Kapan otonomi universitas akan stabil?

GD&TĐ - Setelah 6 tahun menerapkan Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang direvisi (2018), otonomi universitas telah menjadi kekuatan pendorong penting untuk mempromosikan inovasi dalam sistem pendidikan tinggi.

Namun, proses ini masih menghadapi banyak hambatan dan menurut para ahli, agar otonomi benar-benar efektif, kebijakan perlu disesuaikan ke arah transparansi, sinkronisasi, dan kesesuaian dengan praktik tata kelola modern.

Kemajuan namun belum cukup kuat

Rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (perubahan) ini mewarisi ketentuan-ketentuan yang tidak berubah dari Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang berlaku saat ini (sekitar 55%); tidak tumpang tindih dengan ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang Pendidikan (Undang-Undang Pendidikan yang diubah), Undang-Undang Guru, Undang-Undang Pendidikan Vokasi, Undang-Undang Ilmu Pengetahuan, Teknologi, dan Inovasi, dan sebagainya. Jumlah bab dan pasal yang diharapkan dalam rancangan Undang-Undang ini dikurangi secara drastis, termasuk pengurangan jumlah prosedur sebesar 50%; pengurangan prosedur administratif minimal 50% dibandingkan dengan Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang berlaku saat ini.

Setelah Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang direvisi tahun 2018 (Undang-Undang No. 34/2018/QH14) mulai berlaku, mekanisme otonomi universitas telah membawa dampak positif yang signifikan, berkontribusi dalam membentuk kembali gambaran pendidikan tinggi di Vietnam, mendorong sikap proaktif, meningkatkan kualitas dan kapasitas integrasi lembaga pendidikan tinggi.

Salah satu manfaat inti otonomi universitas adalah kemampuan untuk membantu sekolah secara proaktif mengembangkan dan mempromosikan kapasitas dan potensi mereka, dengan demikian meningkatkan kualitas pelatihan dan penelitian ilmiah .

Banyak universitas telah membuat perubahan positif dalam manajemen yang lebih fleksibel, mendekatkan program pelatihan dengan realitas pasar. Proporsi dosen bergelar doktoral meningkat, mencerminkan upaya universitas untuk meningkatkan staf profesional mereka.

Namun, draf yang diajukan kepada Pemerintah terkait kebijakan Rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (revisi) Kementerian Pendidikan dan Pelatihan (Mei 2025) juga menunjukkan banyak keterbatasan dalam implementasi undang-undang pendidikan tinggi, termasuk masalah tata kelola dan otonomi perguruan tinggi. Peraturan tentang organisasi perguruan tinggi dengan universitas anggota (model dua tingkat) masih memiliki banyak kekurangan, terutama dalam penerapan mekanisme otonomi.

Dewan sekolah di beberapa perguruan tinggi belum beroperasi secara efektif, belum sepenuhnya menjalankan fungsi, tugas, dan wewenangnya. Peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini mengenai tugas dan wewenang dewan sekolah masih belum jelas, sementara tugas penerbitan dokumen pedoman sub-peraturan belum ditetapkan, sehingga menimbulkan perbedaan pemahaman dan implementasi di antara perguruan tinggi. Hal ini menyebabkan tumpang tindih dalam metode kepemimpinan, organisasi administratif, dan operasional di perguruan tinggi.

Menganalisis hal ini lebih jelas, MSc. Pham Thai Son, Direktur Pusat Penerimaan dan Komunikasi, Universitas Industri dan Perdagangan Kota Ho Chi Minh, mengatakan bahwa Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang direvisi tahun 2018 menetapkan bahwa dewan universitas adalah otoritas tertinggi, yang memainkan peran penting dalam isu-isu strategis untuk memastikan otonomi dan demokrasi.

Namun, di banyak sekolah, dewan sekolah beroperasi secara formal, dan kapasitas administratif beberapa anggotanya tidak memenuhi persyaratan, sehingga mengurangi kemampuan untuk membuat keputusan yang efektif. Fungsi yang tumpang tindih antara dewan sekolah dan dewan direksi semakin mengaburkan kewenangan yang sebenarnya, sehingga menyebabkan kesulitan dalam mendefinisikan tanggung jawab. Keterbatasan ini menghambat implementasi tujuan otonomi universitas yang tercantum dalam Undang-Undang.

Berdasarkan draf laporan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, dalam pelaksanaan otonomi perguruan tinggi, perguruan tinggi negeri justru banyak menghadapi kendala karena regulasi yang mengatur tentang organisasi, kepegawaian, keuangan, dan aset unit pelayanan publik.

