企業投資を促進し、資本の流れを緩和するための障害やボトルネックを取り除くための国会決議 - 写真：クアン・ディン
国会の社会経済と国家予算に関する討論会では、行政手続き改革、経営条件の緩和、投資環境の改善などが企業と国民の足かせとなっており、依然として懸念と懸念が多い。
複雑な手続きにより投資資金の動員が困難になることを懸念
ファン・ドゥック・ヒュー代表（ タイビン）は、最大の課題は、民間経済発展と制度改革に関する国会決議の精神を完全に実施することだと指摘した。ヒュー代表は、改革の質を実質的かつ実践的に重視し、改革は企業と開発の要件を満たす必要があると述べた。
同氏は、首相と経済界との最近の対話会議で、2012年の首相指令（現在も有効）を廃止する提案があったことを指摘した。
首相が2012年3月2日付で出した指令07号を検討したところ、その内容が工業団地や産業集積地への投資プロジェクトを集中させることを求めており、一部の地方では依然としてこの指令が適用されており、実行が困難な非常に大規模な投資プロジェクトが存在することに非常に驚いた。
同社によれば、産業発展の目標を達成するには、水素やグリーンアンモニアを生産する工場などの特定のプロジェクトに水が必要であり、また超大型で超重量の機器や部品を生産する工場は、その利点を生かすために海岸近く、海水の近くに立地する必要があるという。
産業集積地や工業地帯は海岸から遠く離れていることが多いため、その利点を生かすことが難しく、投資プロジェクトの効率やインフラシステム全体に影響を及ぼしています。
クアンチ代表のハ・シー・ドン氏は、最近の企業投資条件の削減と再ライセンスの廃止は「比較的成功している」と評価し、これらの条件が再び悪化する兆候が見られることに懸念を表明した。
例えば、米の輸出分野では、以前は政令109号により米輸出事業に非常に厳しい条件が課されていましたが、2018年までに事業条件は大幅に緩和されました。しかし、最近、政令107号の改正案が提出され、事業者は倉庫を所有することが義務付けられ、倉庫の賃借は認められなくなりました。
省別競争力指数と事業法の流れに関するVCCI報告書のデータを引用し、ベトナムにおける土地利用プロジェクトへの投資は、建設計画の申請、土地利用計画、投資政策の承認、設計評価、環境、消防、土地使用料、建設許可、プロジェクト承認など、依然として手続きのジャングルのようだと示している。
特に、企業は土地の取得や工場の建設がますます困難になっていると感じています。2021年には55%の企業が事業所へのアクセスを容易にしていましたが、2024年には33%にまで減少しました。最大の問題は、手続き、特に土地評価手続きにかかる時間の長さです。多くの手続きは規定よりも長く、何度も繰り返す必要があります。
「手続きがこれほど複雑では、成長のために民間投資資金を動員することは困難です。試算によると、高い成長を維持するには投資率が40%を超える必要があります」とドン代表は述べた。
ホーチミン市の税務署で納税手続きをする人々 - 写真：TTD
実際の障壁を検討するためのワーキンググループを設置する
同様に、代表のトラン・フー・ハウ氏（タイニン省）は、7月1日の革命の全国的爆発に向けて国全体が最善の準備をしているが、結果を実現するためには、残された矛盾を解決する必要があると述べた。
つまり、プロジェクトが建設され、評価され、国によって承認され、土地が国によって管理され、実施機関も国によって選ばれるという状況ですが、毎年「任命時期が来ると」、遅くて停滞していると言われています。
そのため、ハウ氏は「国内に資金があっても使われなければ、他者に資金投入を呼びかけることは難しく、民間部門や外国からの投資に対して強い開放性を生み出すことは難しい」と考えている。
ハウ氏は例を挙げました。ある家族が大都市の土地の道路境界証明書を申請しようとしたのですが、その地域は市人民委員会が承認した1/500計画を持っていましたが、専門機関ごとに要件が異なっていました。
