行総裁によって決定された特別融資に関する経過規定を削除することを決定したと述べた。
決議42の内容の合法化における3つの主要な問題
決議第42/2017/QH14号の規定を合法化する政策群に関して、知事は、国会議員らが、担保資産の差し押さえに関連する3つの主要問題、すなわち、差し押さえの条件、地方当局の参加、権力の濫用を避けるための管理メカニズムに関心を持っていると述べた。
差押えの条件については、担保財産の差押えは一方的かつ無条件の行為ではなく、差押えの範囲、限度及び条件を遵守し、当事者の自由と自発的な合意を尊重しなければならない。差押えの命令及び手続に関する規定は、公正、公開、透明性を確保し、債務者、信用機関及び関係当事者の正当な権利利益を保障するものでなければならない。
地方当局の関与については、機関と地方当局の役割は、信用機関が没収措置を実施する際、実態を確認し、社会の安全と秩序を確保すると同時に、信用機関による権利濫用を防ぎ、公開かつ透明な没収を確保し、社会秩序を乱さず、関連団体の権利を侵害しないことである。担保資産の没収における社級人民委員会と社級警察の役割を規定することで、信用機関、保証人、借り手、関係者、没収場所の人々のコンプライアンス意識を高めることができる。
権力濫用防止のための管理メカニズムに関して、法案草案は、信用機関が法律の禁止事項に違反し、社会倫理に反し、当事者、特に保証人および担保資産保有者の苦情申立て権を制限しない措置を講じることを禁じている。担保資産の差し押さえ行為および信用機関の活動全般は、国立銀行を含む国家管理機関による管理、検査、監督、監視の対象となる。
グエン・ティ・ホン知事は、不良債権の担保として執行当事者の財産を差し押さえることに関する規定、刑事事件の証拠として担保、行政違反の証拠物、手段を返還することに関する規定について、政府は法案が刑事訴訟法、民事判決執行法、行政違反処理法と整合しているか検討したと述べた。法案の規定は不良債権処理の法的枠組みを補完し、これまで規定されていなかった、あるいは具体的に規定されていなかった問題を解決する。この内容は、民事判決執行法、行政違反処理法、刑事訴訟法のいくつかの条項を改正・補完する法案と一致している。
法案草案には、民法及び債務履行確保法の規定に基づき、担保資産の取扱い及び担保資産の取扱いに係る金銭の支払について明確に定義するための規定も追加されている。政府は、より明確かつ具体的となるよう、法案草案第198b条を3つの条項に分割し、技術的に完成・改正した。
知事は、法案の内容は基本的に完全で明確かつ具体的であり、2017年8月15日から2023年12月31日までの試行決議第42/2017/QH14号の実際の実施から要約され、試行段階における制限と困難を克服するために修正および補足されていると述べた。しかし、代表者の意見を考慮し、政府は主宰機関に引き続き検討するよう指示した。必要に応じて、主宰機関は、法案に具体的な任務を定めることなく、その権限に基づいて発布するか、または、法律文書公布法第14条第1項b号の規定に従って、所轄官庁に指導文書の発布を提案・提出する。
発効日に関して、知事は、2025年法律文書公布法第53条第1項に基づき、特別な場合において、短縮された手続きに従って作成・公布された法律文書は、承認日または署名日から発効することができると述べた。審査意見を踏まえ、法案草案は第3条の規定を調整し、本法律は承認日から45日後、具体的には2025年8月1日から発効する。
出典: https://baodaknong.vn/ra-soat-nghien-cuu-toan-dien-nhung-kho-khan-bat-cap-trong-hoat-dong-cua-cac-to-chuc-tin-dung-255143.html
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