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| 国会は2023年6月24日、本会議を開催し、ベトナム国民の出入国に関する法律およびベトナムにおける外国人の入国、出国、通過および居住に関する法律の一部条項の改正および補足に関する法律の採決を行い、草の根レベルの安全と秩序の保護に参加する部隊に関する法律案について議論した。（出典：VNA） |
党の一貫した政策から
基層の安全と秩序の確保は党が直接指導する一貫した方針であり、全党、全人民、全軍の事業である。国家の安全の確保、社会の安全と安心の確保、人民生活の向上といった問題に加え、人民の平和で幸福な生活の確保も、第13回党大会決議の総体目標の中で新たに強調された点である。したがって、国家の安全と人民の安全は一つの問題の両面であり、党の決議を実行する過程における我が国の 政治システム全体の重要な戦略的任務であることが分かる。第13回党大会の認識における次の新たな点は、社会の安全と人間の安全保障に着目した点である。この二つの問題の密接な関係を解決することは、国家の安全の確保に大きく貢献するであろう。
したがって、人民大衆の力による草の根レベルの安全と秩序の維持への参加を促進することは、喫緊の課題であるだけでなく、長期的な課題でもある。正規警察部隊、民兵部隊、そして「村の長老・村長」が主導、動員、関与する役割を通じて、「草の根レベルの安全と秩序の維持における民心の陣地構築」の過程において、人民は極めて重要な力、さらには不可欠な力となっていると断言できる。 人民は根源であり、目であり、耳であるので、党の革命事業は常に人民のために、人民によってという目標を目指す。
人民、すなわち地域住民が「参加」する必要があるため、居住コミュニティは、自然災害や敵に対して「自衛、自管理、自調整」し、草の根レベルの秩序と安全（伝統的および非伝統的）の問題を解決するための十分な能力を備える必要があります。何氏は「人民なしで耐えるのは百倍容易だが、人民と共に成し遂げるのは千倍困難だ」「革命は大衆の事業である」と述べています。我が党も、地域社会の地位向上を目指し、草の根レベルで民主的なメカニズムを実践しています。「人民が知る、人民が議論する、人民が行う、人民が検査する、人民が利益を得る」という原則に従っています。これらの原則を適切に適用すれば、草の根レベルの安全と秩序の維持を効果的に支援することができます。
公安部長のト・ラム将軍は、上記の政策をさらに具体化し、秩序があり、規律があり、安全な社会を築き、すべての人々が幸福と平和を享受し、誰も脅かされず、居住、生活、労働、経済発展の自由の権利が損なわれることのない社会を築くことが目標であると述べた。そして、この目標を達成するためには、人民を結集し、動員し、団結させ、党の政策と方針、国家の政策と法律、経済、文化、社会、国防、安全保障の計画を具体化し、社会の合意形成に貢献し、党の方針を着実に実行していく必要があると述べた。
具体的な行動を実行する
近年、人民により近い立場で、治安秩序の問題を早期かつ根本から解決するため、常備警察部隊が末端レベルで強化されています。現在までに、常備コミュニティ警察は全国各地に100%配置され、治安秩序の維持という任務において着実に積極的かつ力強い変化をもたらし、農村、高地、離島に平和な生活をもたらしています。また、地方自治制度と連携し、「民心陣地」の構築と強化にも積極的に貢献しています。さらに、この部隊に加え、民兵部隊も強化・再編され、人民全体が末端レベルで治安秩序を守る運動を継続しています。
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| 草の根レベルの治安維持活動に参加している部隊は、フーイエン省トゥイホア市第9区の警察と連携し、地域の巡回、取り締まり、治安維持活動を行った。（出典：フーイエン警察） |
草の根レベルの安全と秩序の維持に参画する勢力の主な機能と任務は、草の根レベルの自治的な安全と秩序の維持勢力を構築し、全人民による国家の安全の維持運動の構築に参加することです。最終的には、上記の機能と任務は地方レベルの国防と安全の確保も目的としているため、人民の安全基盤と人民の安全態勢を構築する必要があります。上記の機能と任務を円滑に遂行するには、草の根レベルの安全と秩序の維持に直接的または間接的に参画する勢力だけでなく、政治システム全体、社会全体の参加を動員する必要があります。
草の根レベルの安全保障空間は極めて多様で複雑かつ予測不可能であり、より正確な認識を持つ必要がある。その上で、正確かつ十分に綿密に把握し、この任務を遂行する部隊の機能と任務をより厳格で包括的、より大規模で包括的な方向へと高め、行政力だけでなく、民衆が外に立つ中で、連結性と結束力をもって幅広いレベルで社会行動を統制していく。したがって、通常の警察力と草の根民兵に加え、他の力を強化するのではなく、民衆の心を強化することが重要である。
