地域開発
中国の力強い台頭
中国は30年以上にわたり目覚ましい経済成長を維持してきましたが、2010年以降、正式に日本を抜き世界第二位の経済大国となりました。これは、世界規模で主導的な経済的役割と地位を占める米国に大きな競争圧力をもたらしています。多くの国際予測では、中国が2030年頃に米国を抜いて世界最大の経済大国となり、世界経済秩序に大きな変化をもたらすと予測されています。
中国は、後進諸国よりも優れた経済力（中国の国内総生産（GDP）はドイツ、日本、インド、英国、フランスの5カ国の合計に相当）を有し、国際的な地位と役割の拡大に向けて積極的な行動をとっています。戦略面では、中国は世界の主要国に対する影響力を着実に強化するとともに、「ソフトパワー」、特に文化力の発揮を通じて中小国への影響力拡大にも注力しています。同時に、中国は軍事面と経済面の「ハードパワー」を柔軟に組み合わせることで、対外戦略の総合的な有効性を高めています。
中国は国際舞台で大国としての役割と地位を確固たるものにするため、世界に影響力を持つ多くのイニシアチブを打ち出してきた。一帯一路（BRI）構想を発表し、その実現を促進する措置を実施した後、中国は2021年に引き続き世界開発イニシアチブ（GDI）を立ち上げ、BRIの包括的協力内容を補完・強化した。さらに、中国は東アジア地域包括的経済連携（RCEP）を通じて自由貿易圏の形成を促進する上で重要な役割を果たし、それによってアジア地域、特に南アジア諸国との経済関係を強化している。2022年には、世界が多くの非伝統的な安全保障上の課題、特にCOVID-19パンデミックの影響に直面している状況において、中国は世界安全保障イニシアチブ（GSI）を提唱し、この分野での国際協力による解決策を推進した。中国は、2023年までに「ソフトパワー」を強化し、5000年以上の歴史を持つ文明に国際的な注目を集めることを目指し、引き続き「世界文明イニシアチブ（GCI）」を立ち上げ、文化的影響力の強化と世界各国間の交流の架け橋の構築に貢献していく。
この地域における米国の安全保障管理と経済的影響力の不均衡
2001年9月11日の米国同時多発テロ事件後、米国がイラクとアフガニスタンにおける対テロ戦争に多大な資源を投入した時期、中国はこの好機を捉え、自国の発展を加速させ、影響力を拡大し、国際的役割を強化した。この状況は、アジア太平洋地域の勢力バランスに大きな変化をもたらした。これらの変化は、米国が地域における地位、戦略的影響力、そして米国の安全保障に対するコントロールを維持する上で、多くの新たな困難と課題に直面し、地域と世界の秩序と安定に深刻な影響を与えた。
アジア太平洋における力のバランスが変化する中で、米国が推進してきた地域協力メカニズムは一定の限界を露呈している。米国と中国が参加するアジア太平洋経済協力（APEC）のような伝統的な協力メカニズムは、中国の役割拡大を抑制する効果的な手段とはなり得ない。一方、オバマ政権が米国の経済的・戦略的立場を強化すると期待していた環太平洋パートナーシップ協定（TPP）のような新たなイニシアティブは、特にトランプ政権がTPPからの離脱を決定して以降、期待された成果を上げていない。このことは、中国が主導する新たなイニシアティブ、特に一帯一路構想の発展をさらに促進することになった。
地域の地位が向上する
APEC発足以来、アジア太平洋地域は急速に世界をリードする活力ある経済センターとして台頭し、世界のGDP総額の40%以上を占めています。この成果は、効果的な経済協力イニシアチブ、二国間および多国間自由貿易協定（FTA）の力強い発展、そして中国と東南アジア諸国連合（ASEAN）加盟国の目覚ましい経済成長によって推進されています。さらに、米国の市場リーダーシップと技術動向も、アジア太平洋地域が多くの主要経済分野、特に生産と消費において徐々にヨーロッパに取って代わるのに大きく貢献しています。世界はアジア太平洋地域の貿易取引規模の大幅な増加を目の当たりにしており、この地域の貿易取引額は世界の対外貿易取引総額の50%以上を占めています。しかし、COVID-19パンデミックは、地域の多くの政府による抜本的な対応策が世界のサプライチェーンの混乱と断絶を招き、多くの大きな課題を生み出しています。その結果、世界はロシアとウクライナの紛争の影響に加え、サプライチェーンの深刻な混乱により世界的にインフレの波が広がっている状況にあり、その中でアジア太平洋地域の混乱が重要な役割を果たしている。
それだけでなく、インド洋地域とアジア太平洋地域の結びつきはますます緊密化し、世界人口の50%以上、世界のGDPの3分の2、国際貿易総額の60%以上を占める広大な経済圏を形成しています。こうした規模と重要性から、この地域の安全と安定の確保は、直接関係する国々の懸念事項であるだけでなく、国際社会からも広く注目されています。
米国の戦略の調整