経済基盤・都市部省が農業・環境省に現在の地図について確認を求めたところ、「そのような手続きはないので確認できない」という回答でした。したがって、首相が最近出した建設許可制度の廃止に関する指示が実施されれば、多くの矛盾や煩雑な手続きが解消されることになります…
ハウ議員は、首相と政府が国民や執行機関にとって困難となっている一連の関連規制を撤廃するために、多くの不必要な規制の撤廃を検討することを期待している。
多くの代表は、国民と企業の投資・事業環境を阻害している規制を見直し、より実質的かつ効果的な改革を実行するための革命が必要だと主張した。そのため、ハ・シ・ドン代表は、行政手続きの削減、統合、または連携に重点を置き、投資手続きの撤廃・簡素化に向けて、多くの経済・法律専門家からなる作業部会を設置することを基本に、政府がこの問題に強い決意で取り組む必要があると提言した。
* 代表 PHAN DUC HIEU (タイ・ビン):
決議68の精神に反する文書を直ちに見直す
政府と首相は、民間経済に関する決議68の精神に反する文書や、国民や企業に障害や困難をもたらす文書について、直ちに全面的に見直し、廃止すべきであると考えます。
このレビューは、法律専門家、経済学者、ビジネス界の代表者など、各分野の専門家から構成される体系的な独立レビューチームを設立して実施されます。
長期的には、長期的かつ持続可能な改革を維持するために、政府の下に制度改革委員会を設置する必要があります。これにより、各規制の迅速な把握、省庁・部局による見直しのための追加支援、批判や障壁の提示、そして実質的な改正への圧力の創出が可能になります。
合併後の各町や区に設置されたビンズオン省行政サービスセンターの受付窓口に手続きに訪れる人々 - 写真：アン・トゥアン
有能で経験豊富な公務員を維持する
二階層の地方自治体を組織するための法的枠組みは整った。国会議員たちは、職員を適切に配置し、有能で経験豊富な人材を確保するためにどのような解決策があるのか検討している。
6月17日に会議場で議論したホアン・ドゥック・タン代表（クアンチ省）は、高い専門的資格と優れた能力を持つ優秀な官僚や公務員が多数辞職したり民間部門に移ったりすると、プラス面のメリットの他に、望ましくない影響も生じると述べた。
憂慮すべきことに、草の根レベルで十分な訓練を受けた少数民族幹部の多くが辞職し、幹部陣営に深刻な不均衡が生じている。高い資質と経験を持つ人材の喪失は、改革の方向性に沿って組織が目標を達成することを困難にするだろう。
トオイ・チェー氏は代表のタン氏とこの懸念についてさらに議論した。
* 上記の懸念の原因は何ですか?
県レベルで組織化せずに省レベルで配置する場合、多くの省・県レベルの幹部・公務員をコミューンレベルで配置しなければならなくなります。これは、草の根レベルの幹部・公務員の配置に大きな圧力をかけます。
規定によれば、現在、社級行政単位のリーダーは、階級、資格、学位などの職位基準に従って配置されている。
一部の意見によれば、この制度はコミューン幹部の実際の労働能力を考慮していない。一方で、多くの人々が基礎訓練を受け、長年の実務経験を積み、草の根レベルで重要な役職に選出されている。
このチームは誰よりもコミューンレベルの政府の運営と現地の実情に精通している。しかし、配置転換後、コミューンレベルの幹部は最後尾に配置される見込みだ。つまり、省・県レベルの幹部が全員復帰した際に、まだポストがあればコミューンレベルの幹部を配置する。そうでなければ、彼らは指導的地位を離れ、活用されるとしても、所属部署に異動するか、副官に任命されることになる。
さらに、留まるか去るかの選択に苦慮している幹部や公務員、そして省の合併に伴い家族から遠く離れた職場へ転勤せざるを得ない人々もいます。仕事、家族、住居、移動など、両立が難しいため、休暇を申請する人もいます。
* それで、これは幹部の配置、特におっしゃったように山岳地帯の幹部の配置にどのような影響を与えるのでしょうか?
