科学技術イノベーション法案の完成を支援する15のコメント

2025年6月6日午前、ハノイにおいて、国会科学技術環境委員会、科学技術省、ベトナム科学技術協会連合が共同で、科学技術イノベーション法案（KH、CN&DMST）に関する意見交換ワークショップを開催しました。科学技術環境委員会のグエン・フオン・トゥアン副委員長と科学技術省のブイ・テ・ズイ副大臣が共同議長を務めました。

科学技術環境委員会の副委員長グエン・フオン・トゥアン氏がワークショップで講演しました。

ワークショップの開会式で、科学技術環境委員会のグエン・フオン・トゥアン副委員長は、科学技術イノベーション法案が第9回国会に提出され、意見を求めた際、国会議員の注目を集め、グループや会場で多くの意見が出されたと述べた。その後すぐに法案は受理され、国会議員の意見に基づいて修正された。

法案草案を完成させるためのさらなる根拠として、科学技術環境委員会の副委員長は、科学技術革新活動におけるリスクの受け入れ、研究、アクセス、技術ノウハウの購入、学習、技術解読における特別なメカニズム、戦略的技術開発への投資に対する企業の支援など、法案の内容について率直な意見を述べるよう代表者に求めた。

草案の内容と構造を継続的に改善する必要がある

ワークショップでは、多くの代表者が科学技術革新法の策定における起草機関の取り組みと努力を評価し、特に科学技術革新が国家の発展の重要な原動力になりつつある現在、新しい状況における実際的な要件を満たすように、2013年に科学技術法を改正および補足する必要があると述べた。

ベトナム科学技術協会連合の元副会長兼事務局長であるファム・ヴァン・タン博士が、科学技術イノベーション法案についてコメントした。

代表団が懸念している点の一つは、法案の名称である。ベトナム科学技術協会連合の元副会長兼事務局長であるファム・ヴァン・タン博士によると、イノベーションは既に科学技術の概念の一部となっている。したがって、法案の内容がイノベーションを促進する政策を十分かつ明確に規定しているのであれば、この文言を法案名称に加える必要は必ずしもない。さらに、「イノベーション」という言葉を加えるのであれば、政治局決議57-NQ/TWの精神に則り、「デジタルトランスフォーメーション」という言葉も加える必要があるのだろうか。画期的なのは、名称やタイトルではなく、法案に含まれる政策内容にある。

法律の構成に関して、ファム・ヴァン・タン博士は、論理性を確保するために、第2章第1節の記載順序を、マクロレベルからミクロレベルへと、戦略、計画、プログラム、課題という構成に調整することを提案しました。また、現行の計画法との整合性を確保するため、この記載に「計画」という概念を追加することを検討すべきだとも指摘しました。

デジタルトランスフォーメーションの内容については、法案草案では第18条において、科学技術イノベーション活動に関連する部分のみに言及されている。ファム・ヴァン・タン博士は、このアプローチは不十分だと指摘する。「デジタルトランスフォーメーションは科学技術分野に限定されるものではなく、社会全体の共通の要件である」と述べ、同時に、法律の適用範囲を拡大するか、現行の法制度におけるデジタルトランスフォーメーションの位置づけについてより明確な規定を設けることが推奨される。

企業や経済におけるイノベーションの促進のみに焦点を当てるだけでは不十分です。「イノベーションは生産・事業部門だけでなく、国家経営、文化、社会においても起こります。したがって、知識経済におけるイノベーション活動の包括性を適切に反映するためには、法律をより包括的なものにする必要があります。」

ブイ・テ・ズイ科学技術副大臣は、科学技術イノベーション法案に関して代表者たちの懸念事項のいくつかに答え、説明しました。

ファム・ヴァン・タン博士が言及したもう一つの重要な点は財政問題です。同博士によると、法律では、科学技術イノベーションに年間GDPの最低2%を割り当てることを明確に規定する必要があるとのことです。現行の国家予算支出総額の2%にとどまらず、「十分な財源がなければ、科学技術は発展の柱となることはできない」と同博士は強調し、実際の支出額が現在の約1%に過ぎないことに懸念を示しました。

さらに、彼は、技術試験を許可する権限のある機関を明確に定義し、人材育成、特に科学的管理に従事する力と科学、技術、イノベーションの分野における質の高い人材に関する内容を追加することも勧告した。

法規制の合憲性と明確性の確保

国会法務委員会の元副委員長であるダン・ディン・ルイエン氏は、法案成立への貢献という同じ視点から、科学技術イノベーション法の早期公布は必要だが、その合憲性、合法性、そして実務上の実現可能性を確保するために慎重に検討する必要があると述べた。ルイエン氏はまず、草案第2条の適用対象について言及し、「科学技術イノベーション活動に関連する」という文言が、特にベトナム国外の組織や個人にとって明確に定義されていないと述べた。

ワークショップの概要

もう一つの重要な法的論点は、法律文書間の適用順序である。法案草案第4条では、他の法律と異なる規定がある場合、本法が優先すると規定されている。しかし、ダン・ディン・ルエン氏は、この規定は2025年法律文書公布法と整合していないと強調した。したがって、同レベルの文書間で矛盾が生じた場合、後から発行された文書が優先されることになる。

ダン・ディン・ルイエン氏は、科学技術イノベーションに関する国家管理の責任、特に科学技術省の役割を明確にすることを提案した。「第12条第2項は、一般的な規定を避け、より具体的な内容にする必要がある」とルイエン氏は述べ、論理的に合理性を持たせるため、国家管理に関する第12条を第11条の直後に移動することを提案した。

新技術の試験と現行法とは異なる取扱いの問題についても、多くの懸念が寄せられている。ダン・ディン・ルイエン氏は、「現行法とは異なる」行為を許可する規定は憲法に抵触する可能性があると述べた。「試験という理由だけで違法行為を容認することはできない」と強調するとともに、政府の法律とは異なる取扱いに関する詳細規定第22条第6項の規定には確固たる法的根拠がないため、再検討を勧告した。

国会法務委員会前副委員長のダン・ディン・ルエン氏が科学技術イノベーション法案についてコメントした。

ダン・ディン・ルイエン氏が言及したもう一つの重要な内容は、科学技術イノベーションにおける国際的な統合と協力の原則である。草案は2013年憲法第12条の規定を厳格に遵守し、「独立、主権、権利の尊重、内政不干渉」の原則を確保し、国際的な成果を「選択的に吸収」する必要がある。

ワークショップでは、規制の範囲、法律の名称、構造、具体的な規定の内容、実際の実施における合憲性と実現可能性の確保の問題に至るまで、多くの重要な内容に焦点を当て、専門家や代表者から15件の熱心な意見が記録されました。

ワークショップでは、ブイ・テ・ズイ副大臣が代表団から提起された多くの問題に直接答え、説明しました。

科学技術環境委員会のグエン・フオン・トゥアン副委員長は、閉会の辞で、代表者と専門家の意見は、科学技術省や関連機関と連携して委員会で検討、最終決定され、その後国会常任委員会に提出されて意見を求められるだろうと述べた。

科学技術コミュニケーションセンター

出典: https://mst.gov.vn/15-y-kien-gop-y-giup-hoan-thien-du-thao-luat-khcndmst-197250606164715206.htm