近年、米国の存在はアジア太平洋地域の安定と安全保障の維持に重要な役割を果たしてきました。そのため、この地域の多くの国々は、安定した戦略環境を確保するために、米国が長期的なコミットメントを示すことを期待しています。こうした状況を踏まえ、米国は日本や韓国といった主要パートナーとの同盟関係を強化するとともに、ASEAN加盟国との協力を推進することで、影響力を拡大し、地域課題における連携を強化するという伝統的なアプローチを継続しています。
2011年、オバマ米大統領率いる政権は「アジア回帰」政策を発表し、アジア太平洋地域を米国の世界戦略における最重要地域と位置付けました。戦略的には、アジア太平洋地域の平和と安定の維持が重要な要素とされています。防衛・安全保障面では、米国は軍事力の配置を調整し、この地域におけるプレゼンスを高めてきました。協調メカニズム面では、米国はASEANをアジア太平洋地域外交政策の中心に据え、東海紛争をはじめとする重要課題に関する対話フォーラムに積極的に参加しています。米国はまた、メコン川下流域イニシアティブ（LMI）、クアッド（QUAD）グループなど、地域協力メカニズムの設立と拡大を推進した。経済分野では、オバマ政権は、ASEAN+4グループのアイデアの発展も踏まえ、地域における質の高い貿易枠組みの形成を目指し、TPP（2015年）交渉を通じて国際統合プロセスを推進した。
しかし、実際には、中国は2017年に発表され、その後数年間継続的に補足・強化された戦略的方向性である「運命共同体」という概念を推進することで、徐々に影響力を高めてきました。米国の影響力がいずれかの時点で低下傾向にある中で、この地域の多くの国は、中国が提案する地域的イニシアチブにますます関心を示しながら、外交政策の調整を余儀なくされています。現在、地域協力メカニズムのほとんどは、米国が主導するか中国が開始するかの2つの主要なセンターを中心に展開しており、両国間の戦略的競争が激化しています。この状況は、多くの国を外交政策の方向性を選択する上で「ジレンマ」に陥らせており、その典型的な例は、QUADグループの創設メンバーであり、BRICS新興経済国グループに積極的に参加しているインドです。こうした状況の中で、トランプ政権は、特に産業部門とグローバルサプライチェーンにおいて、中国の発展を抑制するために一連のより厳しい措置を採用してきました。 2017年、米国は「自由で開かれたインド太平洋」（FOIP）戦略を正式に発表し、米国、日本、オーストラリア、インドを含む「クアッド」同盟構造の構築を目指しました。この構想は、ルールに基づく地域秩序の確立を目指すだけでなく、戦略的競争が激化する中でインド太平洋地域における主導的役割を維持するための、米国のより広範な戦略の重要な一部でもあります。
地域経済統合をめぐっては、トランプ政権下での米国のTPP離脱決定に対し、賛否両論の声が上がっている。一部の経済学者は、この動きによって米国企業がアジア太平洋地域の大規模かつ潜在的市場へのアクセスを失う可能性があると考えている。しかし、別の観点から見ると、これは国内権益を守るための調整とも捉えられており、前政権のB・オバマ政権はTPP交渉において、特に関税や知的財産権に関して譲歩し、調印を迅速化し、地域統合における中国の役割の高まりに対する戦略的バランスをとったとの見方もある。一方、中国はRCEPを、特に南アジアおよび東南アジア諸国にとっての経済的影響力を高めるプラットフォームと捉え、引き続き多額の投資を行っている。この慎重ながらも果断なアプローチにより、中国は地域経済秩序形成における役割を徐々に強化してきた。
実際、民主党が政権に復帰したとしても、J・バイデン米大統領政権はTPPへの復帰を優先することはないだろう。ただし、学者や一部のTPP加盟国は、米国の早期復帰を強く望んでいる。これは、国内利益とアジア太平洋地域における影響力維持という目標のバランスを取る必要性という文脈において、米国の経済統合アプローチ戦略が変化したことを反映している。J・バイデン政権が発表した「米国国家安全保障戦略2022」は、これまでの戦略的調整に加え、中国が地域における戦略的イニシアチブの実施を強化している状況に効果的に対応するために、より明確な政策措置と実施手段を多く追加している。特に、2022年2月、米国はFOIP（自由で開かれたインド太平洋戦略）の改訂版を正式に発表した。海洋安全保障や航行の自由の確保といった伝統的な内容に重点を置くだけでなく、地域戦略における多くの変動の中で、経済協力、持続可能な開発、非伝統的な安全保障課題への対応など、より包括的なアプローチを示している。
