機構の合理化は、現在のベトナム政治体制における喫緊の課題であり、世界各国が既に適用・実施している潮流です。中間レベルの削減、行政手続きの簡素化、そして村、区、特別区への権限委譲は、管理運営システムの柔軟性と効率性を高め、地方自治体の執行能力の向上につながります。これは、ベトナムが持続的に発展し、国家競争力を高め、国家運営の透明性と効率性を確保するための重要な基盤となります。二層制地方自治モデルの導入は、歴史上例を見ない極めて重要な課題です。この問題を認識し、トー・ラム書記長率いる我が党は、政治体制の組織機構合理化革命を同期的かつ効果的に推進するため、断固たる指導・指揮に注力しています。特に、村、区、特別区レベル（直轄レベル）において、優れた専門的資質と清廉な道徳観を持ち、与えられた任務を完遂できる幹部・公務員チームの構築に注力しています。
二階層地方政府モデルの導入から1ヶ月以上が経過した現在、幹部と公務員の状況
中央組織委員会が2025年7月31日に発表した、2025年7月1日から31日までの二級地方政府モデルの1か月間の実施状況と成果に関する報告書第428-BC/BTCTW号によると、コミューン、区、特別区レベルの幹部と公務員のチームの現状は、次のような多くの成果を達成している。
* メリットについて
省・市レベルの党委員会は積極的にこのプロセスを実施し、規定に基づき、コミューンレベルの党委員会および各機関におけるすべての指導的地位の統合と配置を完了させた。地方は、現場の実情に即し、草の根レベルの任務の要求を満たすため、コミューンレベルの幹部チームを重点的に編成・組織化した。ほとんどの機関、組織、部署は、活動に必要な幹部と公務員を十分に配置した。
二層地方政府モデルは運用を開始したばかりであるが、その有効性、効率性、そして人民に近く人民により良く奉仕するという目的を示している。具体的には、「二層地方政府モデルが正式に運用されてから1か月が経過したが、処理すべき仕事量が非常に多く、時間が短く緊急であり、影響の範囲と対象が広いものの、これまでのところ、実施結果は非常に良好で、基本的に人民に近い草の根レベルで機構を組織し、まず有効性と効率性を高め、円滑な運営を確保し、人民により良く奉仕するという目標に沿っている」ことがわかった(1) 。
ほとんどの地方自治体は、行政手続き処理のためのソフトウェアシステムの運用を良好に進めており、国家公務員ポータル、全国人口データベース、全国行政手続きデータベースの相互接続に成功しています。一部の地方自治体では、情報技術分野で豊富な経験と深い知識を持つ公務員や公務員を、創意工夫を凝らした効果的な方法で配置し、住民への支援とサービスに役立てています。
* 制限事項について
一部の地域では、社、区、特別区レベルの幹部の量と質が不均一である。一部の地域では、重点分野の専門資格を持つ幹部が不足しており、一部の地域では労働生産性が高くない。具体的には、「幹部と公務員の量と質は過剰であると同時に不足しており、多くの地域で科学技術、土地管理、金融、司法、 衛生、建設、交通などの分野で専門資格を持つ幹部が不足している」 (2)と報告書は指摘している。一部の地域では、社レベルの専門部署や事務所における幹部の配置が不適切であり、同じ職種でも、ある地域では過剰、ある地域では不足という状況が生じている。
地方自治体は、住民や企業に対する行政手続きの実施において、ソフトウェア、公共サービス、データ接続、デジタル署名、一貫性のない運用手順といった技術インフラを中心に、依然として多くの困難と欠陥に直面しています。さらに、「コミューンレベルの幹部・公務員チームの能力と科学技術レベルは依然として限られている一方で、コミューンレベルで解決すべき行政手続きの量は膨大であり、行政手続きを遂行する必要がある人員も増加している」 （3）という状況です。
現在の政治システムの組織を合理化する過程における職員に対するいくつかの要件
政治システム機構の合理化は、組織の合理化に留まらず、より重要なのは、指導力と管理力の有効性と効率性を向上させ、真に国民に奉仕する行政を構築することです。この目標を達成するために、再編・合理化プロセス後の職員は、以下の基本要件を満たす必要があります。
