ロシアが昨年2月にウクライナで軍事作戦を開始して以来、欧州連合（EU）はモスクワの石油、石炭、鉄鋼、木材を標的とした11の一連の制裁を課してきたが、 EUが気候目標達成に切実に必要としている鉱物については依然として優遇している。
したがって、「重要」と分類される34種類の原材料は、依然としてロシアからヨーロッパへ大量に自由に流通しており、国営企業やロシアのオリガルヒが所有する企業に多大な財源を提供している。
欧州連合（EU）の統計局（ユーロスタット）と共同研究センター（JRC）のデータによると、欧州は昨年3月から今年7月までの16カ月間に、制裁対象ではないロシアからの原材料の輸入に137億ユーロを費やした。
今年の最初の7ヶ月だけで、この目的のために37億ユーロ以上が費やされ、そのうち12億ユーロはロシアからのニッケル輸入に充てられました。欧州政策センターは、「旧大陸」で使用されるニッケルの最大90%がロシアの供給元から来ていると推定しています。
一部の西側同盟国はモスクワの鉱業部門を標的にしており、英国は最近ロシア産の銅、アルミニウム、ニッケルの輸入を禁止したが、EU加盟国の企業は貿易を続けている。
世界経済の変化、気候危機、そして電気自動車の台頭は、ロシアの鉱物資源がますます重要になることを意味する。写真：bne IntelliNews
「なぜ重要な原材料が禁止されないのか？ 重要だからですよね？ 正直に言って、本当に重要だ」と、EUの制裁担当特使、デビッド・オサリバン氏は9月の会議で認めた。
EUは、2050年までの気候中立目標を達成するために、電子機器、太陽光パネル、電気自動車、そして航空宇宙や防衛といった従来産業で使用される「重要な」原材料を必要としています。しかし、これらの原材料はいずれも、需要が高い一方で、慢性的に不足し、世界的な供給にばらつきがあります。
一方、ロシアは最大の供給国だ。「ユーラシア大陸と中東にまたがる広大な国土を持つロシアは、中国に匹敵するほどの重要な原材料の戦略的備蓄を大量に保有している」と、ウクライナのNGO 「Razom We Stand」のオレグ・サビツキー氏は述べた。
依然としてヨーロッパに「密輸」される商品
欧州によるロシアからの継続的な輸入は、モスクワの「軍資金」を充実させるだけでなく、クレムリンが支援するオリガルヒや国有企業にも利益をもたらす。
ロシア税関データの分析によると、世界最大のチタン生産者であるVsmpo-Avismaは、2022年3月から2023年7月の間にドイツと英国の子会社を通じて少なくとも3億800万ドル相当のチタンをEUに輸出した。
同社はロシアの防衛産業コングロマリットであるロステク社の一部株主である。ロステク社とヴスムポ・アヴィスマ社はともに、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領の側近であるセルゲイ・チェメゾフ会長が率いている。
チェメゾフとロステックは、ロシア軍への戦車および武器供給を理由に、EUの「ブラックリスト」に掲載されている。EUはVsmpo-Avisma社に直接制裁を課していないが、米国は9月下旬から同社への輸出を禁止している。これは、Vsmpo-Avisma社が「ロシア軍および治安機関向けのチタンおよび金属製品の生産に直接関与している」ためである。
ロシアのノルニッケル・グループの傘下企業、コラ鉱業冶金会社のニッケル板。ムルマンスク州モンチェゴルスク市にある。2021年2月25日撮影。写真：ゲッティイメージズ
Vsmpo-Avismaの欧州における主要顧客の一つは、フランス、ドイツ、スペインの政府が一部出資する航空宇宙大手エアバスです。ロシア・ウクライナ紛争勃発から2023年3月までの間に、エアバスはロシアから少なくとも2,280万ドル相当のチタンを輸入しました。金額と量は前年同期比で4倍に増加しました。
ニッケルとパラジウムの採掘と製錬の世界的リーダーであるノルニッケルは、2022年3月から2023年7月の間に、フィンランドとスイスの子会社を通じて、76億ドル相当のニッケルと銅、30億ドル相当以上のパラジウム、プラチナ、ロジウムをEUに輸出した。
