Nouvelle page pour le Vietnam

Cette réforme ne consiste pas seulement à réorganiser les frontières ou les structures organisationnelles, mais à rétablir la relation entre l’État et le peuple, entre les niveaux central et local, entre l’État et le marché.

Réorganiser le pays

La délégation de travail centrale dirigée par le secrétaire général To Lam a travaillé avec le Comité permanent du Comité du Parti du quartier de Xuan Hoa, à Ho Chi Minh-Ville, dans l'après-midi du 29 juin.

Le Secrétaire général a souligné que les unités administratives de quartier doivent désormais adopter une approche différente de celle des précédentes. Si, par le passé, elles se concentraient sur l'administration et la gestion, elles doivent désormais se concentrer sur la création et le service à la population. Tout besoin ou difficulté rencontrée par la population au sein du quartier doit être résolu immédiatement et sans délai. Tout problème dépassant leur compétence doit être signalé sans délai à Hô-Chi-Minh-Ville.

À partir du 1er juillet, le district 3 a officiellement clôturé le parcours historique de 50 ans de construction et de développement et a ouvert une nouvelle page d'histoire pour trois quartiers : Ban Co, Xuan Hoa et Nhieu Loc.

Le quartier de Xuan Hoa est une zone importante pour la sécurité politique , l'ordre et la sécurité sociale, avec la concentration de la plupart des sièges d'agences importantes du gouvernement central et de la ville, ainsi que les sièges des consulats généraux de grands pays tels que la République populaire de Chine, la Fédération de Russie, le Japon... ; des établissements religieux tels que l'archidiocèse de Saigon, la pagode Vinh Nghiem...

La délégation de travail centrale dirigée par le secrétaire général To Lam a travaillé avec le Comité permanent du Comité du Parti du quartier de Xuan Hoa, à Hô-Chi-Minh-Ville, dans l'après-midi du 29 juin. Photo : NLĐ

Le voyage sur le terrain du secrétaire général To Lam vise à préparer le moment historique du 1er juillet.

À cette date, Hô-Chi-Minh-Ville fusionnera avec les provinces de Binh Duong et de Ba Ria-Vung Tau, conservant ainsi le nom de Hô-Chi-Minh-Ville. La nouvelle ville aura une superficie de plus de 6 772 km², une population de plus de 14 millions d'habitants et 168 unités administratives de niveau communal. Au niveau national, le Vietnam ne comptera officiellement que 34 provinces (au lieu de 63), passant de 10 035 communes à 3 321 communes et supprimant le niveau administratif de district.

Pour mener à bien cette transition, l’Assemblée nationale a amendé la Constitution, la loi sur l’organisation des collectivités locales et la loi sur l’organisation du Gouvernement ; le Gouvernement a également émis une série de décrets, dont 28 décrets sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs, et près de 40 décrets d’accompagnement.

Il s'agit d'une « réorganisation du pays », comme l'a déclaré le secrétaire général To Lam. La structure gouvernementale à trois niveaux – central, provincial/municipal et communal/de quartier – aidera le Vietnam à se rapprocher du modèle actuellement appliqué dans environ 80 % des pays du monde.

Il ne s’agit pas seulement d’un changement dans l’organisation administrative, mais d’une révolution institutionnelle globale, démontrant une pensée novatrice profonde, une forte détermination politique et une vision stratégique du Parti et de l’État.

Cet accord crée un espace économique plus vaste, reliant les régions économiques et valorisant les atouts de chaque localité pour préparer une ère de croissance. La plupart des provinces et villes fusionnées comptent environ 2 à 3 millions d'habitants, une économie dynamique et une combinaison de zones montagneuses, de plaines et côtières. Ces facteurs contribueront à faire de ces localités des régions économiques fortes et dotées d'un réel potentiel.

En particulier, certains espaces économiques remarquables peuvent être comparés à la région, comme la nouvelle Hô Chi Minh-Ville après la fusion de Binh Duong (centre industriel) et de Ba Ria - Vung Tau (centre industriel et touristique).

De nombreuses solutions ont été mises en place pour promouvoir l'économie, la croissance et la restructuration économique, ainsi que l'aménagement de l'appareil, telles que : le développement des infrastructures économiques, la science et la technologie, la transformation numérique, le train à grande vitesse, l'énergie nucléaire, les centres financiers...

L'unité est la clé

Le Dr Tran Khac Tam, président de l'Association des entreprises de la province de Soc Trang et vice-président du Conseil de l'Association des entreprises du delta du Mékong, a lancé un avertissement sur VietNamNet : « Le grand défi consiste à concilier les efforts, à créer une entité unifiée, un appareil fonctionnant harmonieusement pour atteindre un objectif commun, et à éviter une concurrence malsaine entre les localités. Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme pour promouvoir des fonctionnaires véritablement compétents, quelle que soit leur localité, qu'ils soient « votre peuple ou mon peuple ». »

Cette situation a également été soulignée par le secrétaire général To Lam dans son article « La force de la solidarité dans la révolution de la rationalisation de l'appareil ». Il a déclaré que, lors du processus d'organisation et de réorganisation de l'appareil, l'absence de solidarité engendrerait de nombreux défis et risques de division. Tout d'abord, l'inquiétude règne parmi le personnel : lors de la fusion, certains perdront leur poste ou devront changer d'emploi. L'absence de politique claire et raisonnable pour le personnel concerné peut facilement engendrer une psychologie négative, un état d'esprit de « désaccord », source de désunion interne.

