世界中のプロジェクトから学んだ教訓

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PPP投資の促進：世界のプロジェクトからの教訓

官民パートナーシップ（PPP）モデルは、前世紀の80年代から先進国で導入され、社会経済の発展に効率性と利益をもたらしており、ベトナムにとっても貴重な経験となっている。

民間資金を誘致するための積極的な解決策

開発のために公共部門と民間部門の両方の強みを促進するという目標を掲げ、官民パートナーシップ（PPP）モデルは世界中の国々で適用・実施されており、ここ数十年でますます人気が高まっています。

官民連携モデルとは、国と投資家が共同でインフラ整備事業を実施し、プロジェクト契約に基づき公共サービスを提供するものです。PPPモデルでは、国がサービス提供の基準を設定し、サービスの質に基づいた支払いメカニズムを通じて民間セクターによるサービス提供が促進されます。これは、投資効率を最適化し、質の高い公共サービスを提供する協力形態であり、国と国民の双方に利益をもたらすものです。

統計によると、PPPモデルを適用した有名なプロジェクトは数多くあります。例えば、18世紀のフランスの運河建設、19世紀のロンドンの橋梁建設、ニューヨークのブルックリン橋建設などです。しかし、このモデルが世界で本格的に普及したのは1980年代初頭になってからです。

すべての国が成功するわけではないが、100 か国以上でこのモデルがかなり効果的に適用されており、このモデルが多くの国で前向きな解決策となり、民間部門を政府に参加させることで政府の公共サービスへの支出圧力を軽減していることを示しています。

ハーバード・ケネディスクールのアカシュ・ディープ教授は、2023年の会議で、効果的なPPPプロジェクトを挙げ、ヨルダンのアンマンにあるクィーン・アリア国際空港の乗客収容能力を900万人に増やすため、ヨルダンは現在のターミナルを改修し、新しいターミナルを設計、建設、資金調達し、25年間の建設・運営・譲渡（BOT）契約に基づいて空港を運営・維持するプロジェクトを実施したと述べた。

入札に募集された総投資額の55%の入札で、フランス、UAE、クウェート、ヨルダン、ギリシャ、イギリスなどの企業を含むコンソーシアムAPDが、他の4つの国際企業を破って優勝しました。

空港の改修では、900万人の乗客の収容能力基準に加え、各エリアの乗客一人当たりの面積、最大待ち時間、最大手荷物引渡し時間などの技術仕様も満たす必要があります。

もう一つの傑出したプロジェクトはレソト病院です。年間31万件の外来診療と2万件の入院患者を受け入れていますが、運営コンプライアンス指標は常に90%～99%に達しています。

クィーン・アリア国際空港は、PPPモデルに基づいて投資された優れたプロジェクトの一つです。（写真：aig.aero）

PPPプロジェクトの保証範囲の拡大の必要性

アカーシュ・ディープ教授は、国際的な教訓と経験を踏まえ、ベトナムの2020年PPP法は、野心的なPPPプログラムを加速・拡大するための重要な一歩であると述べた。しかし、このプログラムには、国家保証および保証メカニズムから生じる偶発的な義務を評価・管理するための枠組みが欠けている。

ハーバード・ケネディスクールの専門家によると、PPPの最大の特徴は、政府が特定のリスクとそれに伴う義務（直接的なものも偶発的なものも含む）を民間パートナーに移転できることです。これにより、プロジェクトのライフサイクル全体を通して、より効率的に利益を実現できます。同時に、特定のリスクとそれに伴う義務は、政府が負担するのが最善です。

特定のPPPプロジェクトに対する保証の範囲は市場評価に基づいて拡大されるべきであり、政府は保証を公共投資の代替手段とみなすべきである。

同時に、PPP契約においては、行政面での公約をどの政府機関が履行するか、どの公的資源が財政支援を提供するか、そしてどのメカニズムがプロセスに従って契約を履行するかについて具体的に規定する必要があります。招請側は、保証の範囲と条件について交渉するのに十分な能力と権限を有していなければなりません。

「政府保証の信頼性を高め、PPPプロジェクトを融資可能なものにするためには、さまざまなPPPプロジェクトにおける偶発事象をポートフォリオに統合し、指定された中央機関が管理する必要がある」とアカシュ・ディープ教授は提言した。

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出典: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html