4月30日、 政治局を代表して、ト・ラム書記長は新時代の国家発展の要件を満たす法律制定と執行の革新に関する決議第66-NQ/TW号に署名し、発布した。
決議によれば、過去数年にわたり、我が党と国家は、立法と法執行の有効性を高めるために多くの革新的な政策と指針を策定し、多くの重要な成果を達成した。
社会主義法治国家の思想と理論認識は絶えず向上しています。我が国は、社会生活のあらゆる分野を基本的に規制する、比較的同期的で、公開性が高く、透明性があり、アクセスしやすい法制度を構築し、社会経済の発展、国防、安全保障、そして国際社会への統合のための法的基盤を築いています。
しかし、法の制定と執行には依然として多くの限界と欠陥がある。党の一部の政策と方針は、迅速かつ十分に制度化されていない。一部の分野における法の制定の考え方は依然として管理に傾いており、法の質は実際の要求に追いついていない。
また、重複、矛盾、不明確な規制が施行を妨げ、イノベーションの促進、投資資源の誘致・活用に繋がっていない。地方分権と権限委譲は不十分で、行政手続きは依然として煩雑である。
法執行は依然として脆弱な部分であり、タイムリーかつ効果的な政策対応メカニズムが欠如している。新たな問題を規制するための政策や法律の調査・公布は遅れており、新たな成長の原動力を促進するための好ましい法的枠組みは構築されていない。
世界が大きな変革期を迎えている状況において、党の指導の下、国が新たな時代、すなわち飛躍的な発展、繁栄、強大の時代にしっかりと踏み出すためには、組織機構の合理化革命を実行し、「二桁」の経済成長を目指すとともに、法律の制定と執行の活動を根本的に革新し、国の急速かつ持続可能な発展の強力な原動力を生み出さなければなりません。
以上の状況から、政治局は法律制定と執行における革新に関する多くの内容を徹底的に実施することを要求している。
ガイド視点について：
1. 立法活動における党の全面的かつ直接的な指導を確保し、法執行活動における党の指導を強化する。権力統制を強化し、腐敗、浪費、消極的行為、集団利益、地域利益を阻止し、あらゆる不当利得行為と政策誘導行為を阻止・阻止する。
ベトナム祖国戦線の監視と社会批判の役割を促進し、法律の制定と執行への国民、組織、企業の幅広く実質的な参加を促進する。
2. 法律の制定と執行は、新時代に国の発展制度を整備する上での「突破口の中の突破口」であり、党の指導の下、人民の、人民による、人民のためのベトナム社会主義法治国家を建設し、整備する過程における重要な任務である。
3. 立法は現実に即し、「ベトナムの実際の地に立つ」、人間の価値の真髄を厳選して吸収し、体系性を確保し、あらゆる機会を捉え、道を切り開き、あらゆる資源を解き放ち、制度と法律を競争上の優位性、強固な基盤、強力な発展の原動力に変え、「二桁」の経済成長を促進する余地を創出し、人々の生活を向上させ、国の国防、安全保障、外交を保障しなければならない。
4. 法執行の有効性を高め、法令遵守の文化の構築に重点を置き、憲法と法律の尊重を確保し、法律の制定と執行を密接に結び付けます。
5. 政策と立法への投資は、開発への投資である。国家は、施設への投資、技術インフラの近代化、デジタルトランスフォーメーションの推進、そして戦略的研究、政策立案、立法、そしてこれらの業務を担う職員のための具体的かつ優れた制度と政策の確立のための資源を確保し、優先的に配分する。
目標に関しては、決議では、2030年までにベトナムが、厳格で一貫した実施メカニズムを備えた民主的、公正、同期的、統一的、公的、透明かつ実行可能な法制度を確立し、機構の再編後に機関の正常で継続的かつ円滑な運営の法的根拠を確保し、実践から生じる障害を取り除き、開発創造への道を開き、すべての人々と企業が社会経済開発に参加できるように動員し、2030年までにベトナムが近代的な産業と高い平均所得を備えた発展途上国となるという目標を設定している。
2025年までに、法規制に起因する「ボトルネック」の解消を基本的に完了させる。2027年までに、三層制政府モデルに基づく国家機構の運営のための法的基盤の整合性を確保するため、法文書の改正、補足、および新法の公布を完了させる。2028年までに、投資・ビジネスに関する法制度を整備し、ベトナムの投資環境をASEAN諸国の中で上位3カ国に位置付ける。
2045年までに、ベトナムは、先進的な国際基準や慣行に近づき、国の実情に適合し、厳格かつ一貫して実施され、人権と公民権を尊重、保障、効果的に保護し、社会のすべての主体の行動基準となる憲法と法律を遵守し、合理化され、効率的で、効果的で、効果的な国家機構を備えた現代的な国家統治を備え、急速かつ持続可能な国家発展の要件を満たし、2045年までに社会主義志向の先進的、高所得国になる。