同時に、バイデン政権は、軍事力の増強と戦略的同盟の強化に重点を置き、地域安全保障を強化するための多くの新たなメカニズムを導入してきた。例えば、豪英米三国安全保障協力協定（AUKUS、2021年）は、防衛能力の向上と先進軍事技術の共有に重点を置いている。さらに、米国は、2023年に発表された日米フィリピン同盟枠組み（JAPHUS）に代表される、より限定的な地域安全保障協力枠組みを通じて、日本やフィリピンといった同盟国の役割強化を推進している。これらのメカニズムは、インド太平洋地域において、より柔軟で結束力のある安全保障パートナーシップネットワークを構築するという米国の新たな戦略的方向性を反映している。
さらに、ジョン・バイデン米政権は、インドと一部の主要ASEAN諸国のインド太平洋繁栄経済枠組み（IPEF、2022年5月）への参加促進で成果を上げている。米国は第二次世界大戦後、常に世界貿易の自由化推進を目標に掲げてきた。しかし、FOIPの実施過程では、伝統的な貿易自由化へのコミットメントを過度に強調せず、より柔軟なアプローチのイニシアティブを導入することで調整を図ってきた。インドがRCEPに参加せず、IPEFへの参加を選択したことは、このアプローチの魅力を部分的に反映していると同時に、より多様な協力形態を通じて地域における戦略的影響力を拡大しようとする米国の努力を示している。米政権はまた、QUADグループが米国のIPEFとますます密接に結びつく可能性を指摘し、より実質的な同盟関係の構築の重要性を強調した。並行的な安全保障と経済のモデルから、より統合され包括的な協力モデルへの移行は、J・バイデン米大統領政権下のFOIP戦略における重要な進展と考えられている(1) 。
米国のもう一つの成功は、FOIP（自由で開かれたインド太平洋戦略）の認知度と中核的価値を広く普及させることに貢献したことです。近年、多くの関係国がこの地域における独自のビジョンや戦略を相次いで発表しており、米国主導のアプローチの広がりと影響力を示しています。
戦略目標の推進を継続
専門家によれば、インド太平洋地域について、域内外の多くの国が独自の戦略ビジョンを発表しており、その中で米国は最も強くこの戦略を推進している国であるものの、ドナルド・トランプ米大統領の政権2期目においてFOIPが実現し続ける見通しについては、依然として多くの注目すべき疑問が残る。
現在の国際情勢は、米国とその利害関係者の政策焦点を逸らす多くの要因により、FOIPの実施が重大な課題に直面する可能性があることを示唆しています。欧州では、ロシアとウクライナの紛争が依然として米国とその同盟国の戦略的優先事項であり、世界的な地政学的緊張を高めています。中東では、ハマスとイスラエルの紛争などに起因する不安定化により、特にこの地域が世界のエネルギー市場において極めて重要な役割を担っていることを踏まえ、米国は関与の強化を迫られています。南アジアでは、バングラデシュの不安定化により、FOIP構造における主要パートナーの一つであるインドから資源と戦略的関心が逸らされる恐れがあります。
さらに、BRICSの拡大やRCEPといった新たな国際協力イニシアティブの台頭も、米国の自由で開かれたインド太平洋（FOIP）の実施に大きな影響を与えると考えられる。多様で相互関連性が増すアジェンダを抱えるこれらのメカニズムは、多くの参加国の関心と資源を引きつけ、外交戦略におけるFOIPの優先順位を幾分低下させる可能性がある。さらに、これらの協力枠組みの顕著な傾向の一つは、グローバルシステムにおける勢力均衡と影響力の均衡を目指した多国間国際秩序の促進である。これは、特にアジア太平洋地域、そして国際舞台全体において、米国を含む大国の役割の再構築につながる可能性がある。
これは、多極化世界秩序の潮流が徐々に形成されつつある現在、米国の世界的リーダーシップ強化を含むFOIPの中核目標の実現を左右する戦略的な「ゲーム」である。言うまでもなく、米国によるFOIP実施の有効性に影響を与える複雑な要因は他にも数多く存在する。例えば、中国の戦略的競争の激化である。中国経済は短期的にも長期的にも多くの課題に直面しているものの、中国は依然としてグローバルサプライチェーンにおいて重要な役割を維持し、国際経済関係を拡大し続けている。中国の経済的地位と世界的な影響力は、米国との貿易競争、そしてBRI（一帯一路）構想や総額数兆米ドルに上る地域協力プログラムといった大規模なイニシアチブの推進に明確に表れている。これらのイニシアチブは、中国が戦略空間を拡大し、地政学的圧力の影響を抑制しようとする努力を反映している。中国はまた、この地域の多くの発展途上国が直面しているジレンマを明確に認識している。これらの国は、しばしば米国の役割と結び付けられる安全保障の必要性と、中国が重要な役割を果たす経済発展の必要性との間でバランスを取らなければならない。こうした状況において、中国は、パートナー国の受容能力に合わせ、各地域の実情や直面する国際問題に適応しながら、より柔軟な協力アプローチを選択している。