一般的な要件について：組織機構の合理化は、単に数を減らすということではなく、職員の質を向上させ、能力が弱く、公務を遂行する責任を欠く職員を排除することでもある。「国家機関を弱い職員の『避難所』にしてはならない」 （4） 。
特別なリクエストについて:
まず、新たな職務要件に対応できるよう、専門的・技術的能力を維持・向上させる必要があります。つまり、職員は、新たな職務要件だけでなく、国の工業化・近代化推進期における一般的な要件を満たすために、専門的・技術的資質の向上を目指し、継続的に学習と実践を行う必要があります。また、担当する業務分野に関連する新たな知識、規制、政策を定期的に更新し、割り当てられた任務を円滑に遂行する必要があります。さらに、職員は、自立した業務遂行能力、チームワーク能力、コミュニケーション能力、情報技術能力、意見表明能力など、必要なスキルを実践・向上させる必要があります。
第二に、組織や業務プロセスの変化に迅速に適応することです。つまり、合理化は、機関や部署の組織構造、機能、業務内容の変更を伴うことが多いということです。職員はこれらの変化に迅速に適応し、新しい業務を受け入れ、遂行する必要があります。業務プロセスは新しい組織に合わせて変更される可能性があります。職員は、新しいプロセスを積極的に学び、理解し、適切に実施する必要があります。
第三に、職務において積極的かつ創造的であり、機関及び部署の効率向上に貢献する。つまり、幹部は職務において積極的かつ前向きであり、常に研究を重ね、創造性を発揮して職務の効率向上に努める必要がある。幹部は、与えられた職務に対し高い責任感を示し、与えられた任務を確実に遂行する必要がある。
第四に、法律の規定および所属機関・部署の規則・規程を厳格に遵守し、業務効率を向上させる。つまり、幹部は法律の規定および所属機関・部署の規則・規程を厳格に遵守しなければならない。幹部は常に業務に励み、絶えず改善を図り、業務効率を向上させ、ますます高まる社会の要求に応えなければならない。
第五に、道徳的資質を維持し、健全な生活習慣を身につけ、模範を示し、人民の間に信頼を築くこと。つまり、幹部は常に道徳的資質を維持し、健全な生活習慣を身につけ、清廉潔白でなければならない。幹部は常に人民の模範となり、機関や部署の威信を維持する必要がある。
上記の要求がうまく実行されれば、各幹部と公務員が任務をうまく遂行するのに役立ち、二層制地方政府モデルの成功的な実施に貢献し、草の根レベルが社会経済、国防と安全保障を積極的に把握し管理するように大きく転換し、合理化され、効果的で効率的な国家行政を構築することができます。
現在のコミューン、区、特別経済区レベルでの地方自治体モデルの運営における職員の労働能力を向上させるためのいくつかの重要な解決策
これまで社、区、特別区クラスの職員が直面してきた限界と欠陥、および二級地方自治モデルの実施条件における高い要求に直面して、末端レベルが積極的に経済社会、国防、安全保障の現状を把握し管理する方向に大きく転換し、職員と公務員が十分な資質、労働能力、良好な道徳性を備え、科学的で緊密な仕事のスタイルを持ち、新たな情勢における任務の要求にうまく対応できるように、各クラスの党委員会と幹部は、以下の主要な内容をしっかり遂行することが求められている。
1つは、職員と公務員の専門的資格とスキルを訓練し、向上させることです。
政府機構の合理化に伴い、幹部・公務員の大多数は、規模や専門資格が異なる新たな分野の業務に携わっています。新たな業務に求められる要件は、従来の業務よりも厳しく、多様で、複雑です。そのため、幹部・公務員は皆、あらゆる分野、特に新たな知識や担当分野の知識を自発的に学び、向上させる必要があります。その内容は、科学技術、土地管理、金融、司法、保健、建設、交通などの分野における学習と研究に重点を置く必要があります。特に、デジタルトランスフォーメーション、ソフトウェアシステムの運用、行政手続きの処理、そして国家公共サービスポータル、国家人口データベース、国家行政手続きデータベースなどの接続・相互接続の実現といった内容に重点を置く必要があります。