信用機関が大量の引き出しに見舞われた場合、国立銀行は早期に介入するだろう。

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信用機関に関する法律案（改正版）は、信用機関と外国銀行支店が、大量の引き出しにより破産に陥り、国立銀行の規則に従って自力で回復できない場合に早期に介入できるという規則を補足している。

グエン・ティ・ホン国家銀行総裁は、6月5日の朝の会議で、信用機関に関する法律案（改正版）に関する政府提案を提示した。（写真：DUY LINH）

6月5日午前、第15期国会第5回会議の議事日程を引き継ぎ、政府から委任を受けた国家銀行総裁グエン・ティ・ホン氏が信用機関に関する法律案（改正版）の概要を発表した。

信用活動、不正操作防止、グループ利益、相互所有の管理

知事は、この法律の制定は、不良債権処理における法的根拠を継続的に作り出すことを目的としていると述べた。信用機関決議第42号が2023年12月31日に失効した後、銀行業務の公開性と透明性を確保し、政府検査機関と財務省の参加を得て国立銀行の検査と監督活動を強化し、信用活動を管理・統制し、操作、グループ利益、相互所有に対抗します。

いくつかの国の経験に基づき、信用機関がシステムの安全性に影響を及ぼしたり、それを脅かしたりする可能性のある大量引き出しの対象になった場合にタイムリーな対応メカニズムを確保するために、この法律案は大量引き出し事件に対処するための措置に関する規制を補足しています。

具体的には、法案第144条は、信用機関と外国銀行支店が早期介入次のいずれかに該当する場合：国立銀行の規定に従って平均以下のランクである、国立銀行の規定に従って倒産の危険がある、多くの預金者がお金を引き出すために来ると大量引き出しの対象となり、その結果、信用機関が倒産状態に陥り、国立銀行の規定に従って自己修正できない状態になる...

信用機関または外国銀行支店の早期介入を必要とする状況の実際の状況、性質およびリスクのレベルに応じて、国立銀行は、配当分配、株式譲渡、資産譲渡の制限、非効率的な事業活動の制限、大規模でリスクの高い取引の制限、法律違反の兆候が見られる 1 つまたは複数の銀行業務または他の事業活動の停止または一時停止、経営者および運営者の事業活動に関する意思決定権限の制限など、1 つまたは複数の早期介入措置を適用するものとします。

法案草案は、現行法の早期介入適用に関する規定を継承し、これまでの欠陥を解消するための修正と補足を加え、早期介入段階における国立銀行の権限を補足し、現在特別管理段階に適用されているいくつかの措置を早期介入段階に規定し、信用機関の脆弱な状態がまだ深刻なレベルに達していない場合に早期かつ遠隔的な処理を可能にする。

信用機関が大量引き出しの対象となった場合の介入措置に関するより具体的な規制

国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、法案の審議について報告し、法案に規定されている早期介入は、本質的には、困難な状況に陥り、破綻の危機に直面している信用機関に対処することであると述べた。

現行の規定によれば、各信用機関のレベルに応じて、中央銀行は勧告、警告、監督強化、早期介入、特別管理などの適切な措置を適用する。

しかし、法案草案は、強化された監督の実施の現状、この措置を実施する際の困難と欠陥をまだ評価しておらず、法案に盛り込むよう提案していない。また、強化された監督から早期介入、特別管理までの措置の相関関係も評価・明確化されておらず、「早期介入」の本質を明確にできず、適切な対応措置とツールを講じることができていない。

経済委員会は、早期介入に関する章のすべての規制を、国家支援を最小限に抑える、または非常に具体的な条件を付す方向、特に国家銀行、協同組合銀行、ベトナム預金保険、0%金利の信用機関からの融資と担保なしの特別融資を支援する解決策に見直すことを提案した。

早期警戒事案については、実際に安定的かつ効果的に実施されている強化監視事案を見直し、法制化することで、「早期介入」の性格を適切に反映させるとともに、特別管理事案における対応措置を早期介入事案に転化させないようにする必要がある。

国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が、信用機関法案（改正版）の見直しに関する報告書を提出した。（写真：ドゥイ・リン）

また、信用機関の株主・出資者、管理者、監督者の責任を強化し、脆弱な信用機関の発生を未然に防ぐとともに、上記対象者に対する強力かつ抜本的な制裁を規定し、政策実施の有効性を高め、民法、労働法の規定に基づく損失・損害処理の原則と規定の遵守を確保するとともに、大量の引き出しが発生する信用機関への適切な対処方法を定義・規定する必要がある。

ヴー・ホン・タン氏によると、金融機関からの大量引き出しに対する介入措置は、現行法に比べて新しい規制である。この規制は必要不可欠であり、特に近年のような銀行からの大量引き出しの事例において、システムの安全性を確保するためのイニシアチブを生み出すものである。

しかし、経済委員会は、法案第148条に述べられている措置には「外部」（主に国立銀行）からの支援措置しか含まれておらず、大量引き出しの状況を迅速に克服するための信用機関からの「内部」措置は含まれていないと判断した。

信用機関が大量引き出しの対象となった場合も早期介入措置が適用されるケースの一つであるが、現状では2つの措置が別々に規定されているため、信用機関が大量引き出しの対象となった場合の介入措置（第148条）と早期介入措置（第145条）との関係や相関関係を明確にすべきとの意見がある。

経済委員会は、脆弱な信用機関が監視下で介入しなければならない場合とは異なり、大量引き出し事案は緊急かつ迅速かつタイムリーな対応が必要であると判断した。したがって、早期介入措置および大量引き出し事案の対象となった信用機関に対する措置に関する規定を見直すとともに、信用機関が大量引き出し事案の対象となった場合の、信用機関自身による措置、中央銀行および国家管理機関による措置を含む、より具体的な介入措置を検討・規定し、関係者の役割と責任を明確にし、効果的かつ適切な措置を確保することを提言する。

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