この決議では、7 つの主要な課題と解決策が示されています。
1. 立法活動における党の全面的かつ直接的な指導を確保し、立法と執行における党の精神を促進する。
各級党委員会は、党の政策・方針の法制化を全面的かつ直接的に指導し、その検査・監督を強化しなければならない。幹部・党員一人ひとりが模範を示し、率先して法の執行・遵守に努め、憲法と法の尊重の精神を広めなければならない。
- 制度及び法律の構築と改善、並びに法執行の検査と監督を、中央省庁及び支局の中心的かつ継続的な定期的な任務と位置付ける。法律の構築と執行において、規律、権力統制に関する規制を厳格に実施し、汚職、浪費、非効率性、及び「集団利益」を防止する。
各省庁及び省庁同級機関の長は、立法活動を直接指導し、指揮し、管轄する分野の政策と法律の質について主な責任を負うとともに、幹部の評価、処遇、活用の業務を担当し、立法活動の指導責任を十分に果たさない者に対しては、制裁措置や処分措置を講じなければならない。
各省庁、省庁級機関、国会機関には、少なくとも1名の法務専門の指導者が置かれなければならない。地方党委員会は、司法業務を担当する党委員の任命、司法省長官の道党委員会への参加に留意しなければならない。また、法務省幹部・公務員を地方へ動員・ローテーションし、中央省庁・支局で実務経験を積ませる仕組みを構築しなければならない。
2. 国家管理の要件を保証すると同時に創造性を促進し、すべての生産力を解放し、すべての開発リソースを解き放つような方法で、思考を革新し、法律の策定を方向付ける。
立法活動は、党の政策と方針を全面的、正確かつ迅速に制度化し、国全体の利益から出発し、制度と法律を競争上の優位性に変え、「管理できないなら禁止する」という考え方を断固として放棄し、民主主義を推進し、人権と公民権を尊重、保障し、効果的に保護し、権利制限のレベルと達成される正当な利益との間のバランスと合理性を確保する必要があります。
法律の規定は、安定的で、簡素で、実施が容易であり、国民と企業を中心とするものである必要があります。社会関係を規制する上で、社会倫理、職業倫理、そしてコミュニティの自主管理ルールの役割が適切に促進されなければなりません。
- 実践と世界の経験から、早期に戦略と政策に注目し、積極的に調査することで、予測可能性を高め、立法作業の質を向上させることに貢献します。
法律文書の制定および公布のプロセスが民主的、専門的、科学的、適時的、実行可能かつ効果的であることを確保し、政策の制定プロセスと文書の起草プロセスを明確に区別し、法律文書の集中的かつ専門的な起草を段階的に実施します。
政策の要約、実践の調査、国際経験の研究、政策の影響評価、政策選定といった活動は、徹底的かつ実践的かつ科学的に実施されなければならない。特に社会、人々、そして企業に大きな影響を与える政策については、政策コミュニケーションを強化する。
影響を受ける主体からの意見を受け付け、説明する仕組みを厳格に実施し、政策の設計や法律の制定において国民や企業に困難を生じさせないようにする。
人権、公民権、司法手続きなどを規定するいくつかの法典や規則は具体的に規定する必要があるが、それ以外の法律、特に開発創造の内容を規定する法律は、基本的に国会の管轄下にある枠組みの問題、原則的な問題のみを規定し、頻繁に変化する実際的な問題は、柔軟性と現実への適合性を確保するために、政府、省庁、部門、地方自治体に規定されている。
- 社会主義志向の市場経済に関する法律を策定し、遵守コストが低く、有利で、オープンで、透明で、安全な法的環境を構築する方向で整備し、不合理な投資、事業、実践条件や行政手続きを徹底的に削減・簡素化し、創造的な新興を促進し、投資と安定したビジネス環境を改善する。
商業の自由、財産所有の自由、契約の自由、各経済セクターの企業間の平等を実質的に保障する。民営経済は国民経済の最も重要な原動力である。民営経済が資本、土地、優秀な人材といった資源に効果的にアクセスできる法的根拠を整備する。地域および世界規模の民営経済グループの形成と発展を促進する。中小企業を実質的かつ効果的に支援する。
科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションに関する法整備に重点を置き、新たな非伝統的な課題（人工知能、デジタルトランスフォーメーション、グリーントランスフォーメーション、データ資源活用、暗号資産など）のための法的回廊を整備することで、新たな成長の原動力を形成し、新たな生産力と新たな産業の発展を促進します。国際金融センター、自由貿易区、主要経済圏において、画期的で優れた競争力のあるメカニズムと政策を構築します。
