第8回会議の続きとして、11月21日午後、国会はハイフォン市における都市自治組織に関する決議案を議場で審議した。グエン・カック・ディン国会副議長が議長を務めた。
ハイフォンのダイナミックな発展の障害を取り除く
政府の国会提出資料によると、この決議案を策定する必要性は、ハイフォン市が中央統治都市であり、北部地域および全国の重要な経済発展センター、特に海洋経済の中心地であり、北部沿岸地域の教育、医療、科学技術の中心地であり、国際海上交通路を結ぶ重要な交通拠点であり、ハノイ - ハイフォン - クアンニンの開発三角地帯に位置し、国防と安全保障の面で重要な戦略的位置にあるためである。
ハイフォン市は、政治局決議第45-NQ/TW号の発布以来5年以上にわたる建設と発展を経て、社会経済の発展、国防と安全保障の確保において重要な成果と成果を達成しました。しかしながら、達成された成果に加え、現在、ハイフォン市各レベルの地方自治体の組織モデルや任務、権限、運営メカニズムに関する規定は、ダイナミックに発展する地域における国家管理の要求と任務に適合していません。中央政府とハイフォン市の間、およびハイフォン市各レベルの地方自治体間の分権化と権限委譲のメカニズムと政策、特に財政、予算、計画、投資計画、組織機構、都市建設と管理などのメカニズムと政策は依然として不十分です。
そこから、合理化され、合理的で、効果的かつ効率的な都市政府機構を組織し、管理における自治、自己責任、公開性、透明性を促進し、市の各レベルの地方政府の住民により良いサービスを提供する必要があります。
トゥドゥック市モデルをトゥイグエン市に適用する
会場での議論に参加したビンズオン省国会議員団のグエン・クアン・フアン代表は、政府の提案に同意した。草案を完成させるため、同代表は、現行決議は各レベルの当局と祖国戦線との調整規定を定めているものの、選挙についてのみ言及しており、監督・検査機能については触れていないと述べた。
同代表によると、地方政府レベルの人民評議会を廃止する際には、草の根レベルの民主主義実施法を効果的に施行するために、調整メカニズムが必要であるという条項を決議案に追加する必要がある。その際、人民評議会の検査・監督機能は祖国戦線機関に部分的に移管され、法律で定められた通り、草の根レベルの活動をより民主的な形で維持することができるからである。
ドンタップ省国会代表団のファム・ヴァン・ホア氏は、国会はホーチミン市とダナン市における都市自治の実施を承認したと述べ、ハイフォン市における都市自治の実施は非常に適切かつ合理的であると述べた。
代表は、ハイフォン市政府の草案モデルに同意し、ホーチミン市やダナン市と同様に、ハイフォン市政府は市レベルのみであり、市レベルには人民評議会と人民委員会が含まれると述べた。地区レベルの人民評議会や区レベルの人民評議会は存在せず、地区レベルの人民委員会と区レベルの人民委員会のみが存在する。
市人民評議会議長の責任と権限に関して、ドンタップ省代表は、ホーチミン市で現在試行されている内容との整合性を確保するため、試行を実施することを提案した。ファム・ヴァン・ホア代表は、「第3条に規定されている市人民委員会議長の機能、任務、権限は、ホーチミン市とダナン市の人民委員会のそれらと同一とすべきである。したがって、第3条第2項c号に定められているように、市人民委員会議長が必要に応じて市人民委員会傘下の公務員組織の長に一つまたは複数の任務と権限を委任することを認める規定を試行すべきである。これは地方自治組織法とは異なり、ホーチミン市とダナン市における都市自治の実施に非常に適している」と提案した。
さらに、トゥイグエン市の人民評議会及び人民委員会の都市政府組織モデルは新しいモデルではないことを考慮し、トゥドゥック市のモデルと同様にトゥイグエン市に適用すべきであると代表者は提案した。ただし、このモデルを柔軟に適用するためには、硬直的ではなく、具体的な特性に基づいたモデルにする必要がある。
ハイフォン市に新たな進歩を促す
議論に参加したハイフォン市議会代表団のラ・タン・タン氏は、都市自治モデルが大きな影響力を持ち、ハイフォン市が都市開発の道を新たな一歩を踏み出すための推進力となっていることを強調した。また、タン氏は、ハイフォン市が今後、市の開発のための具体的なメカニズムと政策に関する決議第35号に代わる決議を国会に提出するよう政府に働きかけることを期待していると述べた。特に、この決議の内容は、ハイフォン市にとって引き続き飛躍的な発展をもたらすための多くの新たなメカニズムと政策に焦点を当てたものとなるだろう。