学習の形態は、市町村、区、特別区が独自に開催する研修コース、上司や同僚、特に現在担当している分野で豊富な経験を持つ元職員による研修コースなどです。特に、各公務員は自己研鑽と研修への意識を高める必要があります。これは、公務員が自己研鑽に励み、与えられた任務を遂行していく上で最も重要な要素だからです。さらに、各クラスの党委員会と幹部は、幹部が良好な学習環境を得られるよう、物質的、精神的、時間的な条件を常に整え、整備する必要があります。短期研修や専門・職業活動を速やかに開始し、党と国家の新しい文書、指示、決議を速やかに把握し、幹部が学び、実践できるような優れた経験と独創的なやり方を伝授する必要があります。
第二に、幹部と公務員のチームの責任感と責任感の強い勤務態度を育成し、向上させます。
地方自治体の三級から二級への機構改編・合理化に伴い、社、区、特別区の各級で行われる業務量は膨大かつ多忙です。職員は高い資質、専門知識、専門性を備えていなければならないことに加え、職務を完遂するためには高い責任感を持つことが客観的な要件となります。責任感は、職員が職務を遂行する上で必ず持つべきものであり、責任感があるからこそ、職員は表面的な仕事ではなく、努力して全力を尽くすことができます。責任感の高い職員は、具体的に以下のことを示さなければなりません。常に自分の時間を大切にし、時間を管理し、合理的に配分すること。常に組織全体の利益のために努力し、怠慢やおざなりな対応をしないこと。仕事を遅らせず、常に周囲に前向きなエネルギーを及ぼすこと。決して状況や他人を責めず、間違いを認め、それを正す努力をすること。感情的に仕事をせず、「なりふり構わず」、すべての業務を綿密に検討し、自ら計画を立てることで、社員がまず何をすべきか、次に何をすべきかを把握し、過負荷状態に陥らないようにする。常に自分の仕事に集中し、関係のない問題には目を向けない。言い訳ばかりして他人の感情を左右しない。現職社員に責任感の強い職務態度を育むには、まず党委員会の模範的な役割を推し進め、各レベルの責任者が、上司が部下を、部長が部下を、古参が新入社員を模範とするように促す必要がある。これは、誰もが実践できる最も直接的で効果的な対策である。
第三に、デジタル変革に関わる公務員や公務員の研修と資質の向上を図る。
第四次産業革命の時代において、デジタルトランスフォーメーションは国の持続可能な発展への扉を開く鍵となっています。デジタル技術は、労働生産性の向上と資源の最適化を支援するだけでなく、あらゆるレベルの幹部・公務員がグローバル化の文脈の中で活躍するための有利な条件を創出します。今日、国家管理、教育、保健、経済、文化、社会に至るまで、あらゆる分野がデジタルトランスフォーメーションの影響と影響を受けています。こうした状況において、コミューン、区、経済特区の幹部・公務員にデジタルスキルを習得させることは、喫緊の課題です。 2025年6月4日付科学技術省決定第1143/QD-BKHCN号「2025年におけるデジタル変革に関する研修およびコーチング計画の承認」には、「2030年までのビジョンを掲げ、2025年までに国家デジタル変革のための意識向上、スキルの普遍化、人材育成プロジェクトを承認する首相決定第146/QD-TTg号（2022年1月28日付）に定められた、デジタル変革、デジタルスキル、デジタル技術に関する研修、コーチング、知識更新に毎年100%のリーダー、公務員、公務員、国家機関、法人、国有一般企業の従業員が参加するという目標を実施する」と明記されている(5) 。したがって、コミューン、区、特別区レベルのスタッフと公務員がデジタル変革のタスクの要件を満たすためには、いくつかの主要なコンテンツのトレーニングに重点を置く必要があります：デジタルデバイスを使用する能力の自己評価、デジタル環境で情報とデータを処理する能力、デジタル環境で通信および対話する能力、デジタル環境の安全性とセキュリティを確保する能力、スタッフのデジタルコンテンツを作成する能力、デジタルスキルを学び、開発する能力...