「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」というモットーに従って、最大限の地方分権と権限委譲を伴う政治システムの組織機構の合理化、行政単位の配置、そして各地方における新たな発展空間の再構築という政策を実行するための要件を満たすために、法律文書を早急に改正し、補足する。
司法改革の目標と方向性に基づき、司法機関及び司法支援機関の組織及び運営に関する法律を整備・整備する。法律サービスシステム、法律支援、法律扶助、保全措置登録の強力な発展を推進し、国民及び企業が容易に法律にアクセスし、法的リスクを管理できるようにする。民営経済セクターへの法律支援資源を優先的に配分する。
公務員が法律業務を遂行することを可能にする公選弁護士制度および条件付きメカニズムの設立に関する研究、国際基準および国際慣行に従った仲裁判断の承認および執行の確保。
簡易司法手続きの適用範囲の拡大と有効性の向上、非司法手続き方法と司法手続き方法を組み合わせ、商事仲裁、商事調停など裁判外紛争解決制度の促進と発展のための解決策を研究する。
3. 法執行において飛躍的な進歩を遂げ、法律が公正、厳格、一貫して、迅速に、効果的かつ効率的に実施されるようにし、法律制定と法執行を密接に連携させる。
幹部、公務員、公務員チームの人民に奉仕する精神、発展を創造する意識、共通の利益のために行動する意識を促進し、法律で禁止されていない限り、人々と企業は何をしても構わないという観点を一貫して実施します。
社会経済の発展、科学技術、イノベーション、デジタル変革、その他の重要な公共生活分野（食品安全、環境保護、サイバー空間のセキュリティと安全性など）を促進するために、効果的な法執行を確保することを優先します。
法執行の監督におけるベトナム祖国戦線、社会組織、社会専門組織の役割を促進する。
- 法令遵守の文化を構築し、憲法と法律が社会のあらゆる主体の行動規範となるよう努める。政策の伝達、普及、法教育の方法を多様化し、特にデジタル技術の活用を図る。重要なコンテンツを、国営ラジオ・テレビシステムで多くの視聴者を獲得できる時間帯に優先的に放送する。
- 法律文書の有効性を確保するため、法律の解説と適用指導に重点を置きます。法律文書を定期的に点検、レビュー、整理、体系化します。
対話を強化し、フィードバックや提案を受け取り、耳を傾け、個人、組織、企業、地域の困難や法的問題を迅速に解決します。
法律公布後の有効性を定期的に評価し、テクノロジーの応用を促進し、法律規制によって生じた「ボトルネック」を迅速に特定し、包括的に、同期的に処理し、迅速に除去するメカニズムを構築します。
- 法律違反の予防と警告活動を推進するとともに、法律違反、特に汚職、非行、職権濫用、責任の欠如に対する監督、検査、検査、摘発、厳格かつ適時な処理を強化し、同時に責任逃れや責任回避の病を克服することに貢献します。
汚職、浪費、否定的な態度を利用して個人的な利益を得たり、機関、組織、個人の正常な運営を妨害したりすることは固く禁じられています。
経済、行政、民事上の関係を「犯罪化」しないでください。また、民事上および経済上の紛争に介入して解決するために行政上の措置を使用しないでください。
4. 国際協力と国際法の有効性を向上させる
- 国際法上の義務の完全な履行を確保し、国際法秩序を形成するためのメカニズムを整備し、ベトナムの機関・組織の能力を強化する。国際機関・法の構築に積極的に参加する。ベトナムが加盟している国際条約のコミットメントによる利益を効果的かつ柔軟に活用する。発生する国際法上の問題、特に国際投資・貿易紛争を適切に処理し、国家利益、個人、組織、企業、ベトナム政府機関の正当な権利と利益を迅速に保護する。
国際法、国際法協力、国際紛争解決の実務経験を持つ優秀な人材を誘致、選抜、訓練、育成するための特別なメカニズムを実施し、国際法組織や国際司法機関におけるベトナムの専門家の存在感を高める戦略を策定する。
- 法と正義に関する国際協力を拡大し、海外在住ベトナム人を含む外国人法律専門家のネットワークを構築・発展させ、社会経済発展、科学技術、イノベーション、デジタル変革における新たな問題に関する研究と協議を支援する。
5. 法務人材の質を向上させる画期的なソリューションの構築
- 法律制定や法執行の任務や活動に参加する人材を確保し、その質を向上させるために、特別かつ優れた政策を実施し、適切な報酬および契約制度を適用する。
規定により定年退職年齢に達しているものの、高い専門的資格と豊富な立法実務経験を有する一部の公務員については、勤務時間を延長し、役職に就かせないための仕組みと政策が整備されている。専門家、法学者、法学者、優秀な弁護士を公共部門に誘致し、受け入れる。
