企業における国家資本の管理と利用の効率性を向上させる

11月23日午前、第8回国会会議の続きとして、国会は「企業への国有資本の管理及び投資に関する法律（改正）」草案の審査に関する説明と報告書を聴取した。グエン・ドゥック・ハイ国会副議長が議長を務めた。

法律の範囲の調整

レ・タン・ロン副首相は政府提案を提示し、この法律案は、経営慣行や国際統合からの新たな要求に応えて、企業の生産・経営に投資された国家資本の管理と使用の効率性を向上させるための党の方針と政策、および国家の政策を実施するために公布され、現行の「企業の生産・経営に投資された国家資本の管理と使用に関する法律」（法律第69/2014/QH13号）の限界と欠陥を速やかに克服し、ベトナムの法制度の一貫性と統一性を確保するために公布されたと述べた。

規制の範囲について、副首相は、「国家資本の使用」と「生産と経営への投資」を内容とする法律第69/2014/QH13号は、詳細かつ狭いアプローチを示しており、生産と経営活動における資本と資産の使用における企業の自主性を制限し、企業運営への国家の行政介入を示しており、企業に投資された国家資本の管理をカバーしておらず、企業における国家資本の配置と再編の内容も含まれていないと述べた。

したがって、「企業における資本及び資産の使用」の内容を具体的に規制しない方向に調整する必要がある。したがって、資本及び資産の使用は「企業への国家資本の投資」という方向に規制され、資本動員に関する規制、固定資産の売買及び使用、債権及び債務の管理は企業に委ねられる。これにより、国家が資本投資の所有者であることを明確にし、企業への出資に基づく管理を行い、行政による企業運営への介入を行わない。また、企業の説明責任に関わる強力な分権化を強化する。

適用対象について、草案第2条は、企業法に規定される国有企業、国家が定款資本の50%以上を保有する信用機関（預金保険銀行と政策銀行を除く）、資本所有者代表機関、企業法に規定される国有企業および国家が定款資本の50%以上を保有する信用機関の資本所有者代表、関連機関、組織、個人を規定している。

法案は8章62条から構成され、法案策定の趣旨に沿って、6つの政策グループの内容を具体的に示し、その視点を導き出しています。具体的には、第1章総則、第2章企業への国家資本投資の管理、第3章企業への国家資本投資、第4章企業の投資活動、第5章企業への国家資本の配置と再編、第6章資本所有者の機関と代表、第7章企業への国家資本の投資管理状況の監督、検査、審査、評価、報告、第8章実施規定です。

上記法案の内容が承認され公布された場合、規制の対象となる機関と組織がそれを実施する責任を負い、法執行組織に追加の機構は創設されません。

国有企業の革新と効率性の向上

国会財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、法案の審議において、委員会は政府の提出した「企業における生産・経営に投資された国家資本の管理及び使用に関する法律」に代わる「企業における国家資本の管理及び投資に関する法律」の公布の必要性に関する意見に基本的に同意したと述べた。法案の規定は、国有企業（SOE）の継続的な再編、革新、効率性の向上、SOEの市場メカニズムに基づく運営の確保、企業の自主性と自己責任の尊重と強化、そして企業における資本の管理と投資に対する国家の検査・監督の強化という党の見解と政策を制度化する上で貢献するものである。

財政予算委員会は、本法案に規定された規制範囲及び適用対象は、企業法の国有企業に関する規定との整合性及び一貫性を確保していると評価した。しかし、国有資本が50%を超える企業に加え、現在、本法案の規制範囲に規定されていない他の種類の国有資本投資企業が存在する。したがって、国有資本の管理及び投資範囲について検討・補足し、本法案に原則的な規定を盛り込むとともに、政府に対し、これらの国有資本投資企業に対し、適切な措置及び管理水準に基づき詳細な規制を定めるよう指示することを提言する。

国会財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長が法案草案の審査報告書を提出した。

政府、各省庁、省庁同級機関、省レベル人民委員会、国有資本所有者代表機関の企業への国有資本投資管理における任務と権限に関する規定について、財政予算委員会は、法案草案が政府、各省庁、省庁同級機関、省レベル人民委員会、国有資本所有者代表機関の任務と権限について詳細な規定を有していると判断する。起草機関は、政府組織法、地方自治組織法、法律文書公布法および関連法規定との整合性を確保し、首相の権利と責任に関する法律との整合性を確保し、企業への国有資本投資管理における政府支援機関としての財務省の権利と責任について、引き続き調査、検討、規定を策定することを推奨する。

基金の利益分配と使用について、レ・クアン・マイン氏は、委員会は100％国家資本投資の企業の開発投資基金に、税引き後利益の最大50％を割り当てることが適切であると判断したと述べた。法律案は、企業向け開発投資基金の使用目的に関する規定を、政府の規定に従って実施される方向に修正した。財政予算委員会は法律案に同意したが、法律文書公布法の規定との整合性を確保するため、この内容の実施を指導する政令案を補足することを提案した。同時に、政令案は、基金の使用の権限、決定、範囲、内容を規定し、企業に投資された後の国家資本が企業の資産と資本として確定されるという原則を確保する必要がある。

資本家代表機関の権限については、第41条第1項c号において、資本家代表機関は100%国有資本企業の「経営計画」を決定し、承認する権限を有すると規定されている。第14条第2項b号によれば、企業の年間生産経営計画には、目標、売上高、利益、利益分配計画、国家予算への納付、投資開発計画といった基本的な内容が含まれる。財政予算委員会委員長は、市場原理に基づく国有企業の経営における自主性と自己責任に関する決議第12-NQ/TW号を制度化するため、生産経営計画の決定権を資本家代表機関から企業に移譲することを提案した。資本家代表機関は、目標、売上高、利益、利益分配、予算納付といった、企業の経営戦略と経営効率との整合性を確保するためのいくつかの重要な指標についてのみ意見を述べる。

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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html