上記の目標を達成するために、各レベルの党委員会と指導者は、所属機関・部署において具体的な研修計画を策定する必要がある。「デジタル人民教育」プラットフォームをはじめとする大衆向け公開オンライン学習プラットフォームにおけるオンライン研修の実施において、幹部・公務員のデジタル変革学習を綿密に監視・監督するメカニズムを整備し、奨励する必要がある。
第四に、内部の結束を強化し、不当な表現に対して勇敢に闘います。
組織再編、合理化、合併後、異なる機関や部署の職員や公務員は、コミューン、区、特別区内の同じ組織や部署で働くことになり、意見、仕事の方法、生活習慣の相違、さらには内部の不和が生じるのは避けられません。そのため、職員や公務員は高い連帯感を持ち、仕事において互いに分かち合い、助け合うことを知り、不正に対して勇敢に闘い、任務を完遂しなければなりません。これは重要な要件です。 現在の幹部・公務員の団結精神、人道精神、そして文明的な行動は、職務をきちんと遂行し、共通の利益を損なわない限り、一人ひとりの個性を尊重することに表れています。これは、道徳を重んじ、忠誠を尽くし、利他的で、偏見を排した生き方です。幹部・公務員、特に指導者は、他者を批判する際には、「正しい」だけでなく、「機転」を利かせ、批判対象者を傷つけないようにしなければなりません。同時に、批判対象者が善悪をはっきりと見極め、自らを正す時間を与えなければなりません。団結精神を持つ人は、自分よりも優れた人、あるいは自分よりも優れた業績を挙げた人に対して、嫉妬したり羨んだりしません。常に親切で、困難、不幸、あるいはより悪い状況にある人を心から助け、「自分を愛するように他人を愛せ」という原則に従い、見返りを求めません。団結とは、幹部と公務員が同志、同僚、そして人民との関係において貫くべき倫理基準である。また、同志愛と仲間意識を育む精神に基づき、地方主義、地域主義、「縁故主義」という病、そして派閥主義と闘う決意でもある。
さらに、現在の革新情勢において、幹部と党員は「旧態依然としたやり方」と保守主義を捨て去り、革新的で「前進」する精神を持たなければなりません。しかし、「前進」と新しさは、多くの場合、一人ひとりの個人、そして少数派から始まるものです。したがって、幹部と公務員は、勇気と気概を持って旧態を打破し、新しさと進歩性を追求し、発展の道を切り開く必要があります。幹部、公務員、党員が法律を犯さないにもかかわらず、機関、組織、部署の不正行為を批判し、闘うことを敢えてしないのであれば、それは逃避の表れであり、革新期における幹部と公務員の革命精神と公正で清廉な本性に反するものです。
第五に、人民を尊重し、人民に寄り添い、人民に奉仕する精神を養い、高めます。
「人民を尊重し、人民に寄り添い、人民に奉仕する」という理念は、ベトナム革命の過程を通じて重要な理念であり、特にホー・チミン主席によって高く評価され、推進された。この理念は、人民への配慮を示し、政府と人民の間に緊密で親密な、そして結束力のある関係を築き、常に人民の利益を最優先するものである。二級地方政府の整理、合理化、統合が進む現状において、コミューン、区、特別区レベルの幹部と公務員は常に人民と直接接触し、活動する必要がある。したがって、今日の幹部と公務員の集団を構築する上で求められるのは、人民の利益に奉仕するという基準に立ち、「人民にとって有益なことは全力を尽くして行い、人民にとって有害なことは全力を尽くして避けなければならない」 (6)という真理を目指すことである。これは喫緊の課題である。党委員会、組織及び地方の責任者である幹部は、幹部及び公務員に対し、定期的に専門教育と専門技能を提供し、専門性、能力、公正性を備えた公務員を育成し、職務にふさわしい水準を徐々に高め、現職の幹部及び公務員の質を確保しなければならない。幹部及び公務員は人民に密着し、人民の意見に耳を傾け、吸収し、反応することで、人民の思想と感情を把握し、人民本位の公務体制を速やかに調整、補完、完成させなければならない。幹部及び公務員は、職務遂行において、常に注意深く、熱意を持って、人民の立場に立っていなければならない。決して傲慢な態度、迷惑行為、妨害行為、及び人民の意思と合法的権利に対する無神経な態度、無関心であってはならない。