韓国の経済発展 ― いくつかの政策的含意

国家経済発展の道筋に関する理論的側面

20 世紀後半から現在までの韓国経済の目覚ましい発展過程を理解し、それによって政策上の課題を示唆するためには、まずベトナムと韓国の両国に密接に関連する経済発展の理論的側面を明らかにすることが必要である。

基本的に、国民経済の発展は3つの主要な段階を経ます。第1段階は経済の未発達な状態に相当し、多くの場合、後進的な歴史的・社会的背景を伴います。このとき、経済は貧困の罠に陥り、貧困が長期化し、多くの悪影響を及ぼします。第2段階は、経済が貧困の罠を脱した後に起こります。この間、市場経済は農業経済から工業経済へと急速に発展し、総生産と雇用に占める製造業とサービス業の割合が増加します。第3段階は、力強い成長と高所得の先進経済に相当します。この飛躍的進歩を達成するには、経済は成長モデルを継続的に変更する必要があり、それには全要素生産性に関連する多くの重要な要素の参加が必要です。科学技術における強力なイノベーション、国家の規制能力と企業の管理能力の向上など...

成長タイプ1は、工業化主導型成長、あるいは資本集約型成長である。経済がこのタイプの成長に過度に依存し、生産性向上のためのイノベーションに失敗すると、成長タイプ2に陥る可能性がある。これは、資本の非効率性が増し、低成長の罠に陥ることを意味する。成長タイプ3 （脱工業化）は韓国とはあまり関係がないため考慮しないが、成長タイプ4は、生産性重視の成長モデルに従って経済が低成長の罠を回避し、先進国になるための方向性であり、資本の効率的利用に伴い全要素生産性の寄与が急速に高まり、経済のバランスの取れた持続可能な成長を生み出す⁽¹⁾ 。

理論上、上位中所得国に到達した後、平均年間成長率が5%以上であれば、短期間（約15年）で高所得国へと移行できる。しかし実際には、高所得先進国への躍進は多くの国にとって課題となっている⁽²⁾ 。1950年から2011年にかけて、下位中所得国が少なくとも20年間この水準に留まる確率は90%、上位中所得国に到達する確率は65%であり、先進国に移行できた国はごくわずかであった⁽³⁾ 。

韓国の経済発展の軌跡を振り返る

1960 年代初頭から 20 世紀後半: 国家と大規模経済グループが主導する開発主義。

韓国は、目覚ましい経済発展を遂げるまでに、幾多の紆余曲折を経る発展の歴史を歩まなければなりませんでした。朝鮮戦争（1950～1953年）後、韓国は政治的独立を維持したものの、経済的には、科学技術基盤の遅れ、生産・教育水準の低さ、戦争による甚大な被害など、多くの困難に直面しました。

1960年代に入ると、韓国は急速な発展を遂げ始めました。1961年に朴正煕大統領が政権に就いたことは、この国の目覚ましい発展の出発点とみなされています。1961年から1979年にかけて、朴正煕政権は韓国経済全体の驚異的な発展に特に重要な貢献を果たしました。その後の政権も開発主義への志と努力を一貫して維持し、1970年代後半には韓国が上位中所得国に、1995年以降には先進国・高所得国へと躍進しました。

この時期に韓国が辿った発展の道は、さまざまな名前で一般化されているが⁽⁴⁾ 、さまざまな政策、中でも政府が1962年から1995年にかけて提案した5ヵ年経済計画を通じて「奇跡的な」スピードで進んだ。その一般的な内容は以下のとおりである。

最初の5カ年計画（1962年～1966年）は繊維産業に重点を置き、すべての商業銀行を国有化して銀行システムによる信用管理を許可し、企業に低金利融資を提供し、輸出を支える軽工業の発展を奨励するなど、典型的な政策で韓国の自立を支援することを目指しました。

第二次五カ年計画（1967～1971年）では、重工業への転換、外国直接投資の誘致、基礎インフラの整備が図られました。代表的な政策は、産業構造の近代化、代替産業、鉄鋼、機械、化学産業の育成でした。

第3次5カ年計画（1972年～1976年）は輸出志向で、未開発地域に重点を置き、鉄鋼、運輸、家電、造船、石油化学産業の促進、新産業への原材料と資本の提供、国南部の新産業の開発などの典型的な政策で重化学産業に重点を置いたものであった。

