Cependant, ce processus se heurte encore à de nombreux obstacles et, selon les experts, pour que l’autonomie soit réellement efficace, les politiques doivent être ajustées vers la transparence, la synchronisation et la conformité avec les pratiques de gouvernance modernes.
Des progrès mais pas assez forts
Le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) hérite des dispositions inchangées de la loi actuelle sur l'enseignement supérieur (environ 55 %) ; ne chevauche pas les dispositions de la loi sur l'éducation (loi modifiée sur l'éducation), de la loi sur les enseignants, de la loi sur l'enseignement professionnel, de la loi sur la science, la technologie et l'innovation, etc. Le nombre de chapitres et d'articles attendus dans le projet de loi est fortement réduit, y compris une réduction de 50 % du nombre de procédures ; une réduction d'au moins 50 % des procédures administratives par rapport à la loi actuelle sur l'enseignement supérieur.
Après l'entrée en vigueur de la loi révisée de 2018 sur l'enseignement supérieur (loi n° 34/2018/QH14), le mécanisme d'autonomie universitaire a eu des impacts positifs significatifs, contribuant à remodeler l'image de l'enseignement supérieur au Vietnam, à promouvoir la proactivité, à améliorer la qualité et la capacité d'intégration des établissements d'enseignement supérieur.
L’un des principaux avantages de l’autonomie des universités est la possibilité d’aider les écoles à développer et à promouvoir de manière proactive leurs capacités et leur potentiel, améliorant ainsi la qualité de la formation et de la recherche scientifique .
De nombreuses universités ont adopté des changements positifs en matière de gestion, rapprochant ainsi leurs programmes de formation des réalités du marché. La proportion d'enseignants titulaires d'un doctorat est en hausse, ce qui témoigne des efforts déployés par les universités pour améliorer la qualité de leur personnel.
Toutefois, le projet de soumission au gouvernement concernant la politique du projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) du ministère de l'Éducation et de la Formation (mai 2025) a également souligné de nombreuses limites dans la mise en œuvre de la loi sur l'enseignement supérieur, notamment les questions de gouvernance et d'autonomie des universités. La réglementation sur les organisations universitaires avec des universités membres (modèle à deux niveaux) présente encore de nombreuses lacunes, notamment lors de la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie.
Les conseils d'établissement de certains établissements d'enseignement supérieur ne fonctionnent pas efficacement et n'exercent pas pleinement leurs fonctions, missions et pouvoirs. La réglementation relative à leurs devoirs et pouvoirs dans la loi actuelle reste floue. La mission d'élaboration des documents d'orientation n'est pas définie, ce qui entraîne des divergences de conception et de mise en œuvre entre les établissements. Il en résulte des chevauchements dans les méthodes de direction, l'organisation administrative et le fonctionnement des établissements.
Analysant ce point plus clairement, MSc. Pham Thai Son - Directeur du Centre des admissions et des communications de l'Université d'industrie et de commerce de Ho Chi Minh-Ville a déclaré que la loi révisée de 2018 sur l'enseignement supérieur stipule que le conseil universitaire est la plus haute autorité, jouant un rôle décisif dans les questions stratégiques pour garantir l'autonomie et la démocratie.
Cependant, dans de nombreux établissements, le conseil d'établissement fonctionne de manière formelle et les compétences administratives de certains de ses membres ne répondent pas aux exigences, ce qui réduit leur capacité à prendre des décisions efficaces. Le chevauchement des fonctions entre le conseil d'établissement et le conseil d'administration brouille encore davantage les pouvoirs réels, rendant difficile la définition des responsabilités. Ces limitations entravent la mise en œuvre de l'objectif d'autonomie universitaire énoncé par la loi.
Selon le projet de rapport du ministère de l'Éducation et de la Formation, lors de la mise en œuvre de l'autonomie universitaire, les établissements publics d'enseignement supérieur rencontrent en réalité de nombreuses difficultés en raison des réglementations légales sur l'organisation, le personnel, les finances et les actifs des unités de service public.
La réglementation relative aux conditions et aux niveaux d'autonomie en fonction des capacités financières a entraîné de nombreuses limitations dans sa mise en œuvre. Cette approche engendre des inégalités entre les établissements d'enseignement supérieur, exerce une pression pour augmenter les frais de scolarité, affecte l'accès des étudiants et réduit la motivation à progresser dans les établissements d'enseignement supérieur dont les capacités financières sont insuffisantes, ce qui rend l'autonomie limitée et non viable.
Obstacles liés à la loi et au modèle organisationnel
Lors de nombreux séminaires et discussions sur le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), les experts ont souligné l'importance de renforcer le rôle substantiel du Conseil universitaire. Le professeur Vu Hoang Linh, président du Conseil universitaire de l'Université des sciences (Université nationale du Vietnam, Hanoï), a déclaré que le Conseil universitaire dans les établissements d'enseignement supérieur est un modèle de gouvernance très approprié dans le contexte où les écoles promeuvent de plus en plus leur autonomie.
Cependant, dans de nombreux établissements d'enseignement supérieur, le conseil d'établissement reste aujourd'hui formel et ne joue pas réellement un rôle dans la gouvernance. Il a souligné que les conseils d'établissement doivent fonctionner de manière plus substantielle et que les personnes qui y siègent doivent posséder une véritable expérience et une compréhension approfondie de la gouvernance universitaire.
Pham Thai Son, maître de conférences, a quant à lui déclaré que pour accroître l'autonomie de l'université, il était nécessaire de se concentrer sur le rôle du conseil d'établissement. Selon lui, les dispositions de la loi actuelle sur l'enseignement supérieur relatives au conseil d'établissement manquent de clarté quant à ses pouvoirs et responsabilités. L'absence de mécanisme permettant au conseil d'établissement de fonctionner indépendamment du conseil d'administration entraîne des chevauchements ou des abus de pouvoir, privant ainsi ce modèle de gouvernance avancé de son véritable sens.