Regulasi tentang syarat dan tingkat otonomi berdasarkan kapasitas keuangan telah menimbulkan banyak keterbatasan dalam implementasinya. Pendekatan ini menyebabkan ketimpangan antar perguruan tinggi, menciptakan tekanan untuk menaikkan biaya kuliah, memengaruhi akses mahasiswa, dan mengurangi motivasi untuk meningkatkan diri di perguruan tinggi yang tidak memiliki kapasitas keuangan yang memadai, sehingga cakupan otonomi menjadi terbatas dan tidak berkelanjutan.

Upacara pengumuman keputusan pengakuan Dewan Akademi Penerbangan Vietnam untuk periode 2025-2030. Foto: HVHK

Hambatan dari hukum dan model organisasi

Dalam berbagai seminar dan diskusi mengenai Rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (yang telah diamandemen), para ahli menekankan pentingnya peningkatan peran substantif Dewan Universitas. Prof. Dr. Vu Hoang Linh, Ketua Dewan Universitas, Universitas Sains (Universitas Nasional Vietnam, Hanoi), berkomentar bahwa Dewan Universitas di perguruan tinggi merupakan model tata kelola yang sangat tepat dalam konteks sekolah yang semakin mengedepankan otonomi.

Namun, di banyak institusi pendidikan tinggi saat ini, dewan sekolah masih bersifat formalitas dan tidak benar-benar berperan dalam tata kelola. Ia menekankan bahwa dewan sekolah perlu dijalankan secara lebih substansial, dan individu yang berpartisipasi dalam dewan tersebut haruslah mereka yang memiliki pengalaman nyata dan pemahaman mendalam tentang tata kelola universitas.

Sementara itu, MSc. Pham Thai Son mengatakan bahwa untuk meningkatkan otonomi universitas, peran dewan sekolah perlu difokuskan. Menurutnya, peraturan tentang dewan sekolah dalam Undang-Undang Pendidikan Tinggi saat ini belum jelas mengenai wewenang dan tanggung jawabnya. Kurangnya mekanisme bagi dewan sekolah untuk beroperasi secara independen dari Dewan Direksi menyebabkan tumpang tindih atau penyalahgunaan wewenang, sehingga menghilangkan makna sebenarnya dari model tata kelola yang maju ini.

Pada tanggal 15 Mei, di Universitas Hukum Kota Ho Chi Minh, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menyelenggarakan lokakarya untuk mengumpulkan pendapat mengenai rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (yang telah diamandemen). Di antara 6 kelompok kebijakan yang diusulkan dalam rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (yang telah diamandemen), kelompok kebijakan No. 1 menekankan peningkatan efektivitas manajemen negara dan penciptaan sistem tata kelola universitas yang maju.

Nguyen Tien Thao, Direktur Departemen Pendidikan Tinggi (Kementerian Pendidikan dan Pelatihan), mengatakan bahwa rancangan undang-undang ini diharapkan dapat mendefinisikan secara jelas peran dewan sekolah dalam menjalankan fungsi pengelolaan perguruan tinggi, sekaligus memastikan partisipasi perwakilan dari berbagai pihak terkait. Selain itu, rancangan undang-undang ini juga memperjelas wewenang dan tanggung jawab Ketua Dewan Sekolah, Kepala Sekolah, dan pimpinan perguruan tinggi, guna meningkatkan efektivitas manajemen dan administrasi internal.

Selain memperjelas tugas dan wewenang Dewan Sekolah di perguruan tinggi, Bapak Pham Thai Son menekankan perlunya memperkuat otonomi yang dibarengi dengan akuntabilitas untuk menjamin mutu dan transparansi. Prinsip dasar ini belum dijabarkan secara jelas dalam peraturan yang berlaku, sehingga menimbulkan banyak kesulitan bagi sekolah.

"Rancangan undang-undang ini perlu menetapkan akuntabilitas secara jelas, menghindari peraturan umum, dan tidak memiliki kriteria khusus untuk mengevaluasi efektivitas otonomi. Hal ini membuat sekolah selalu khawatir akan inspeksi dan pengawasan yang berlebihan, yang menyebabkan tekanan yang tidak perlu dan menghambat dinamisme operasional," komentar Bapak Son.

Konferensi untuk mengumpulkan pendapat mengenai rancangan Resolusi yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal Konstitusi 2013 dan kebijakan Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang telah direvisi diselenggarakan oleh Universitas Nasional Kota Ho Chi Minh. Foto: Universitas Nasional Kota Ho Chi Minh

Memposisikan ulang peran spesifik

Menurut Direktur Departemen Pendidikan Tinggi (Kementerian Pendidikan dan Pelatihan) Nguyen Tien Thao, dalam kebijakan rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (yang diubah), jenis-jenis lembaga pendidikan tinggi diidentifikasi sebagai: universitas nasional, universitas daerah, universitas, sekolah tinggi, akademi...