第四次五カ年計画（1977年～1981年）では、機械製造、電子機器、造船など、高度な技術と熟練労働力を必要とする産業に重点を置く、鉄鋼、石油化学、非鉄金属などの大規模な化学および重工業に引き続き重点を置くなどの典型的な政策により、世界の工業輸出市場で競争力のある産業の発展を目指しました。

第五次五カ年計画（1982～1986年）は、重化学工業からハイテク産業への重点転換を目指した。この計画は、機械加工や通信機器など、高精度が求められるハイテク製品の生産に重点を置いた。

第六次五カ年計画（1987～1991年）では、ハイテク産業へのシフトが引き続き推進されました。この期間中、韓国は輸入に対する多くの規制や非関税障壁を撤廃することで、輸入の自由化を加速させました。

第7次5カ年計画（1992～1995年）は、韓国がマイクロエレクトロニクス、精製化学品、新素材、バイオテクノロジー、光学、航空宇宙などの代表的なハイテク産業で世界の発展動向に追いつくための重要な推進力を生み出しました。政府と企業の協力により、韓国全土の多くの道や都市で先導的な産業が広く発展しました^（5）。

韓国の5カ年計画は、開発主義の推進と発展において国家が果たした巨大な役割を示している。韓国の開発国家モデルでは、国家が民間投資とは無関係に「マスタープラン」を作成し、単独で主導した⁽⁶⁾ 。

全体的に見て、1961年から1996年までの韓国経済は、主に工業化を主導とする成長タイプ1 、すなわち資本集約度を特徴とする成長を遂げた（全過程において、資本利用率^（7）は4.4倍に増加し、全要素生産性は1.9倍に増加した）。しかし、韓国が重工業（20世紀の1970年代以降）とハイテク産業（1980年代以降）の発展にますます重点を置くようになると、成長タイプ4に従って資本利用率と全要素生産性の両方が並行して増加する時期が継続的に続いた（典型的には1968年から1976年、1980年から1988年、1990年から1996年の期間）。これは、韓国経済が生産性重視の成長へと急速に移行していることを示しており、全要素生産性と資本効率の寄与がますます高まり、1995年以降、韓国が中所得国を突破し、高所得国となるための重要な原動力となっている^（8）。

このような急速かつ決定的な変革を達成するために、国家が促進役としての役割を担うとともに、この時期の韓国の開発主義は「中小企業をあまり重視せず、代わりに大企業に資本を集中させる」という特徴も持っていた^（9）。その中には、世界的に有名で韓国の誇りであるサムスン、ヒュンダイ、LG、ロッテ、起亜などが含まれる。

20 世紀末から現在まで: グローバリゼーションの文脈における新たな開発国家主義。

1995年に高所得国入りを果たした韓国経済は、1997年のアジア通貨危機という大きな打撃に直面しました。危機の甚大な被害に直面し、従来の開発主義はもはや通用しなくなり、危機を乗り越え、発展を続けるためには、モデルを継続的に変革する必要に迫られました。この新たなモデルは、グローバル化という不可逆的な潮流に直面する韓国の次なる発展の方向性を明確に示す、新たな開発国家主義と言えるでしょう。

韓国政府は、公共部門において、経済運営（特に金融部門）への介入を徐々に減らすとともに、研究開発分野への多額の投資と人材の質の向上に注力してきました⁽¹⁰⁾ 。1990年代後半以降、韓国政府は政策の優先順位を従来の大企業支援から研究開発重視へと転換しました。この新しい方向性により、韓国は国内生産システムの革新に大きな成功を収めてきました。同国は、国家レベルの公式イノベーションネットワークだけでなく、民間企業と研究機関間の非公式イノベーションネットワークも含めた強力な産業イノベーションエコシステムを徐々に構築し、イノベーションエコシステム全体に相乗効果を生み出してきました⁽¹¹⁾ 。