Le 15 mai, à l'Université de droit de Hô-Chi-Minh-Ville, le ministère de l'Éducation et de la Formation a organisé un atelier pour recueillir des avis sur le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié). Parmi les six groupes de politiques proposés dans le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), le groupe de politiques n° 1 met l'accent sur l'amélioration de l'efficacité de la gestion de l'État et la création d'un système avancé de gouvernance universitaire.
Nguyen Tien Thao, directeur du département de l'enseignement supérieur (ministère de l'Éducation et de la Formation), a déclaré que le projet de loi devrait définir clairement le rôle du conseil d'établissement dans la gestion des établissements d'enseignement supérieur, tout en garantissant la participation des représentants des parties concernées. De plus, le projet clarifie les pouvoirs et responsabilités du président du conseil d'établissement, du proviseur et du directeur de l'établissement d'enseignement supérieur, afin d'améliorer l'efficacité de la gestion interne et de l'administration.
Outre la clarification des devoirs et pouvoirs du Conseil d'établissement dans les établissements d'enseignement supérieur, M. Pham Thai Son a souligné la nécessité de renforcer l'autonomie et la responsabilisation afin de garantir la qualité et la transparence. Ce principe fondamental n'est toutefois pas clairement exprimé dans la réglementation actuelle, ce qui engendre de nombreuses difficultés pour les établissements.
« Le projet de loi doit clairement stipuler les responsabilités, éviter les réglementations générales et ne pas comporter de critères précis pour évaluer l'efficacité de l'autonomie. Cela rend les écoles toujours préoccupées par un excès d'inspection et de supervision, ce qui crée une pression inutile et freine le dynamisme de leurs activités », a commenté M. Son.
Repositionner le rôle spécifique
Selon le directeur du département de l'enseignement supérieur (ministère de l'Éducation et de la Formation) Nguyen Tien Thao, dans les politiques du projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé), les types d'établissements d'enseignement supérieur sont identifiés comme suit : universités nationales, universités régionales, universités, collèges, académies...
Parallèlement, le projet de loi devrait préciser clairement le statut juridique des unités internes, ainsi que le modèle à deux niveaux des universités nationales et régionales. Les universités nationales et régionales fonctionneront comme une entité unifiée et efficace, pour mener à bien les missions stratégiques nationales et les missions de développement régional.
Lors de séminaires et de consultations politiques sur l'élaboration de la loi sur l'enseignement supérieur (modifiée), certains experts ont proposé de revoir le modèle des universités nationales et des universités régionales, estimant que le modèle universitaire actuel à deux niveaux cause des difficultés au développement de certaines écoles membres.
S'exprimant lors du séminaire de consultation politique sur l'élaboration de la loi sur l'enseignement supérieur (amendée) qui s'est tenu à l'Université des sciences et technologies de Hanoi (14 mai), le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation Hoang Minh Son a déclaré que le modèle universitaire à deux niveaux a été discuté à plusieurs reprises.
Selon le vice-ministre, les universités nationales et régionales sont des unités gérées par l'État selon leurs propres missions et occupent une place spécifique dans le système d'enseignement supérieur. Par conséquent, la question qui se pose n'est pas de savoir s'il faut maintenir les universités nationales ou régionales, mais plutôt de discuter du mode de gouvernance interne et d'envisager comment ce modèle doit être amélioré pour fonctionner plus efficacement.
Lors de la conférence de recueil d'avis sur les politiques du projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) organisée par l'Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville (19 mai), le modèle universitaire national a continué de faire l'objet d'une attention et d'une analyse de la part de nombreux experts. Évaluant la réglementation relative aux universités nationales dans le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), le professeur associé Dr Nguyen Tan Phat, ancien directeur de l'Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré que le rôle des universités nationales n'était pas suffisamment reconnu dans le système d'enseignement supérieur.
Il a donc proposé que la prochaine loi sur l'enseignement supérieur (amendée) clarifie le modèle d'université nationale en tant que système multidisciplinaire et multidisciplinaire, et ajoute en même temps des articles et des clauses réglementant spécifiquement le rôle particulier des universités nationales dans la loi.
Partageant le même point de vue, le professeur associé Dr. Phan Thanh Binh - ancien directeur de l'Université nationale de Ho Chi Minh-Ville a commenté que le projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé) s'arrête seulement à identifier l'Université nationale de Ho Chi Minh-Ville comme une université effectuant des tâches nationales, sans ajouter de dispositions distinctes pour les universités nationales.
Cela conduit à une perception similaire de l'université nationale par rapport aux autres universités, ce qui ne reflète pas correctement son rôle de leader et de pionnier dans le système d'enseignement supérieur vietnamien. Le professeur associé Dr Phan Thanh Binh a suggéré d'ajouter un chapitre distinct sur les universités nationales dans le projet de loi, tout en maintenant le modèle de conseil d'établissement dans les écoles membres de l'université nationale afin de garantir l'efficacité de la gouvernance.
Selon les experts, la mise en œuvre de l'autonomie des universités, prévue par la loi révisée de 2018 sur l'enseignement supérieur, a eu un impact positif sur l'utilisation efficace des ressources financières des universités. De nombreux rapports montrent qu'une part significative des universités a pu couvrir ses propres dépenses courantes et d'investissement, ou du moins leurs dépenses courantes.
Cela réduit non seulement la charge sur le budget de l’État, mais permet également aux écoles d’être plus proactives dans le réinvestissement, au service des activités d’amélioration de la qualité de la formation, de la recherche scientifique et de l’augmentation des revenus du personnel, des enseignants et des travailleurs.
Source : https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
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