欧州は真実を認め、内部是正目標について「苦々しく」語る

実際、対ロシア制裁10項目は全般的な効果を上げています。EUはロシアからの石油・ガスの直接購入をほぼ停止し、エネルギー依存を徐々に解消し、多くの重要な物資や資材のロシアへの輸出を停止しました。では、なぜヨーロッパは依然として11項目目の制裁を必要とするのでしょうか？

対ロシア制裁第11弾：欧州は真実を認め、内部是正の目標について「苦々しく」語る。（出典：Pemedianetwork）

欧州連合（EU）の外交安全保障政策上級代表兼欧州委員会（EC）副委員長のジョセップ・ボレル氏は、制限措置を実施すべき対象に言及するなど、ロシアに対する制裁の範囲とEUの目的を明らかにした。

「制裁」ではない

「ロシアは、ウクライナでの軍事作戦を終わらせるよう圧力をかけることを目指した我々の封じ込め戦略の中心だ」とジョセップ・ボレル氏は断言し、「欧州の対ロシア制裁」という言葉は正しい用語ではなく、むしろ「制限的措置」であると明らかにした。

したがって、EUの対ロシア制裁措置は域外適用効を持たず、欧州の主体にのみ適用される。しかし現実には、これらの制裁措置は外部の主体によってのみ「破られ」、弱体化されているわけではない。そのため、EU内で現在行われている対ロシア制裁措置第11弾に関する議論は、その間、欧州がどのような措置を継続すべきかという点に焦点が当てられている。

「EU加盟国として、我々はロシアのエネルギー輸出品を購入したくない。なぜなら、ウクライナにおけるモスクワの軍事作戦に資金を提供したくないからだ。また、ロシアが軍事作戦に必要とする技術や部品をロシアに売却したくない」とボレル氏は述べ、これらの制限はEU内の経済事業者を拘束することを意図していると付け加えた。

もちろん、より広い視点で見れば、「たとえ我々が他国に同じことをして欲しいと思っても、我々の『制裁』はEU域外には及ばないため、強制することはできない」とEC副委員長は希望について語った。

ジョセップ氏は非難するつもりはなかったものの、EU域外の組織に対し、ロシアに対する制限措置を回避しようとする試みはデリケートな問題であると警告した。欧州は、欧州法の適用を受けない国を敵に回すことを慎重に避けてきた。

実際、欧州の制限措置は全般的に効果を上げています。例えば、EUはロシアからの石油とガスの直接購入を事実上停止し、エネルギーへの依存を徐々に解消しました。また、EUはロシアへの多くの重要な製品や資材の輸出も停止しました。

しかし、ここ数ヶ月、EUが現在禁止しているハイテク製品を含む第三国からの輸入が異常なほど増加しています。例えば、EUからロシアへの自動車輸出は2022年に78%減少したと報告されている一方で、EUからカザフスタンへの輸出は268%増加しました。

EU加盟国は現在、ロシアに対する第11次制裁措置について議論しており、基本的には抜け穴を塞ぎ、禁止製品の貿易の迂回や転用を排除する最善の方法を見つけようとしている。

ジョセップ・ボレル氏は、議論されている提案は、EUの措置を故意に回避する団体に対する措置を可能にする他の抑止措置の中に含まれるが、EUは依然として、域外の団体に制裁を課さないという原則を維持すると述べた。

例えば、EUは、インドがロシアからより多くの石油を購入しているが、同時にEUへの石油製品の輸出も増加しており、その精製製品は安価なロシア産石油から生産される可能性が高いという具体的な事例についても議論した。

実際、インドは中国と同様に、2022年末にG7が価格上限を導入して以来、かつてないほど大量のロシア産原油を輸入している。値引き幅がかなり大きいため、インドにはそうする権利がある。

これらの数字は、インドの原油輸入量が2022年1月の月間170万バレルから2023年4月には月間6,330万バレルに増加したことを示している。言い換えれば、ロシアがウクライナで軍事作戦を開始する前は、インドの原油輸入量全体に占めるロシア産原油の割合は0.2％だったが、先月記録されたように、その割合は36.4％に増加したことになる。

これについて、欧州委員会のジョセップ・ボレル副委員長は率直に、「確かにこれは注目すべき増加だが、明確にしておかなければならない」と指摘した。「インドのバイヤーは欧州法の適用を受けないため、インドがそうする権利を非難したり、疑問視したりすることはできない」とボレル副委員長は述べた。

ボレル氏は、この問題をより楽観的に捉え、G7のエネルギー価格上限はロシアの石油収入を削減し、ひいてはクレムリンの軍事作戦への資金供給を制限することを目的としていると述べた。「しかし、先ほども申し上げたように、インドがロシアから石油を購入するのは普通のことです。そして、もし我々のエネルギー制限のおかげでインドがはるかに安い価格で石油を購入できれば、ロシアの収入も大幅に減少するでしょう。」

内部の「是正」目標?

現在議論されている問題は、次に何をすべきか、誰がそれをすべきかということです。

もう一つの否定できない事実は、インドがロシア産原油を原料とした精製石油製品の輸出を増やしていることです。EUはこうした製品の輸入を阻止したいと考えています。

ここでも数字は明確で、インドからEUへのジェット燃料やディーゼルなどの精製製品の輸出は、2022年1月の110万バレルから2023年4月の740万バレルに増加しています。論理的に言えば、EUはこれを懸念しています。

以前、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領の経済顧問であるオレグ・ウステンコ氏も、一部の国際企業がロシア産の石油を原料とする精製石油製品を購入し、ヨーロッパに転売していることを示す十分な証拠があると述べており、その通りだった...

しかし、繰り返しますが、インドに責任があるわけではありません。石油が精製されると、最終製品はもはやロシア産ではなくインド産とみなされます。インドの製油所がEUの事業者や仲介業者に販売することを阻止することはできません。これは完全に合法です。

実務上、これは我々の制限措置の有効性を損なうものであることは明らかです。EU加盟国はロシア産の石油を購入していませんが、ロシア産の石油と他のパートナー国から精製された軽油を購入しています。「これはEUの制裁に違反するものです。加盟国は目的を達成するために、対ロシア制裁を完全に実施すべきです」とジョセップ・ボレル氏は述べました。

しかし、最終的に責任を負うのは誰でしょうか？売り手でしょうか、買い手でしょうか？

「インドがロシア産の安価な原油を原料とした精製製品を輸出している問題を私が取り上げるのは、インドを批判するためではなく、EU企業が制裁を回避しインドから精製原油を購入しているやり方に目をつぶることはできないと言いたいのだ」とEC副委員長は強調した。

最後に、ジョセップ・ボレル氏によると、この現実は、まずEU内の経済主体が何をしているのかを具体的に見極める必要があることを示している。「インドの製油所が販売しているのは、欧州企業が直接または仲介業者を通じて購入しているからです。私たちは現実がいかに複雑であるかを認識し、それに基づいて解決策を見つけるべきです。」

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