民間部門では、国内研究開発促進政策の恩恵を受け、世界の多くの競合企業が比較的安定した国際パートナーネットワークを持つ中で、韓国の大企業はグローバル化への参入当初の困難を徐々に克服してきました。中小企業のイノベーション促進と国内産業エコシステムの発展に向けた政府の努力により、韓国の多国籍企業は、国内市場における信頼できるパートナー（請負業者、スペアパーツメーカーなど）との緊密な協力関係に基づき、徐々に成功を収めたグローバル生産ネットワークを構築してきました。一方、経営効率の向上に加え、韓国企業は利益の相当部分を研究開発に投資しています。これは政府の総合的な取り組みと呼応しており、韓国はGDP規模に対する研究開発投資が最も多い先進国の一つとなっています。統計によると、韓国の研究開発費は1991年までGDP比で約1.7%に過ぎませんでしたが、2014年には4.3%に増加し、OECD諸国の中で最も高い水準となっています。この数字は2018年には4.83％（イスラエルに次いで世界2位） ^（12）に増加し、2021年には4.93％ ^（13）に達し続けました。

韓国経済は、前期の工業化主導型成長タイプ1が主導的な役割を果たした後、徐々にモデルを転換し、1997年の金融危機を克服し、2000年以降は概ね成長タイプ4で着実に上昇している。これは、生産性に基づく成長に向けて同国の経済が劇的に転換し、全要素生産性の貢献が経済全体の成功の大部分を占めていることを示すものである⁽¹⁴⁾ 。「韓国は、相互学習を重視し、包括的な協力ネットワークを通じた革新能力の向上を重視する新開発国家に基づき、国内の革新能力と国際競争力の向上に成功した」 ⁽¹⁵⁾ 。韓国の新開発主義は、前期の成功に甘んじることなく、1997年の危機によって開かれた機会を引き続き活用して開発経路を根本的に転換し、知識基盤の創造経済への移行に成功した。

ファム・ミン・チン政治局員兼首相が2024年7月、韓国京畿道のサムスン半導体コンプレックスを訪問_写真：VNA

目覚ましい経済成長を実現するための政策的示唆

韓国の目覚ましい経済発展の経験は、国家と大経済法人の主導的かつ創造的な役割、5ヵ年計画ごとの国家発展の形成など、多くの面で他の国々が研究し学ぶ価値がある。

まず、中所得国の罠からの脱出経験という点では、韓国は投資、注入、革新の3i戦略を成功裏に実施し、低所得国から高所得国への経済移行を成功させた典型的な事例である。したがって、低所得国では、発展の初期段階では、投資促進を通じて成長を刺激する。国が中所得国段階に達すると、投資の拡大だけでは成長を持続できず、外国の技術を国内経済に注入することで生産性を向上させる必要がある。そして、生産性の向上と持続可能な経済成長を伴う高所得を実現するためには、技術と経済の多くの主要側面における革新が最重要要件となる⁽¹⁶⁾ 。

韓国は、この3i戦略（具体的な政策名は異なる表現となる場合がある）を効果的に実施し、1人当たりGNIを1962年の120ドルから1995年には11,820ドル、2023年末には33,490ドルに増加させた^（17）。 1960年代以降、韓国は金融市場の自由化によるインフラ投資の拡大、外国資本の誘致（投資要因に相当）、外国技術の導入による生産性効率の向上（ミックス要因に相当）、研究開発、教育、競争市場の促進、国内企業への支援への投資の集中（イノベーション要因に相当）を進めてきた。韓国の経験から、経済発展の飛躍的進歩には、科学技術開発、イノベーション、デジタル変革の飛躍的進歩、国家および大手経済法人の主導的かつ創造的な役割の創出、公共部門と民間部門の発展が必要であることがわかる。

第二に、低い出発点から始まった経済において、国家の主導的役割と民間部門のダイナミズム、成長、そして絶え間ない革新が緊密かつ一貫して組み合わさり、画期的な発展の原動力を生み出してきたことは、韓国の事例に明確に示されています。1995年に高所得国に転じる前も後も、韓国は各時代の状況に応じて適応的な調整を行いながら、一貫して国家主導の開発主義を追求してきました。特に、平均所得水準を上回るために、1980年代後半以降、韓国の政策は特に重要な役割を果たしてきました。それに伴い、韓国の民間部門も全要素生産性の貢献を高めるために、幅広く深く継続的に成長し、経済のバランスの取れた力強い成長を生み出してきました。そのため、「韓国の研究開発費規模の成長は、革新に基づく産業システムを確立するという政府の政策方針を反映しています...韓国の国内製造業の革新能力は、産業能力の強化に向けた政府の努力と民間部門の主体による政府の実施への適応のおかげで、グローバル化の過程で失われるのではなく、強化され、継続的に再構築されました」 ^（18）。

