平壌の新たな戦略方向

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平壌は、ロシアとの緊密な協力を通じて朝鮮半島の行き詰まりからの打開策を模索している。米国、韓国、ロシアはいずれも2024年に重要な選挙を控えているものの、朝鮮半島情勢に大きな変化はなく、露朝関係の勢いは継続する可能性が高い。

Tổng thống Nga Putin (bên phải) và lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong-un gặp nhau tại sân bay vũ trụ Vostochny, Viễn Đông Nga ngày 13/9. Ảnh: KCNA

ロシアのプーチン大統領（右）と北朝鮮の金正恩委員長は、2023年9月13日にロシア極東のボストチヌイ宇宙基地で会談した。（出典：KCNA）

ロシアは3月28日、北朝鮮に対する国連制裁の実施状況を監視する任務を負っている独立専門家パネル（PoE）の任務を延長する国連安全保障理事会の決議案を拒否権発動した。

この決議は、安全保障理事会の13カ国（韓国と日本を含む）の支持を得て採択され、中国1カ国が棄権した。常任理事国であるロシアが反対票を投じたため、核施設は2024年4月末に活動を停止する。この動きは、ロシアと北朝鮮の協力関係がますます緊密化していることを示しているだけでなく、北朝鮮の戦略における大きな変化をも象徴している。

米朝対話が決裂

北朝鮮は現在、ジレンマに直面している。尹錫悦（ユン・ソクヨル）現韓国大統領は、米国、日本、韓国の三国間協力を積極的に推進している。北朝鮮が核開発計画、ミサイル実験、砲弾発射、衛星打ち上げなどに意欲を燃やす中、米国と韓国は北朝鮮の資金源を断つための制裁措置を継続しており、同国の経済問題を悪化させている。

この難問を解決するには、北朝鮮にとって理想的な選択肢は、米国との非核化合意に至り、制裁を緩和、あるいは解除することだ。金正恩委員長は、2018年から2019年にかけてドナルド・トランプ前米国大統領と27通の書簡を交換したことからもわかるように、この方向性を粘り強く追求してきた。韓国の文在寅前大統領政権も、米朝非核化交渉の促進に尽力した。

しかし、ハノイでの米朝首脳会談が共同声明の発出なしに終了して以来、交渉プロセスは現在まで膠着状態が続いています。歴代米韓政権が北朝鮮との非核化交渉の突破口を探るよりも、両国間の同盟強化を優先してきたことで、北朝鮮が上記の選択肢を追求し続ける可能性は徐々に狭まっています。

ロシアと北朝鮮の協力が「復活」

このような状況下で、北朝鮮はロシアと中国との緊密な協力の機会を同時に模索してきた。北朝鮮が新型コロナウイルス感染症のパンデミックにより国境を閉鎖した際には、2023年7月に金日成広場で行われた北朝鮮の軍事パレードにロシアと中国の高官2名が出席し、その意向を示した。しかし、中国は依然として国内経済問題の解決に注力する必要があり、日米韓の協力強化を避けたいため、関係各国に自制と対話再開を求める姿勢にとどまり、北朝鮮問題への深入りは見られない。

ロシア側では、ウクライナ紛争が2年続いた後、ロシアとウクライナ両国とも砲弾が枯渇しつつある。ウクライナは西側諸国からの軍事支援を受けているものの、ロシアは様々な制裁措置により、パートナー国からの支援の選択肢が限られている。一方、北朝鮮は食料、燃料、そして偵察衛星や原子力潜水艦といった高度な軍事技術を必要としており、ロシアはこれらの分野で北朝鮮を支援する能力と経験を有している。2023年9月、ロシアと北朝鮮の両首脳はロシアで首脳会談を行い、冷戦以来の両国間の協力の「復活」の兆しとなった。ロシアも北朝鮮も2023年9月の首脳会談での合意内容を公表しなかったものの、安全保障理事会における核兵器保有期限延長の拒否権発動は、北朝鮮問題に関する加盟国間の分裂と、露朝関係の緊密化を浮き彫りにした。

つながり続ける

2024年3月、ロシア対外情報機関のセルゲイ・ナルイシュキン長官が平壌を訪問し、対スパイ活動に関する協力について協議した。具体的な日程は未定だが、クレムリンは近い将来、プーチン大統領が2024年に北朝鮮を訪問し、両国間で多くの「非常に良好な」協力協定が締結される予定だと述べた。計画通りに進めば、プーチン大統領の北朝鮮訪問は約23年ぶりとなる。

ハノイでの米朝首脳会談後、北朝鮮は米国との制裁緩和交渉がもはや現実的な選択肢ではないことを理解している。そのため、ロシアは依然として、朝鮮半島における新たな戦略的方向性を見出すための「希望の光」となっている。ロシアと北朝鮮の関係における「春」は、ウクライナ情勢と朝鮮半島情勢に新たな進展が見られるまで、発展を続ける可能性がある。

注目すべきは、韓国では4月10日に新たな国会議員選挙が実施され、4月5日と6日の期日前投票率は史上最高の31.28%を記録した。4月11日早朝、ほぼ全ての投票結果で、最大野党のDPKが直接選挙で選出された254議席中161議席を獲得し、他の衛星政党と合わせて国会でも300議席中176議席を獲得すると予想されている。この結果により、DPKは前任期に引き続き韓国国会の過半数議席を維持することになる。そのため、過去2年間と同様に、尹大統領の内政遂行は引き続き困難に直面することになるだろう。しかし、本質的には、現政権の外交政策に対する国会の影響力は比較的低く、尹大統領の政策方向性は2027年5月の任期満了まで維持される可能性が高い。

米国側では、2024年11月に大統領選挙が行われる予定であるものの、ジョー・バイデン大統領は2025年1月まで政権を握ります。ロシア側でも、プーチン大統領が3月15日～17日の選挙で再選され、2030年まで権力を握り続けることになります。また、ロシアとウクライナの間で2024年に和平合意が成立する見込みは依然として低く、戦争は継続するとの見方も出ています。これらの要因を考慮すると、ロシアと北朝鮮の協力は今後も発展していく可能性が高いと予測されます。

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