中央から地方への制度的転換点

2025年6月12日、政府は科学技術省（MOST）の国家管理分野における地方分権化と権限委譲を規定する政令第133/2025/ND-CP号を公布しました。これは、科学技術分野の法文書において「地方分権」と「分散化」という二つの用語が明確かつ全面的に、かつ個別に規定された初めての事例であり、中央レベルと地方レベル間の効果的な権限委譲の基盤を築くものです。

Bộ Khoa học và Công nghệ•13/06/2025

Bước ngoặt thể chế từ Trung ương tới địa phương - Ảnh 1. — 「組織改革は、行政の革新とテクノロジーの活用と連携して進めなければなりません。新しい行政スタイルでは、一部の業務は上位レベルに移管して中央集権的に行う必要があり、一部の業務は下位レベルに移管され、一部の業務は社会化される必要があります。」 - グエン・マイン・フン科学技術大臣は、科学技術省の2025年第2四半期国家管理業務会議で講演しました。

経営モデルの革新という文脈において、中央政府による行政介入を削減すると同時に、実際のニーズや状況に即した科学技術開発課題を直接実施する地方自治体に、より多くの主導権を与えることが喫緊の課題です。科学技術省の国家管理分野における地方分権化および地方分権化を規定する政令第133/2025/ND-CP号（政令第133号）の公布は、特に「国家の最重要政策」と位置付けられている科学技術イノベーション分野において、国家管理改革における党と国家の主要政策を制度化するものです。

「キャパシティにタスクを割り当てる」

政令の内容によると、科学技術分野において分権化・委任される業務の総数は78件である。このうち16件は分権化されており、地方自治体に決定権と実施結果に対する責任が全面的に付与される。62件は分権化されており、地方自治体に実施が委任されるものの、科学技術省の監督・指導の枠組み内で実施される。主な分権化業務は、放射線機器（PET/CT）の使用許可、技術評価者の任命、地方自治体が管理するグループAの情報技術プロジェクトの設計承認などである。

さらに、残りの106の業務は分権化も委任もされていません。これらの業務は、産業発展のための戦略、計画、政策の策定、法的文書の発行といったマクロレベルの業務がほとんどです。また、ミクロレベルの業務でありながら、国際条約、国防、安全保障などに関連する国家的な範囲を持つ業務も含まれています。知的財産、検査、試験、科学技術組織の管理、技術移転書類の審査、品質測定基準など、これらの業務は一貫性と同期性を確保し、中央政府による厳格な管理が求められる分野です。

この新たな政策を評価し、ホーチミン国家政治アカデミー上級講師のファン・スアン・ソン教授は、「政令133号は科学技術管理システム改革における大きな前進です。初めて「地方分権」と「分散化」が明確に定義されました。これは、透明性と近代性を備えたガバナンスモデルの構築において非常に意義深いものです」と述べました。

ファン・スアン・ソン教授によると、地方分権と権限委譲の政策は目新しいものではない。我が党は2011年の国家発展綱領をはじめとする多くの重要な決議において、地方分権を制度改革の中核的な内容の一つと明確に位置付けている。科学技術が急速かつ持続可能な発展の柱とされている現状において、地方への権限委譲は避けられない。

「78の分権化業務のうち16業務の割合はまだ低いが、省庁レベル全体から見れば進歩的な割合と言える。重要な課題はこれに留まらず、能力のある地方への分権化の範囲を拡大していく必要がある。科学技術組織の体系的なシステムを構築し、優秀な職員を擁する地方には、現場で科学技術の管理と発展をより積極的に行えるよう、より多くの権限を与えるべきだ」と提言した。

しかし、地方分権化は必要なプロセスであり、急ぐべきではありません。当面は、「能力に応じた任務の割り当て」という原則に従って地方分権化を進めるとともに、各省の科学技術局が真の地方分権化を実現するための標準的な能力枠組みを構築する必要があります。地方分権化は、特定の技術的・専門的任務について実施されるべきであり、地方分権化は、日常的かつリスクの低い、地域に根ざした任務に適用されるべきです。

ファン・スアン・ソン教授が強調した重要な点は、権限委譲を行う際には「実質的権限、自己決定、自己責任」の精神に基づいて行われなければならないという点である。科学技術省は法令遵守の監督・検査の役割を担うが、割り当てられた任務の遂行過程に行政的に介入することはない。

草の根からのイノベーションの促進

政令133号は、地方レベルにおける科学技術管理に画期的な変化をもたらすことが期待されています。科学技術が創造的、革新的、かつ柔軟性に富んでいるという状況において、中央集権的で行政命令型の管理モデルを維持することは、その発展を阻害することになります。多くの専門家は、科学技術管理は、手続き的なプロセスに縛られるのではなく、研究における独自性、創造性、そして個別化を尊重し、成果に焦点を当てる必要があると考えています。

「科学研究には常にリスクが伴い、思考と実践において自由と独立性が求められることを認識しなければなりません。したがって、強力な分権化と権限委譲によってのみ、科学者チームが自由に実験を行い、法律で禁じられていないことを行い、最終結果に責任を持つことができる条件を整えることができるのです」と、ファン・スアン・ソン教授は強調しました。

実際、科学技術は他の管理分野とは異なる特殊な分野であり、常に革新を続け、前進を続けています。そのため、特に実施段階において、柔軟で適応力のある管理メカニズムがなければ、発展のスピードに追いつくことは非常に困難です。特に、デジタルトランスフォーメーション、イノベーション、ハイテクが牽引役となり、国全体が新たな発展段階に入っている状況においては、実施からリーダーシップに至るまで、地方の役割をさらに強化する必要があります。

政治局決議57-NQ/TWは、科学技術開発、イノベーション、国家のデジタル変革に関する戦略的ビジョンを示し、科学技術が戦略的ブレークスルーであり、国家の最重要政策であると明言しました。これは、柔軟なガバナンスモデル、責任ある権限委譲、そして地方自治体や草の根組織がイノベーションプロセスに積極的に参加することを促す体制があって初めて、効果的に実施できるものです。

政令133号は、科学技術分野における国家経営の考え方における革新の精神を示す出発点となる。この基盤に基づき、科学技術分野は、よりダイナミックで、より効果的で、各地域・地方の実際的なニーズに密接に結びついた新たな発展段階へと進むことが期待される。