第三に、韓国の経験から、発展途上国が著しい経済成長を達成し、中所得国の罠を乗り越えて高所得国になるためには、国家と大企業、多国籍企業との関係の調和、縁故主義への対処、人口高齢化などの主要問題、モチベーションの創出、国家、市場、社会の関係の適切な解決など、多くの課題に対処する必要がある。これには、画期的な政策、合理化された組織、効果的かつ効率的な運営、革新、国家競争力の向上などが必要である。

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（１）参照：キム・ヨンギュン「ベトナムの政治構造と経済発展の特徴」、ソウル国立大学社会科学部、ベトナム国家大学社会科学・人文科学部、ハノイ、ソウル、 2024年、239頁。
（２）トラン・ヴァン・トー「中所得国の罠：東南アジア諸国連合（ASEAN）加盟国が直面する課題」アジア開発銀行、 2013年5月、http://www.adbi.org/working-paper/2013/05/16/5667.middle.income.trap.issues.asean/
（３）崔熙甲「韓国経済の現状：中所得国か高所得国か？」 EAF政策討論会、第126巻、2019年、3頁
（4）国家開発主義、混合資本主義、誘導資本主義、輸出主導型工業化など
（５）グエン・ミン・トラン「中所得国の罠：韓国の事例研究とベトナムへの教訓」、 VNU科学政策・経営学ジャーナル、第37巻第2号（2021年）、 96ページ
（６）クォン・ヒョンギ『開放性と協調：グローバル化した世界における米国、日本、ドイツの国家経済』パルグレイブ・マクミラン、シンガポール、2024年、128頁
（7）資本稼働率は、成長投資比率、または資本と追加的産出量の比率とも呼ばれます。
(8) 김용균: 「베트남의 정치구조와 경제발전의 성격」、印刷: 2024 キム・ヨンギュン「ベトナムの政治構造と経済発展の特徴」『ベトナムにおけるグローバル未来戦略マネジメントプログラム2024』 、同書、239頁
（９）クォン・ヒョンギ「開放性と協調：グローバル化した世界における米国、日本、ドイツの国家経済」同書、261頁
（10）キム・ヨンギュン「ベトナムの政治構造と経済発展の特徴」『ベトナムにおけるグローバル未来戦略マネジメントプログラム2024』 、同書、240頁
（11）クォン・ヒョンギ「開放性と協調：グローバル化した世界における米国、日本、ドイツの国民経済」、同書、150～152頁
（12）統計・データ：「研究開発費支出上位国 - 1996/2019」、統計・データ、2019年、 https://statisticsanddata.org/data/top-countries-by-research-and-development-expenditure/
（13）クォン・ヒョンギ「開放性と協調：グローバル化した世界における米国、日本、ドイツの国家経済」、同書、66ページ
（14）参照：キム・ヨンギュン「ベトナムの政治構造と経済発展の特徴」『ベトナムにおけるグローバル未来戦略マネジメントプログラム2024 』239頁
（15）クォン・ヒョンギ「開放性と協調：グローバル化した世界における米国、日本、ドイツの国民経済」、同書、261頁
（16）開発金融局開発金融課：「世界銀行が『世界開発報告書2024：中所得国の罠』を発表」、韓国企画財政部、2024年8月1日、 https://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do ?boardCd=N0001&seq=5932
（17）世界銀行：「一人当たりGNI、アトラス方式（名目米ドル） - 韓国」、世界銀行グループ、2025年、 https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD ?locations=KR
（18）クォン・ヒョンギ「開放性と協調：グローバル化した世界における米国、日本、ドイツの国民経済」、同書、151-152頁

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1109702/con-duong-troi-day-kinh-te-cua-han-quoc---mot-so-van-de-goi-mo-tu-phuong-dien-chinh-sach.aspx