C PROGRAMME DE HAUTE QUALITÉ : DÉTERMINÉ PAR LES ÉCOLES
Comme l'a rapporté Thanh Nien , le 15 juin, le ministère de l'Éducation et de la Formation a publié la circulaire 11/2023/TT-BGDDT abolissant la circulaire 23/2014/TT-BGDDT (publiée en 2014) réglementant la formation de haute qualité (CLC) au niveau universitaire.
La circulaire 11 entre en vigueur le 1er décembre de cette année. Les cours inscrits avant cette date continueront d'être mis en œuvre jusqu'à la fin du cours conformément aux réglementations de la circulaire 23. Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, la suppression complète de la circulaire 23 vise à mettre en œuvre la loi révisée sur l'enseignement supérieur (également connue sous le nom de loi 34) publiée en 2018.
Conformément à la circulaire n° 17/2021/TT-BGDDT (publiée le 22 juin 2021) réglementant les normes des programmes de formation ; développant, évaluant et promulguant des programmes de formation pour tous les niveaux de l'enseignement supérieur, le développement de différents types de programmes de formation relève de l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur (collectivement appelés universités), garantissant le respect des réglementations sur les normes des programmes de formation pour tous les niveaux de l'enseignement supérieur telles que prescrites par le ministère de l'Éducation et de la Formation.
Étudiant de programme de haute qualité, Université de technologie de Hô-Chi-Minh-Ville
Toutefois, les réglementations du ministère de l'Éducation et de la Formation ne constituent que des exigences minimales. Le ministère encourage les universités à élaborer et à développer des programmes de formation dont les exigences en termes de résultats et d'entrées sont plus élevées que celles qu'il prescrit. Les établissements scolaires sont tenus de divulguer publiquement et de manière transparente les informations concernant les programmes de formation qu'ils proposent.
Le ministère de l'Éducation et de la Formation a affirmé que l'abolition de la Circulaire 23 ne signifie pas que les universités ne disposent plus de programmes CLC ou ne sont plus autorisées à les mettre en œuvre. Cela n'affecte pas non plus les inscriptions et la formation dans les autres programmes universitaires. Les universités sont autonomes dans la conception et le développement de leurs programmes de formation. Mais quel que soit leur nom, elles doivent garantir le respect des réglementations relatives aux normes des programmes de formation, à l'assurance qualité, aux conditions d'enseignement et d'apprentissage, etc.
D'autre part, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également déclaré qu'en ce qui concerne les frais de scolarité, les écoles déterminent et mettent en œuvre conformément à la réglementation du gouvernement dans le décret n° 81/2021/ND-CP du 27 août 2021.
LA PLUS GRANDE DIFFÉRENCE EST DANS LES FRAIS DE SCOLARITÉ
Selon de nombreux experts, la circulaire 23 publiée par le ministère de l'Éducation et de la Formation en 2014 visait principalement à mettre en œuvre la politique gouvernementale visant à « délier » la perception des frais de scolarité dans de nombreuses universités. Avant et après la publication de la circulaire 23, les universités publiques n'étaient autorisées à percevoir des frais de scolarité que dans le cadre prescrit par le gouvernement (à partir de juillet 2010, conformément au décret 49, et à partir de décembre 2015, conformément au décret 86).
En fait, ce « déchaînement » a été initié en même temps que la Résolution 77/NQ-CP émise par le Gouvernement le 24 octobre 2014, sur le pilotage de l'innovation du mécanisme de fonctionnement des établissements publics d'enseignement supérieur au cours de la période 2014-2017. La Résolution 77 vise à encourager les universités publiques à exploiter de manière proactive et à utiliser raisonnablement les fonds du budget de l'État, et à accroître l'attrait des sources de financement non budgétaires (il a été démontré plus tard que cette solution « d'amélioration » visait principalement à augmenter les HP).
Selon la Résolution 77, les universités publiques, lorsqu'elles s'engagent à auto-assurer l'ensemble de leurs dépenses de fonctionnement et d'investissement, sont autonomes et pleinement responsables. Cependant, seules 23 universités du pays sont autorisées à expérimenter l'autonomie universitaire (ce qui signifie qu'elles sont autorisées à percevoir des frais au-delà du cadre du Décret 86). La Circulaire 23 offre des opportunités à la majorité des universités du système.