Pada saat yang sama, rancangan Undang-Undang ini diharapkan dapat menetapkan secara jelas status hukum unit-unit internal, serta model dua tingkat perguruan tinggi nasional dan perguruan tinggi daerah. Perguruan tinggi nasional dan perguruan tinggi daerah akan beroperasi sebagai entitas yang terpadu dan efektif untuk melaksanakan tugas-tugas strategis nasional dan tugas-tugas pembangunan daerah.

Dalam seminar dan konsultasi kebijakan tentang pengembangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (perubahan), sejumlah pakar mengusulkan peninjauan ulang terhadap model perguruan tinggi nasional dan perguruan tinggi daerah, dengan pandangan bahwa model perguruan tinggi dua tingkat yang berlaku saat ini menimbulkan kesulitan bagi pengembangan sejumlah sekolah anggota.

Berbicara pada seminar konsultasi kebijakan tentang pengembangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (diamandemen) yang diadakan di Universitas Sains dan Teknologi Hanoi (14 Mei), Wakil Menteri Pendidikan dan Pelatihan Hoang Minh Son mengatakan bahwa model universitas dua tingkat telah dibahas berkali-kali.

Menurut Wakil Menteri, perguruan tinggi nasional dan perguruan tinggi daerah merupakan unit yang dikelola oleh negara sesuai dengan misinya masing-masing dan memiliki kedudukannya masing-masing dalam sistem pendidikan tinggi. Oleh karena itu, isu yang perlu diangkat bukanlah apakah perguruan tinggi nasional atau perguruan tinggi daerah akan tetap dipertahankan, melainkan membahas metode tata kelola internal dan mempertimbangkan bagaimana model ini perlu ditingkatkan agar dapat beroperasi lebih efektif.

Pada Konferensi untuk mengumpulkan pendapat mengenai kebijakan Rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (amandemen) yang diselenggarakan oleh Universitas Nasional Kota Ho Chi Minh (19 Mei), model universitas nasional terus mendapat perhatian dan analisis dari banyak pakar. Mengevaluasi regulasi terkait universitas nasional dalam Rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (amandemen), Lektor Kepala, Dr. Nguyen Tan Phat, mantan Direktur Universitas Nasional Kota Ho Chi Minh, menyatakan bahwa peran universitas nasional belum diakui secara memadai dalam sistem pendidikan tinggi.

Oleh karena itu, ia mengusulkan agar Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang akan datang (yang diamandemen) memperjelas model perguruan tinggi nasional sebagai suatu sistem yang multidisiplin dan multibidang, dan sekaligus menambahkan pasal-pasal dan klausul-klausul yang secara khusus mengatur peran khusus perguruan tinggi nasional dalam undang-undang tersebut.

Senada dengan itu, Associate Professor Dr. Phan Thanh Binh - mantan Direktur Universitas Nasional Kota Ho Chi Minh berkomentar bahwa Rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (yang diamandemen) hanya berhenti pada identifikasi Universitas Nasional Kota Ho Chi Minh sebagai universitas yang melaksanakan tugas nasional, tanpa menambahkan ketentuan tersendiri bagi universitas nasional.

Hal ini menyebabkan universitas nasional dipandang serupa dengan universitas lain, yang tidak mencerminkan peran utama dan perintis universitas nasional dalam sistem pendidikan tinggi Vietnam. Lektor Kepala Dr. Phan Thanh Binh mengusulkan penambahan bab terpisah tentang universitas nasional dalam rancangan undang-undang tersebut, sambil mempertahankan model dewan sekolah di sekolah-sekolah anggota universitas nasional untuk memastikan efektivitas tata kelola.

Menurut para ahli, penerapan otonomi perguruan tinggi berdasarkan Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang direvisi tahun 2018 telah memberikan dampak positif terhadap efektivitas pemanfaatan sumber daya keuangan di perguruan tinggi. Banyak laporan menunjukkan bahwa sebagian besar perguruan tinggi telah mampu membiayai pengeluaran rutin dan investasi mereka sendiri, atau setidaknya pengeluaran rutin mereka.

Hal ini tidak saja mengurangi beban anggaran negara tetapi juga memungkinkan sekolah lebih proaktif dalam melakukan investasi ulang, melayani kegiatan peningkatan mutu pelatihan, penelitian ilmiah, dan peningkatan pendapatan staf, dosen, dan pekerja.

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html