まず第一に、これは、経験豊富で有能な幹部チームについて、コミューンレベルの国家運営における能力と職務要件を適切に評価することができません。一方で、地方管理における能力と実務経験を持つ人材の基準を追加しないのはなぜか、という比較思考も生み出します。
非常に懸念されるのは、少数民族地域の社団レベルの幹部の多くが長年の訓練と実務経験を有していることです。現在、退職幹部を奨励・支援する政策が実施されていますが、目先の利益に目がくらみ、辞職する幹部もいます。
そのため、将来的には少数民族幹部の構成に影響が及び、少数民族幹部の一部が管理参加の訓練を受けていない状態となり、少数民族社会に複雑な問題が生じる可能性もある。したがって、この内容については慎重に検討・評価する必要がある。
職員が遠方への転勤により離職することは、地方職員の配置に不均衡をもたらします。合併後の行政の中心地である地方自治体の職員は影響を受けませんが、他県から転勤を余儀なくされた職員は大きな影響を受けます。復職を希望する職員の数は非常に多く、その時点で新県と地方自治体の職員構成に差異が生じ始めるでしょう。
* それで、あなたによれば、合理化された状況で調和を確保するには、どのように人員を配置すればよいのでしょうか?
- 組織再編プロセスを強く支持します。党と政府は、定年退職を迎えた官僚や公務員に対し、若い官僚に後継者を選任する機会を与えることを奨励する政策を講じています。
しかし、これは、長年勤務し、能力と実務経験を有する人材を、そのまま引き留めずに受け入れることが容易であることを意味するものではありません。そうすることで、地域に深く根ざした人材を含む人材を失うことになります。
そのためには、スタッフを配置する際にそのパフォーマンス能力を評価し、草の根管理において真に有能で、よく訓練され、経験豊富なコミュニティレベルのスタッフを多数確保するための仕組みが必要です。
現職のコミューンレベルの幹部で書記、副書記、人民委員会委員長、人民評議会委員長、祖国戦線委員長などの役職に就いている者に対し、選挙や実技試験を通じて基準を設定する仕組みを検討することは可能だと考えている。基準と資格を満たしていれば、新たなコミューン・区幹部への任命を優先的に行うことができる。
また、中央レベルでは省庁配置の際に副大臣の数が各省庁の副大臣の数の合計と等しくされているのに対し、新設された村レベルの行政単位の副大臣の数は地方自治法の基準に従って制限されている理由についても意見がある。
このような枠組みでは幹部の数が減り、ポストに空きがなくなります。副議員の数は今は増やせますが、今後5年間で徐々に減らしていくために競争していくことになります。
スタッフ維持支援
* 優秀な人材を確保するための方針が必要だとおっしゃいましたが、それをサポートする解決策は何でしょうか?
国会は、合併により職を辞した公務員を支援するため、44兆ドンの財政支援策を可決しました。これは、人道的な政策です。今こそ、若く活力のある公務員が旅行や家族との離別といった困難を乗り越え、有能で経験豊富な公務員を州政府システムに留められるよう、支援・奨励するための、十分な財政支援策を検討すべきです。
そうでなければ、公務員は家庭の事情を乗り越えられず、職を辞して民間部門へ移ってしまうでしょう。これは人材流出につながり、莫大な資源の無駄遣いとなる可能性があります。
この制度には、住宅、宿泊施設、交通機関、公営住宅、社会住宅、経済的支援などが含まれます。これらの支援により、彼らは新たな職場に戻り、共通の発展の大義に貢献するために旅を続けるための条件が整います。政府は、具体的な仕組みと政策を早急に策定するために、この点を検討する必要があります。
* 法改正に加え、職員の士気を高めるために給与制度の改革も必要だという意見がある。
給与改革の問題は、合併問題への対応だけではありません。これは魅力を確保するための問題であり、優秀な公務員を公務員に留めておくための方策であり、長期的な戦略でもあります。現状では、公務員の給与は生活に十分ではなく、優秀な公務員は他へ出ていくでしょう。
出典: https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-mang-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm
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