社会化された教科書の価格を「安定」させることはできるのか？

教育訓練省と専門家らも教科書の価格の問題点と、このかなり厄介な問題を克服するための解決策を指摘した。

このセットの教科書は他のセットの2倍の価格です

教科書の価格は出版単位によって比較的大きく異なるのは事実です。一般的に、出版単位間の教科書価格は20%以上（定価で計算）の差があり、中には価格が2倍になるものもあります（英語1、英語2）。

社会化政策の実施に伴う教科書の高価格化は、消費者にとって受け入れがたいものである。

写真：ダオ・ゴック・タック

教育訓練部は、2024年7月1日までに教科書の価格が2012年価格法に基づいて発表されると分析している。したがって、 財務部は出版社の教科書価格発表計画を受け取る機関である。最近、教育訓練部は財務部と連携して各部の教科書価格発表計画を検討し、教科書出版部署に多くの文書を送付し、最大限の節約、共通経費の削減による教科書価格の引き下げ、社会政策下の学生、遠隔地、孤立した恵まれない地域の学生、貧困層および準貧困層の学生への教科書支給を支援するための解決策の同時かつ効果的な実施を要請し、彼らが十分な教科書を学校に通えるようにした。

教育訓練省傘下のベトナム教育出版社（GDVN）は、2024年に再版教科書の価格を前年比で引き下げると発表しました（平均引き下げ率は書籍シリーズによって9.6％と11.2％）。

教科書最高価格評価協議会の設立

2024年7月1日に発効する2023年価格法によると、教科書は国が価格を決定する物品のリストに含まれ、教育訓練省が最高価格を設定します。政府は2024年7月10日付の政令第85/2024号を公布し、価格法のいくつかの条項を詳細に規定しました。また、財務省は、国が価格を決定する物品およびサービスの一般的な価格決定方法を公布する通達に署名しました。

教育訓練省はこれまで、一般教育計画に基づき、教科書の編纂、編集、印刷に関する経済的・技術的基準を公布してきた。教育訓練省によれば、これは国家の価格管理機能と教科書編纂の社会化政策との調和、社会保障と消費者の権利の確保という原則に基づき、教科書の最高価格を決定するための基礎となっている。

教育訓練省は、教科書の最高価格を評価するための審議会も設置しました。この審議会による教科書価格計画の評価に基づき、教育訓練大臣は11月11日に教科書の最高価格を規制する決定第3480号を公布しました。

教育訓練省は、教育訓練省が設定した最高価格は、基本的に出版機関の現在の販売価格よりも低いと述べた。教育訓練省が教科書の最高価格を公表した後、出版機関は最高価格を超えないように、教科書の種類に応じて5～20%の価格引き下げを行った。

出版社が複数の教科書セットを運用する際の問題点を指摘

ベトナム教育出版社の代表は、教科書の社会化により多くの出版社が参加する機会が生まれ、供給がより多様かつ豊富になり、生徒と教師が学習・教育ニーズに適した教科書をより多く選択できるようになると述べた。出版社間の競争は、出版社に価値の高い書籍を出版するための研究開発への投資を促し、教科書の内容と形式の向上を促進する。

しかし、この出版社は、教科書出版会社全体が直面している多くの困難も指摘しています。具体的には、教育訓練省が教育機関で使用する教科書の選定に関する通達が長年にわたり改訂されてきたため、市場展開や計画策定に困難が生じています。

教科書間の競争に関しては、異なる業種の企業による教科書の生産・経営活動、出版・印刷・流通に関する法的規制が、不公平な競争メカニズムを生み出しています。具体的には、民営企業や株式会社は、国有企業のように時間と事務手続きを要する入札手続きを経ることなく、実際のニーズに応じて自ら生産を組織し、原材料や印刷サービスを直接調達する権利を有しており、競争の時間と進展はより競争力のあるものとなっています。

さらに、教育機関が通達27号に基づいて図書を選定するようになったことで、各地域のニーズに的確かつ少量で図書を供給することが困難になっています（各学校が異なる教科書セットから教科を選択するため）。そのため、書店はすべての教科書セットを陳列するために、従来の3倍の広さの店舗面積を確保する必要があります。また、図書を選定したり、保護者に適切な図書を購入してもらうための案内をしたりするための人員が必要となるため、販売人件費も増加します。

多くの教科書が競合しているため、印刷と配布の需要予測は以前よりも困難になっています。地方自治体による教科書選定結果や登録図書の供給数が決まっていないにもかかわらず、出版社は新学期に間に合うように教科書を準備するために、法律に基づいて資材購入と教科書印刷サービスの入札手続きを行うために市場を計算・予測する必要があります。この段階には多くの時間がかかり、入札が失敗した場合は入札を再編成し、印刷期間を延長する必要があります。そのため、教科書の印刷はリスクを伴い、毎年の始業式を担当する部署への完全かつタイムリーで同期的な配布を確保することが困難になっています。

ベトナム教育出版社は、「書籍不足や書籍フィーバーに関する世論の圧力、違法印刷、偽造書籍流通、違法書籍流通の蔓延、書籍輸入の遅延や遅れにより、流通が不完全かつ非同期となり、輸送コストの増加、年末の教科書在庫数の増加など、出版社にとって大きなプレッシャーとなっている」と述べた。

今年度までに、新しいカリキュラムと教科書はすべての教育レベルに完全に導入されました。

写真：ピーチジェイド

すべてを社交的にしない

では、教科書の社会化を実施する際に、価格を引き下げることは可能でしょうか？ タン・ニエン記者に情報を提供してくれた、財務省価格市場研究所の元所長であるゴ・トリ・ロン准教授は、教科書の社会化政策は正しいものの、教科書は特殊な商品であるため、教科書の編集段階など、各段階でのみ社会化されるべきだと述べ、国は特定の段階に補助金や支援を提供し、すべての家庭にとって適切な価格になるようにすると述べました。現在のように、すべての段階を社会化して教科書を出版するのではなく、その段階に応じて支援すると述べました。

ロン氏は、政府は予算を活用して、才能と経験に富んだ人材を教科書編集に参加させ、採用し、報酬を与えるべきだと主張しています。予算の支援があれば、教科書の価格は大幅に下がり、内容の質は向上します。こうして、教科書を執筆する最高の専門家チームが形成され、人々は高額な教科書を購入する必要がなくなります。

この問題に関する最近の議論において、国会財政予算委員会のホアン・ヴァン・クオン教授も、社会化教科書の価格を引き下げる解決策を提案した。「国は予算を費やして著作権を買い戻し、今後は流通において著作権料を一切計算しないべきだ。国が著作権を全額負担し、民間部門は印刷と流通のみを行い、著作権料を計算する必要はない。こうすることで、すべての単位が平等になり、すべての出発点が揃うことになる」とクオン教授は分析した。

教師が初めて教科書の執筆に参加したのですか?

教科書編集の社会化政策を実施し、出版社と株式会社は、通達33/2017/TT-BGDDTに規定された教科書を編集する個人に対する基準に基づいて、教科書編集に参加する編集者、編集長、著者を選定し、契約を締結しました。

そのうち、教授は6.8%、准教授は21.2%を占め、博士は36.2%、修士は33.9%を占め、参加教員は343人で1.9%を占めています。博士以上の学位・学位を持つ著者は、著者総数の4分の3近くを占めており、特に教科書編纂は今回が初めてであり、一般学校で教鞭をとる教員の参加が目立っています。

出典: https://thanhnien.vn/gia-sgk-xa-hoi-hoa-co-binh-on-duoc-khong-185241219221418407.htm