2022年、ノルニッケルの売上高の約50%は欧州向けだった。ブリュッセルはノルニッケルやその会長兼筆頭株主である億万長者のウラジミール・ポタニン氏を処罰していない。
ロシアのアルミニウム大手ルサールも、タックスヘイブンを利用して製品をヨーロッパに密輸している。ルサールはアイルランドにEU最大のアルミニウム精錬所を、スウェーデンにも製錬所を所有している。
ジャージー島とスイスに拠点を置く貿易会社は、ロシアがウクライナへの軍事作戦を開始して以来16ヶ月間で、少なくとも26億ドル相当のアルミニウムをEUに持ち込んでいる。ルサールは2023年8月、依然として売上高の3分の1を欧州が占めていると発表した。ルサールの主要株主は、EUとその西側諸国から制裁を受けている実業家オレグ・デリパスカ氏である。
「やめること」の難しさ
欧州連合（EU）の執行機関である欧州委員会（EC）は、重要な原材料の禁止を提案するかどうかについては公式にコメントしていないが、制裁はEUの利益を守りつつ目標を達成できるよう慎重に設計される必要があると述べている。
ロシアから戦略的かつ重要な原材料を引き離すのは困難です。サプライヤーの入れ替えや新たな国際的パートナーシップの構築は骨の折れる作業です。チタンや銅など、ロシア産と同等の品質と価格の原材料を見つけることもまた困難です。
関税の導入や関係断絶を急ぐと、世界的な価格高騰につながり、欧州の買い手に打撃を与える一方で、モスクワには利益をもたらす可能性がある。また、禁止措置はインド、イラン、中国による購入増加を促し、EU産業にとって不可欠な原材料の供給をさらに枯渇させる可能性もある。
キエフ経済大学（KSE）のティモフィー・ミロバノフ学長は、世界的な需要の課題と欧州のロシアへの依存により、この禁止措置の実施は困難になるだろうと述べた。
「全体的に見て、これらの特定の原材料については、EUへの輸出ができなくなることでロシアが失う収入は、EUでの生産禁止の影響よりも小さいだろう」と、ウクライナの元貿易経済発展大臣も務めるミロワノフ氏は述べた。
欧州委員会のヴァルディス・ドンブロフスキス副委員長（左）と域内市場委員のティエリー・ブルトン氏。2023年3月16日の記者会見で、欧州委員会による重要原材料法（CRMA）の制定について議論している。写真：S&Pグローバル
国連国際貿易データベースによると、EUは過去2年間ロシアからの銅、ニッケル、アルミニウムの輸入を減らしてきたが、ニッケルとアルミニウムの販売は安定しており、ロシアのEUへのニッケル販売は2021年上半期に10億ドル、その2年後の同時期には11億ドルに達した。
EUは現在、第三国への依存度を下げる取り組みを進めています。3月、ECは重要原材料法（CRMA）を導入しました。これは、EUが重要原材料と分類される原材料について第三国への依存度を下げることを目的とした新たな法律です。
CRMAは、EUの年間原材料消費量の65%を超える第三国からの供給がないようにすることを目標としています。また、2030年までにEU域内の年間原材料消費量の10%を採掘、40%を加工、15%をリサイクルするという目標も設定しています。
「ヨーロッパにおける戦争は、ロシアが信頼できる供給国として知られていた数十年間で経験したことのないリスクだ」と、CRMA提案グループの一員であるドイツの欧州議会議員ヒルデガルト・ベンテレ氏は述べた。「EUは直ちに行動を起こし、欧州企業がロシアから供給される重要な原材料の削減と代替を可能な限り速やかに行えるよう支援すべきだ。」
EU外務・安全保障政策上級代表は、今後数週間以内に第12次制裁パッケージを提案すると予想されており、加盟国間で協議される。ブリュッセルは、このパッケージがロシア経済に新たな圧力をかけ、ウクライナの戦場におけるロシアの戦闘力を低下させることを期待している。しかし、今回も重要な原材料への制限は検討対象から外れているようだ。
ミン・ドゥック（Investigate Europe、Euronewsによる）
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