人民に奉仕する精神をもって、もし不当な政策や方針を発見したならば、人民の側に立って上司に修正を勧告しなければならない。生活は常に豊かであるため、政策や方針の適用は、あまり硬直的、定型的、あるいは機械的であってはなりません。社、区、特区レベルの幹部と公務員は、解決策を選択する際に常に自問自答しなければなりません。どの解決策が人民にとって最大の利益となるのか？ そのため、私たちは常に人民の声に耳を傾け、対話の用意をし、合理的なものを選別して政策と実施方法を調整しなければなりません。人民の主体権を真に尊重し、「口先だけの民主主義」ではなく、「官僚」「所有者」のスタイルで行動しなければなりません。人民が理解していないことや誤解していることは、徹底的に説明しなければなりません。
つまり、政治体制の組織機構改革は、単に組織機構を合理化する革命ではなく、新たなビジョンと意識を持って思考を転換する革命でもある。二級地方自治の実施と運営の過程は、社区、区、特別区レベルの幹部と公務員チームにとって多くの困難と障害に直面するだろう。これは革命の法則でもあるが、発展のためには、政治体制は効果的な実施に注力しなければならない。中央政府からの適時の指示に基づき、強い責任感と政治的決意を育むことで、社区、区、特別区レベルの幹部チームは、与えられた任務を全て成功裏に遂行し、発展した地域を築き、国家発展の時代に繁栄し、幸福で、急速に発展する国家の建設に貢献するのに十分な勇気、気概、資質、能力、資質を備えると我々は信じている。
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（1）中央組織委員会報告書第428-BC/BTCTW、2025年7月31日付け「2025年7月1日から31日までの二階層地方政府モデルの1か月間の実施状況と結果について」、6ページ参照
（2）参照：中央組織委員会報告書第428-BC/BTCTW、2025年7月31日発「2025年7月1日から31日までの二層制地方政府モデルの1か月間の実施状況と結果について」、6ページ
（３）中央組織委員会報告書第428-BC/BTCTW、2025年7月31日付け「2025年7月1日から31日までの二階層地方政府モデルの1ヶ月間の実施状況と結果について」11ページ参照
（4）林鄭月娥教授：「高い責任感を育み、指導と指揮に注力し、最高の決意で政治体制の組織機構の合理化を早期に完了し、2024年、2025年、そして第13期党大会全体の目標と任務の達成を加速し、上回ることに貢献し、第14回全国党大会に向けた各クラスの党大会の準備を整える」『共産党雑誌』第1051号（2024年12月）、7頁
（5）参照： 2025年6月4日付科学技術省決定第1143/QD-BKHCN号「2025年のデジタル変革に関する研修計画の承認」 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-1143-QD-BKHCN-2025-Ke-hoach-boi-duong-tap-huan-ve-chuyen-doi-so-659894.aspx
（6）ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社真実、ハノイ、2011年、第4巻、64-65頁
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1124602/boi-duong%2C-nang-cao-nang-luc-cong-tac-cho-doi-ngu-can-bo%2C-cong-chuc-cap-xa%2C-phuong%2C-dac-khu-dap-ung-yeu-cau%2C-nhiem-vu-trien-khai-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-hien-nay.aspx
![[写真] ニャンダン新聞の特別号を受け取るために熱心に列をなす人々](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/30/53437c4c70834dacab351b96e943ec5c)
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