考慮すべきもう一つの重要な要素は 大国間の戦略的競争に対する地域諸国の対応。米国が新たなFOIPアプローチを通じて影響力を再構築しようとする中で、アジア太平洋地域プラットフォームへの依存は時間だけでなく、信頼を構築し、地域のパートナーに具体的かつ持続可能な利益をもたらすための、より高度な戦略的決意を必要とする。しかしながら、現実には、近年中国が構築してきた広範な経済貿易協力ネットワークを考えると、一帯一路構想や中国主導の金融・インフラ協力メカニズムといった戦略的イニシアティブの魅力は、依然として代替が困難な要素となっている。特に、経済分野をはじめとする一部の分野における米国のコミットメントが明確に定義されておらず、地域のパートナーに具体的な利益をもたらしていない場合、なおさらである。専門家によると、米国が地域における役割と戦略的競争力を強化したいのであれば、経済協力の強化を最優先課題とすべきである。こうした状況において、IPEFの継続的な推進は適切かつ必要な措置と考えられる。IPEFは、特に地域の多くの国が最大の関心事である経済発展の分野において、参加国に真に、より実用的で明確な利益をもたらす必要がある。
実際、ドナルド・トランプ米大統領は、第一期目に掲げた「アメリカ・ファースト」の理念に沿って、多くの分野で非常に強力な政策を継続的に推進することで第二期目をスタートさせました。外交経済政策においては、トランプ政権は国家経済利益を守るため、各国との貿易関係の調整において関税政策の活用を引き続き重視しています。これは、激化するグローバル競争という文脈において、米国の伝統的な要素とプラグマティズムを融合させたアプローチです。2018年に始まった米中貿易戦争はその典型例と言えるでしょう。米中二国間の貿易赤字の縮小に明確な成果をもたらしたわけではなく、両国間の貿易取引総額を大幅に減少させたわけでもありませんが、この関税政策は米国の貿易構造に顕著な変化をもたらしました。具体的には、かつて米国市場にとって最大の輸出相手国であった中国が、現在では第3位にまで後退しており、この政策の影響下でサプライチェーンの調整と米国企業の輸入動向の変化が顕著に表れています。
トランプ政権は、就任後最初の任期中、多くの国際協定や条約、TPP、気候変動に関するパリ協定などからの離脱に見られるように、伝統的な多国間協力メカニズムにほとんど関心を払っていませんでした。これは、トランプ政権の単独行動主義と「アメリカ第一主義」政策の追求を明確に反映しています。しかし、これは米国が多国間協力を完全に放棄したことを意味するものではありません。トランプ政権は依然として、米国に直接利益をもたらす多くの実利的な協力メカニズムを推進することを選択しています。具体的には、QUAD安全保障協力メカニズムの強化やFOIP（自由で開かれたインド太平洋戦略）の提案と実施は、今後のインド太平洋戦略において、トランプ政権がこのアプローチをより強力に維持し、米国の戦略的利益を最大化していくことを反映しています。
トランプ政権は、既存の関係を再構築するだけでなく、第一期においてインド太平洋地域の有力国にも特別な関心を示してきました。その最も明確な例の一つは、米国がインドの世界的大国としての影響力の拡大を認識し、特に防衛と技術分野において二国間関係を構築したことです。さらに、トランプ政権下では、日本との関係も安全保障、経済、技術協力の強化を通じて著しく強化されました。この地域における米国の主要同盟国として、日本は米国が主導する地域的イニシアチブにおいて、より積極的な役割を果たすことが求められています。これは、第二期のトランプ政権が受け継ぎ、協力関係を拡大していくアプローチとなる可能性があります。
まとめると、過去10年間の米国の行動は、米国が今後もFOIPを戦略目標の実現に有効な手段として粘り強く追求していくこと、そして特に大国間の戦略的競争という文脈において、この地域における安全保障と経済における米国の役割と影響力を確固たるものにしていくことを示している。しかしながら、FOIPの実際の有効性は、近年米国が主導してきた多国間協力メカニズムの維持だけでなく、コミットメントの度合い、戦略の実施方法、そして地政学的変動や地域諸国の反応への適応能力にも深く関わってくる。現政権の政策方向性といった米国側の主観的要因と、地域情勢やパートナー国の立場といった客観的要因が、今後のFOIPの成否を左右する重要な変数と考えられる。
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（１）「クアッド首脳会談で分断統治戦略が期待通りの支持を得ていないと強調：チャイナ・デイリー社説」 Chinadaily 、2024年9月22日、 https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thau-va-trien-khai.aspx
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