水産物業界は数千億ドンの損失を懸念

食品安全に関する政令15/2018/ND-CPのいくつかの条項を修正および補足する政令草案の一部の規則は不適切であり、企業にとって困難を引き起こしています。

企業にとって新たなボトルネックが生じることへの懸念

ベトナム水産物輸出生産者協会（VASEP）は、食品安全法のいくつかの条項の実施の詳細を定めた政令15/2018/ND-CPのいくつかの条項を修正および補足する政令草案に対する意見を述べる文書を、レ・タン・ロン副首相、保健省、司法省、 農業・環境省、商工省に送付した。

2025年1月、中国への水産物輸出は80.8％増加（イラスト写真）

文書には、公布以来7年間、政令15/2018/ND-CP（以下、政令15）は、世界の先進国が適用しているリスク管理原則に従って統合された食品安全管理の効果的な改革モデルとして政府とビジネス界によって評価され、それによって企業が数百万の労働日と年間数千億ドンを節約するのに役立っていると記載されています。

政令第15号の施行後の数年間の実績を見ると、食品産業はパンデミックの最中でも高い成長を遂げており、GDPに約15％貢献している。2021年にはGDP成長率が0.38パーセントポイント、2022年にはGDP成長率が1パーセントポイントとなっている（政令15/2018/ND-CPによる食品産業企業の生産・事業活動への影響評価報告書、CIEM 2023）。

しかし、政令第15号の多数の条項を修正および補足する政令草案は、新たな要件と新たなボトルネックを生み出し、企業の生産および事業活動に困難をもたらしている一方で、人々の食品の安全を確保するための政令第15号よりも効果的な解決策を提供していません。

したがって、政令草案は多くの要件と行政手続きを補足し、増やしていますが、そのほとんどは食品の安全性とは関係がなく、企業にとって困難を生じさせています。

具体的には、草案は、自己申告、申告登録、申告再登録の3つの行政手続きすべてに多くの要件と規制を追加しています。その中には、国際慣行に反する不合理な規制が多く、生産と経営に新たなボトルネックを生じさせるリスクがあり、多くの食品、特に水産物の基準を満たすことが困難、あるいは不可能になる可能性があります。一方、草案でこれらの手続きに追加された要件の多くは、食品安全とは無関係です。

自己申告手続きでは、書類数の増加と時間の増加により、少なくとも3か月の業務遅延と年間数千億ドンの損失が発生すると推定されています。一方、申告登録手続きでは、書類数の増加により年間数千億ドンのコストが発生する可能性があり、追加営業日数も予測できません。

「水産物業界は、上記の自己申告手続き／様式に上記の要件と内容が追加されたことに特に懸念を抱いています。また、上記の情報要件（医薬品管理など、食品安全とは無関係のものも含まれています）を追加する目的が、食料不安を引き起こす状況の解決に何なのか、全く明確ではありません。自己申告手続きに関連する情報要件は、政令15/2018において効果的かつ適切に規定されているため、維持することを推奨します」と、 VASEP事務局長のグエン・ホアイ・ナム氏は述べました。

VASEPが指摘したもう一つの問題点は、管理の焦点が適切ではないことです。具体的には、草案は包装済み加工食品に対する厳格な行政管理のみに焦点を当てており、屋台食品、生鮮食品、共同調理場など、過去に食品安全上の問題を引き起こす潜在的リスクが高く、食中毒の主な原因となっている食品に関する食中毒の予防策を適切に示していません。したがって、VASEPは、起草委員会に対し、リスク管理の原則と整合するよう、管理の焦点を見直し、調整・補足することを提言します。

修正および補充のための多くのソリューションは適切ではありません。

VASEPによると、草案で提案されている措置の多くは、国際的な食品安全管理原則に基づいていない。特に、草案は、保健省が2024年12月31日付で発表した政令第15号1895/BC-BYTの施行5年間に関する概要報告書の第II部第1項に記載されている「食品安全法整備のための解決策」と明らかに矛盾している。

具体的には、食品安全に関する基準や技術規制のシステムを完備させるための規定が存在せず、追加要件においてリスク管理の原則が徹底して適用されておらず、事前管理から事後管理に移行していない、サプライチェーン全体にわたってリスクを評価するソリューションがなく、権限の分散化と委譲が徹底していない、電子環境での手続き（登録、申告など）の徹底や、中央から地方レベルまでの統一された食品安全管理におけるデータベースの構築に関する具体的な規定が存在しない。

食品安全管理に関する規則において、政令15号で言及されていない既存および今後発生するいくつかの問題は、本草案には盛り込まれていません。具体的には、必要な改善をまだ達成していない施設が食品安全確保のための適格性証明書を付与されるまでの期間に関する規定が、対象者間で公平ではありません。

禁止物質および許可リストに記載されていない物質に対するMRPL（最小分析性能限界）およびRPA（活性基準閾値）に関する規制がないため、使用が禁止されている一部の抗生物質および化学物質の残留物が存在するため、一部の製品はEUや米国などの要求の厳しい市場への輸出には適格であるにもかかわらず、国内市場の小売チャネルに持ち込むことができないという状況が生じています。 製品中のこれらの有効成分の残留レベルは非常に低いですが、EU の要件を満たしています。

事業者登録証明書を保有していない事業者が食品安全証明書を申請する場合、事業者登録証明書に代わる書類に関する規制はありません。 ビジネスモデルではないため、輸入製品を輸出加工、輸出加工、自社使用・生産で余剰分を生産するために用途変更することに関する規制はありません。

VASEPからの3つの推奨事項

上記の欠陥に直面して、VASEPは、レ・タン・ロン副首相に対し、保健省と起草委員会に対し、コメントを検討し、不合理な規制案を削除し、適切な管理措置を補足するよう指示することを検討するよう勧告する。これにより、政令は事務総長と政府の指示、および報告書1895/BC-BYTの解決策に沿って策定され、生産とビジネスのボトルネックを回避し、国民の食品安全を確保し、管理効率を向上させる。

同時に、政府は起草委員会と関係食品業界団体との対話会議を主催し、最終草案を政府に提出する前に検討することが推奨される。

現在、政府は食品安全法の改正も進めており、2025年10月に公布され、その後、その施行を規定する政令が発布される予定です。法文書間の重複を避け、制度改革の実効性を確保するため、政府はまず食品安全法の改正を検討し、その後、同法の施行を規定する政令の改正を行うことが推奨されます。

関税総局の統計によると、2025年1月、ベトナムの水産物輸出額は7億7,395万ドルに達し、2024年1月と比較して3.5％増加した。

中国、オーストラリア、タイ、ドイツなどの水産物輸出市場は成長を達成しました。そのうち、中国市場への水産物輸出は2024年の同時期と比較して最大80.8％増加しました。対照的に、日本、米国、韓国への水産物輸出は、2024年の同時期と比較してそれぞれ7.6％、3.5％、9.5％減少しました。

2025年の世界の水産物市場は、消費者の習慣の変化、関税政策、需給の変動などの要因がベトナムの水産物輸出に影響を及ぼすため、大きな変動が予想される。したがって、ベトナムの水産物は価値を高め、製品の品質を向上させ、新たな輸出市場を拡大する必要がある。

出典: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html