Par ailleurs, le sentiment local est également un enjeu important. Chacun éprouve des sentiments et une fierté pour sa ville natale, le lieu auquel il était autrefois attaché. Lors d'une fusion de localités, les inquiétudes concernant le nouveau nom, l'emplacement du siège social ou la répartition du personnel peuvent facilement conduire à des comparaisons des avantages et des inconvénients, ce qui entrave le processus de fusion.

La fusion des provinces montagneuses et des provinces de plaine, des provinces « riches » et des provinces « pauvres », exige de la part de l'équipe dirigeante une approche impartiale et visionnaire pour assurer l'équilibre des ressources et harmoniser les intérêts de développement. Un manque d'équité dans la répartition des ressources peut facilement engendrer des inégalités régionales et une rupture de solidarité.

La fusion des provinces montagneuses et des plaines, des provinces « riches » et des provinces « pauvres », exige de la part de l'équipe dirigeante une vision et une impartialité sans faille. Photo : Hoang Ha

Le modèle de double subordination est dépassé.

Depuis 1945, le Vietnam applique le modèle de double subordination, caractéristique des anciens pays socialistes. L'appareil administratif comprend donc quatre niveaux : central, provincial/municipal, district/comté et commune/arrondissement. Les agences locales sont à la fois placées sous la tutelle verticale du gouvernement central et sous la gestion administrative de la localité de même niveau.

Chaque niveau dispose d'un nombre suffisant d'organisations (Parti, gouvernement, Front de la Patrie et organisations sociopolitiques). Ce modèle contribue à unifier le commandement, mais rend l'appareil lourd, hiérarchique et redondant.

Par exemple, un projet d'investissement peut devoir passer par une série d'organismes : départements, comités populaires, conseils populaires à tous les niveaux, puis par les ministères et le gouvernement. Les chevauchements et les imbrications rendent le processus décisionnel long, les coûts administratifs élevés et les contacts nombreux, mais inefficaces.

Actuellement, seuls quelques pays au monde maintiennent le modèle de double subordination, dont le Vietnam.

L'appareil de création et de service

Le secrétaire général To Lam a déclaré que, selon des enquêtes internationales, environ 80 % des pays appliquent un modèle de gouvernement à trois niveaux. Avec le modèle central-provincial/municipal-communal/arrondissement, le Vietnam réorganise son appareil administratif dans ce sens.

Selon lui, la commune deviendra « l'échelon de gouvernement le plus important », car c'est le lieu le plus proche des citoyens, celui où elle met directement en œuvre les politiques et les orientations. Si elle est faible, les politiques ne seront pas mises en pratique. Au contraire, dotée d'un véritable pouvoir, la commune constituera le fondement d'un appareil efficace.

Le modèle de base proche du peuple passera de l'état « d'obéissance-commandement » à « l'autonomie-autogestion », du « contrôle » au « service » - c'est l'esprit central du nouveau modèle.

La réforme éliminera le niveau intermédiaire (district), transférera plus de 100 tâches de niveau district à la province et près de 600 tâches à la commune. Cela implique de déléguer davantage de pouvoirs aux collectivités locales, de rationaliser la masse salariale, de réduire les dépenses budgétaires et d'améliorer l'efficacité opérationnelle.

Comme l'a souligné le Premier ministre Pham Minh Chinh, il s'agit d'une « révolution » dans la structure organisationnelle et la pensée managériale. Le gouvernement n'attend plus que les citoyens frappent à sa porte, mais doit aller proactivement au plus près des citoyens, les écouter et résoudre à la racine les difficultés des citoyens et des entreprises – et surtout, agir.

Il s’agit de la transformation de la « gestion administrative » en « gestion créative et de service » – un concept moderne de gestion de l’État, dans lequel l’État n’est pas le contrôleur, mais le compagnon et le promoteur du développement communautaire.

Le modèle de gouvernement à trois niveaux constitue une avancée novatrice, globale et constructive. Cette réforme ne se limite pas à redéfinir les frontières ou les structures organisationnelles, mais vise à rétablir les relations entre l'État et le peuple, entre les échelons central et local, et entre l'État et le marché.

La réussite de ce modèle exige un esprit d'innovation, un consensus social et, surtout, une action décisive. Ce n'est qu'avec un appareil rationalisé et efficace, doté de cadres proches du peuple, que nous pourrons mieux servir la population et contribuer à un développement plus rapide, plus fort et plus durable du pays.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/trang-moi-cho-viet-nam-2416511.html