公安部と地方自治体によって非常にうまく推進されている人民の役割と国家安全保障運動の促進には、法律と政策の有効性と効率性を促進し、草の根レベルの安全と秩序を守る任務の実施における一貫性を確保するための緊密な調整メカニズムが必要です。例えば、人々を飢えさせ、人々の権利の行使や同一地域内のコミュニティ間の公平性を欠くことは、悪者が扇動し、利用するための抜け穴を容易に作り出します。同時に、これらの新たな実際的問題の解決は、単一のセクターだけで取り組むべき課題ではなく、セクター間の調整メカニズムを構築し、人民への奉仕を最優先に据える必要があります。
したがって、人民を動員して草の根レベルの安全と秩序の維持に参加させるためには、法規制を柔軟に適用し、人民の生活を安定させ、誰一人取り残すことなく、地域内の居住共同体間の利害紛争に関わる社会関係を円滑に解決するための解決策を講じる必要がある。また、人民が党を信じ、党が人民に頼るよう、「人民の直接支配権と自主管理の役割」を強化・推進し、「公民の権利と義務」を尊重・保障・保護するとともに、第13回党大会決議2と「草の根民主実施法」の精神に則り、「草の根民主の強化」に努める必要がある。
草の根レベルでの安全と秩序の保護という任務を制度化し続ける。
公安省は、草の根レベルの安全と秩序の維持に携わる部隊の参加に関する法律の起草を主導しており、最近開催された第5回国会での議論を経て、現在、最終決定に向けて作業を進めています。これは制度化の一歩であり、社区、鎮における一般警察との連携強化を通じて、草の根レベルの安全と秩序の維持という任務を合法化する好機です。特に、村、集落、居住集団、居住共同体といった草の根レベルで発生する、草の根レベルの安全と秩序、社会悪、犯罪、紛争、苦情、対立が複雑化する傾向にある状況において、この法律を公布することは不可欠です。
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| キエンザン省フーコック市ドゥオント村クアラップ集落で犯罪防止・取り締まり活動に参加する民間防衛隊が、地域の安全と秩序を確保するためにパトロールを行っている。（出典：キエンザン新聞） |
グエン・ティ・スアン少将（ダクラク省国会代表団）によると、これは法的には新設部隊ではなく、実際にはセミプロフェッショナルな地方警察、民兵、民間防衛を含む既存の部隊の整理・再編である。したがって、この部隊は、草の根レベルの安全と秩序の保護において、通常の地方警察の延長線上にある橋渡し的な役割を果たす。さらに、この部隊は人民の間で利用可能であり、地域の状況をよく理解しており、基本的な訓練と指導を受けており、安全と秩序に関する知識を有している。このセミプロフェッショナルな地方警察には、人民警察の中級レベルまで訓練された多くの人材がおり、職務を遂行するのに十分な資格と能力を備えている。
ト・ラム公安部長も国会で、この法律は党内の連絡窓口の強化、整理、合理化に関する党の見解と政策を制度化し、各草の根組織の機能、任務、権限、業務関係を整備することを目的としていると述べた。これにより、2013年憲法の人権と公民権に関する条項の確実な履行を確保し、国家安全保障の要求を満たし、新たな情勢における社会秩序と安全を確保するための法的根拠が確立される。また、この法律案は、党、政府、機能部隊の指導の下、草の根レベルの安全、秩序、社会安全を守るための大衆運動を構築し、強化することを目指しており、人民公安がその中核を担う。
しかし、上述のように、実践的な要求に応える草の根レベルの安全と秩序の維持に参画する力を構築するには、草の根レベルの人民と地域社会の主体的かつ積極的な参加が不可欠である。地方警察や民兵、そして地方政府傘下の機関は、人民や地域社会のために「行う」、あるいは「代行する」のではなく、警察部隊への指導に重点を置き、草の根レベルの安全と秩序に関わる人民や地域社会の主体的な参加と摘発を喚起している。
これは、草の根民主主義法に加え、草の根レベルの安全と秩序の確保において、国民が市民としての権利と義務をより良く行使するための法的立場を整備する機会となる。以上の理由から、「草の根レベルの安全と秩序の確保に参画する勢力に関する法律」草案において、人民の役割を法制化する必要がある。「草の根レベルの安全と秩序の確保における人民の力の動員」については、独立した章を設けることも可能である。なぜなら、人民は草の根レベルの安全と秩序の確保と維持において重要な力となるべきであるからだ。
1 ベトナム共産党。第13回全国代表者会議文書第2巻、94ページ。国立政治出版社「Truth」、ハノイ、2021年。
2 中央理論評議会。第13回全国党大会文書における新たな論点。国家政治出版社『真実』、102ページ、ハノイ、2021年。
* ベトナム漁業協会常任副会長、第15期国会議員。
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