複数の機関や部署で戦略、政策研究、法律制定に関するコンサルティング業務を直接かつ定期的に行う職員に対して、現在の給与係数に応じて給与の 100% に相当する月額支援金を支給します。
法律教育の質を向上させ、重点的かつ権威ある法律教育機関を育成する。規定の基準・水準を満たさない法律教育機関の運営を断固として停止する。法律制定に関するプログラムを開発し、専門の研修コースを組織する。司法職員および司法支援職員の研修基準を策定する。
- 法務省管轄下の法分野における戦略・政策研究の組織を強化し、主要な国家研究施設および主要なASEAN諸国における政策・法律研究センターとなるプロジェクトの開発を含め、中央機関の戦略・政策研究施設および法律研究施設の質の向上への投資に重点を置く。
6. デジタル変革を強化し、法律の制定と執行に人工知能とビッグデータを適用する
- 情報技術インフラ、大規模データベースの構築・開発、デジタル技術と人工知能の活用による立法・法執行の革新と近代化、正確性、充足性、クリーン性、活力、接続性、容易な利用、利便性、情報セキュリティ、国家機密の確保のためのリソースを優先的に配分する。大規模法律データベース構築プロジェクトと、法律文書の作成・審査・レビュー業務における人工知能活用プロジェクトの構築と即時実施のため、資金を適時適切に配分する。
法律の普及・教育、法律扶助、セキュリティ対策登録といった分野において、デジタル技術を活用し、デジタルトランスフォーメーションを同期させ、法律の普及・教育の内容を「デジタル学習」運動に統合する。法律分野におけるデジタルサービスとユーティリティを提供するデジタル技術企業の発展を促進する政策を策定する。
- デジタル変革活動、法律制定と執行における人工知能とビッグデータの応用のために、科学、技術、イノベーション、国家のデジタル変革におけるブレークスルーを生み出すための特別なメカニズムとポリシーを適用する。
7. 法律の制定と執行のための特別な財政メカニズムを実施する
- 適時性、正確性、妥当性の原則に基づき、立法活動のための予算の配分、管理、使用の仕組みを刷新し、各任務・活動の成果と成果物に支出を計上する。立法活動の任務・活動を委任された機関の長は、割り当てられた資金の配分、管理、使用について主導権を持ち、法律上の責任を負う。
- 立法費は年間予算支出総額の0.5%以上を確保し、発展の必要に応じて段階的に増額する。国家予算で保障される政策・法律の策定を支援する基金を設立し、国内の組織・個人からの合法的な社会化資金と組み合わせることで、立法活動の支援と質の向上に貢献する。また、効率性を確保し、公的かつ透明な管理体制を整備し、あらゆる不当利得行為や政策誘導を防止・阻止する。
- 法執行機関に適切かつ適切な予算資源を配分する。特別な立場にある人々や少数民族への情報発信、法教育、法的支援に適切な資源を優先的に配分する。
実施に関しては、決議は、党中央委員会書記長を委員長とする、制度・法整備に関する中央指導委員会の設置を要求している。委員会には国会、政府、関係機関の代表者が含まれる。
国会党委員会は、新時代の国家発展の要求に合致するよう法律を指導、指導、整備し、規定に従って実施の監督を強化する。
政府党委員会は、決議を実行するための行動計画の策定を主導し、指示します。国会党委員会と連携して、この決議で述べられているガイドラインと政策を完全かつ速やかに制度化します。また、法務部が、法執行の発展と組織化を飛躍的に進めるためのいくつかの特別なメカニズムと政策に関する決議を策定し、第15期国会第9回会議に提出して公布するよう指示します。
ベトナム祖国戦線は、決議の実施、監督の役割の促進、社会批判、法律の策定と施行への参加、法令遵守の文化の構築に向けて人々を指導・動員するためのプログラムと計画の開発を主導・指揮しています。
中央宣伝大衆動員委員会は、関係機関を主宰し、調整して本決議の実施を指導し、本決議の内容の宣伝強化を指導する。
中央政府直轄の省および市の党委員会は、地方における法律の制定および施行の取り組みにおける指導力と指揮力を強化するための具体的なプログラムと計画を持っています。
法務省党委員会は、中央指導委員会の常設機関として、制度や法律の整備に関する任務を遂行し、中央内政委員会や関係機関を主宰し、それらと連携して決議の実施結果を監視、検査、評価し、その結果を6ヶ月ごとに中央指導委員会と政治局に定期的に報告する。
この決議は党の細胞に配布される。
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出典: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html
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