カインホア省国会代表団のレ・スアン・タン氏は、高い支持を表明するとともに、決議案の経過規定第10条について懸念を表明した。同氏は、法律によれば国会と人民評議会の任期は5年とされているが、2026年には国会と各級人民評議会の任期が終了し、国民全体が国会議員と人民評議会議員を選挙することになると述べた。
次に、地方自治法第10条は、各人民評議会の任期は5年とし、当該期の人民評議会第1回会議から次期の人民評議会第1回会議までと規定している。人民評議会の任期満了の45日前までに、新人民評議会議員を選出しなければならない。任期の短縮または延長は、国会または国会常務委員会によって決定される。人民評議会議員の任期については、人民評議会の任期に準じ、追加選出された人民評議会議員は、次期会議の開会日から議員としての職務を開始する。
上記の分析に基づき、レ・スアン・タン代表は、決議案にハイフォン市人民評議会及び人民委員会の任期が2026年6月30日に終了するという厳格な規定が含まれている場合、実施が困難になると述べた。したがって、この任務の実施は地方自治組織法に準拠し、地方自治組織法と異なる規定は適用されないよう規定することを推奨する。
都市政府の効率化を図るため、地方分権と権限委譲を強化する
ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、国会議員らの意見を聴取し、説明を行った上で、ハイフォン市政府の設立は党の決議と政治局の結論を制度化するものであると述べた。同時に、実施過程においては、ホーチミン市やダナン市との継承と同期を確保し、ホーチミン市市政府運営の実情に適したいくつかの問題をハイフォン市に合わせて補完した。
大臣は、ハイフォン、ホーチミン市、ダナンの3市が単一レベルの政府のみを有し、公務員制度を統一することで、都市政府が合理化され、動的かつ自律的に運営され、都市部の役割、固有の性質、特徴に応じて柔軟に適応できるよう、地方分権と権限委譲を強化する必要があると述べた。
名称に関して、大臣は、実際には市内都市の名称も地方自治組織法に記載されていると述べた。「私たちは繰り返しそう言っていますが、実際には、明確かつ分かりやすくするために、トゥドゥックは本質的に依然としてトゥドゥック市と呼ばれており、トゥドゥックの機能、任務、権限は、将来ホーチミン市に設立される他の都市（もしあれば）とは異なります。市内都市であるため、トゥドゥック市の規模、性質、特徴も異なっている必要があります。そうすることで、後に分類基準に基づいて評価できるようになります」と、ファム・ティ・タン・チャ大臣は述べた。
トゥイグエン市の組織構造について、大臣は、トゥイグエン市は将来ハイフォン市の政治、経済、社会の中心となるだろうと述べた。しかし、トゥイグエン人民評議会の職員数、人民評議会副議長、人民委員会副議長、そして委員会の数を増やすことは不可能である。
「当初、計画では人民評議会の委員会の数を増やし、人民評議会副議長を1名増員し、人民委員会副議長を1名増員してトゥドゥック氏と同様の体制にする計画だった。しかし、事務総長の合理化指示の全体的精神に従い、社会経済委員会と都市法務委員会の2つの委員会のみに再編せざるを得なかった」と大臣は説明し、省レベルと郡レベルの人民評議会の機構を再編することが全体的精神であったと述べた。
決議草案には、ハイフォン市の都市政府の組織（第1条）、ハイフォン市人民評議会（第2条）、ハイフォン市人民委員会と人民委員会議長の職務と権限（第3条）、地区人民委員会の組織構造、業務体制、職務と権限（第4条）、ハイフォン市傘下のトゥイグエン市人民評議会（第5条）、ハイフォン市傘下のトゥイグエン市人民委員会と人民委員会議長（第6条）、区人民委員会の組織構造、業務体制、職務と権限、コミューン、区、町の幹部と公務員の管理（第7条）、実施組織（第8条）、実施規定（第9条）、および移行規定（第10条）を含む10条が含まれている。
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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/to-chuc-bo-may-chinh-quyen-do-thi-hai-phong-tinh-gon-hoat-dong-hieu-qua-383497.html
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