Le ministère de l'Éducation et de la Formation a affirmé que l'abolition de la circulaire 23 ne signifie pas que les universités n'ont plus ou ne sont plus autorisées à mettre en œuvre des « programmes de haute qualité ».
Dès sa définition, la Circulaire 23 incluait également l'élément « frais de scolarité » comme indicateur permettant de distinguer le programme de formation universitaire de masse du programme CLC. Par conséquent, le programme de formation de masse est un programme plafonné conformément à la réglementation gouvernementale en vigueur ; le programme CLC n'est pas tenu de se conformer à cette réglementation. En revanche, l'université est autorisée à déterminer les frais du programme CLC selon le principe du « calcul correct et complet des coûts de formation pour l'ensemble du cursus » ; l'université est autorisée à élaborer une feuille de route pour ajuster les frais des cours suivants (si nécessaire).
Le décret 86, publié par le gouvernement en octobre 2015 (suite à la circulaire 23), a également officiellement inclus la réglementation relative aux niveaux de formation professionnels pour les programmes de formation continue. En conséquence, les universités publiques proposant des programmes de formation continue s'efforcent de développer des niveaux de formation professionnels appropriés, avec le soutien du budget de l'État, afin de garantir une couverture suffisante des coûts de formation.
Avec la loi sur l'enseignement supérieur, l'autonomie des universités a été renforcée, et plus cette autonomie est étendue, plus le cadre de la HP est étendu. Le décret 81 n'oblige pas toutes les universités publiques à collecter la HP selon un cadre prescrit par le gouvernement, mais ouvre de nombreuses possibilités. Pour les établissements autonomes, le plafond de la HP est perçu deux fois, voire deux fois et demie plus élevé que celui des établissements non autonomes.
En outre, le décret 81 prévoit également la collecte des HP pour les programmes de formation accrédités ou non. Pour les programmes accrédités, même pour les écoles non autonomes, les établissements sont également autorisés à déterminer le niveau de collecte des HP pour ce programme, en fonction des normes économiques et techniques émises par l'établissement lui-même.
Fin du rôle « historique »
Le professeur associé Bui Anh Tuan, recteur de l'Université du Commerce extérieur, était directeur du département de l'enseignement supérieur du ministère de l'Éducation et de la Formation lorsque ce dernier a publié la circulaire 23. Ce document indiquait que le gouvernement souhaitait alors créer un levier pour améliorer la qualité de l'enseignement supérieur. Il a donc coopéré avec de nombreux autres pays pour investir dans la construction d'universités d'excellence. Parallèlement, le ministère de l'Éducation et de la Formation a mis en œuvre un projet de programme avancé visant à créer plusieurs filières universitaires de haut niveau (dans la première phase, 23 établissements ont participé à 37 programmes de formation), programme financé par l'État.
Cependant, sa mise en œuvre est difficile à étendre en raison de ressources limitées. « Le ministère de l'Éducation et de la Formation a compris qu'il était possible d'améliorer la qualité de la formation dans certaines filières universitaires sans que l'État ait à investir trop d'argent en autorisant l'ouverture de programmes de formation CLC. Compte tenu de l'évolution de l'enseignement supérieur et des changements d'époque, il est logique que le ministère de l'Éducation et de la Formation supprime les normes des écoles CLC », a déclaré le professeur associé Tuan.
Le professeur associé Nguyen Phong Dien, vice-président de l'Université des sciences et technologies de Hanoi, a déclaré que la circulaire 23 et de nombreux autres règlements ont été publiés conformément à la loi de 2012 sur l'enseignement supérieur. Après la promulgation de la loi n° 34 par l'Assemblée nationale, non seulement la circulaire 23, mais également un certain nombre d'autres règlements sont devenus obsolètes.
Le professeur associé Dien a également commenté : « Dans le processus d'élaboration des politiques d'adaptation à la transformation actuelle des mécanismes de gestion de l'enseignement supérieur, nous constatons de nombreuses lacunes que le ministère de l'Éducation et de la Formation et de nombreux autres ministères devront combler pendant longtemps. Dans un avenir proche, nous devrons accepter l'existence de nombreux documents dont le contenu est contraire à la loi, voire inexistant. »
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