Dans un contexte d'intégration mondiale profonde, le Vietnam est confronté à un besoin urgent d'innover dans ses méthodes de gestion de l'État, en faveur de la modernité, de la flexibilité, de l'efficacité et de l'humain. Les deux piliers stratégiques que sont la simplification de l'appareil organisationnel et le perfectionnement des institutions ont été identifiés comme des avancées d'une importance fondamentale. Les premiers mois de 2025 ont enregistré de nombreux changements positifs dans l'organisation de l'appareil et le renforcement des institutions. Le principe selon lequel « la simplification de l'organisation va de pair avec la rationalisation de la masse salariale et la restructuration du contingent de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public » a été pleinement mis en œuvre.
Améliorer l'efficacité de la gestion de l'État en rationalisant l'appareil organisationnel
La réforme de l'appareil administratif est une condition essentielle à la construction d'un système de gouvernance moderne, efficace et ouvert aux citoyens. La rationalisation de l'appareil ne se limite pas à la réduction du nombre de points focaux, mais vise également à restructurer l'ensemble des fonctions, des tâches, des pouvoirs et des relations entre les différents niveaux administratifs afin d'assurer une gestion unifiée, flexible et efficace. La réalité montre que, dans de nombreux endroits, l'appareil administratif souffre encore d'une stratification, de chevauchements de fonctions et d'une décentralisation floue. Pour remédier à ce problème, un processus de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux est mis en œuvre avec vigueur.
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Dans le contexte d’une profonde intégration mondiale, le Vietnam est confronté à un besoin urgent d’innover dans les méthodes de gestion de l’État vers la modernité, la flexibilité, l’efficacité et l’approche centrée sur l’humain. |
Selon le rapport du Comité central d'organisation, l'ensemble du pays devrait achever la transition vers un modèle à deux niveaux, réduire le nombre d'unités administratives au niveau provincial, restructurer considérablement le niveau de la commune/du quartier et rationaliser près de 130 000 postes dans le système administratif de l'État.
Cependant, le plus grand défi consiste désormais à assurer une transition harmonieuse, sans perturber la gestion de l'État ni la prestation des services publics. Ce défi est directement lié à la résolution complète des problèmes de personnel après la fusion et la rationalisation des effectifs. Pour garantir la continuité et l'efficacité opérationnelle après la restructuration de l'appareil, il est nécessaire de mettre en œuvre simultanément des solutions fondamentales.
Tout d'abord, il est nécessaire de concevoir une structure de tâches et un flux de travail appropriés, dans lesquels les fonctions sont soigneusement analysées, les flux de travail sont divisés et des procédures opérationnelles standardisées et transparentes sont élaborées pour éviter la situation de « nouvelle coque - ancien noyau ».
Deuxièmement, il faut créer de toute urgence des outils et des processus pour faire fonctionner le nouvel appareil sur une plateforme numérique dans le but de développer et d’appliquer de manière synchrone des outils numériques, des systèmes de gestion basés sur les tâches et des plateformes de données interconnectées.
Troisièmement, promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, ainsi que des mécanismes de contrôle et de responsabilisation clairs. Parallèlement, assurer la synchronisation et la rapidité des institutions juridiques afin de soutenir le processus de rationalisation de l'appareil : mettre en place immédiatement des mécanismes et des procédures simplifiés pour la rédaction des documents juridiques.
Quatrièmement, mettre en place un processus de sélection et évaluer les capacités des ressources humaines de manière objective et impartiale afin de retenir et de promouvoir les personnes réellement nécessaires. Les politiques destinées aux personnes soumises à des réductions d'effectifs doivent garantir l'équité et l'humanité, et leur offrir de réelles opportunités de réussir leur transformation.
Il s'agit également de bâtir une nouvelle culture organisationnelle en promouvant une culture de travail flexible, collaborative, axée sur le partage de l'information, la responsabilisation individuelle et la performance. Le processus de rationalisation de l'appareil doit accorder une attention particulière à l'aspect humain, s'accompagner d'un mécanisme de transition flexible, soutenir le recyclage des compétences nécessaires, garantir la continuité des services publics et maintenir la motivation des équipes.
Les avancées favorisent le développement à partir de l'amélioration institutionnelle
Si la rationalisation de l'appareil est une condition nécessaire, le perfectionnement des institutions est une condition suffisante, jouant un rôle directeur et garantissant la stabilité et la pérennité du processus de réforme. Toute innovation en matière d'organisation, de personnel ou de procédures administratives doit s'inscrire dans un cadre juridique clair et transparent, suffisamment solide pour favoriser le développement. Par conséquent, l'élaboration et la promulgation des institutions et des documents juridiques doivent être synchrones et opportunes afin de réguler le fonctionnement du nouvel appareil, évitant ainsi toute interruption ou confusion.
Le gouvernement et le Premier ministre considèrent toujours le travail de construction et de perfectionnement des institutions comme la « percée des avancées ». Récemment, la publication des documents d'application des lois a connu des avancées positives, tant en termes de progrès que de cohérence. Cependant, l'un des principaux défis actuels consiste à publier les institutions et les documents juridiques suffisamment rapidement, de manière synchronisée et détaillée pour adapter rapidement le fonctionnement du nouvel appareil après sa mise en place, et éviter ainsi les « lacunes juridiques » ou la confusion dans le processus de mise en œuvre du nouveau modèle organisationnel.
Le secrétaire général To Lam , dans l'article : « Percées institutionnelles et juridiques pour l'essor du pays », a franchement souligné les limites et les insuffisances du travail d'élaboration et de mise en œuvre des lois : « Certaines politiques et orientations du Parti n'ont pas été institutionnalisées rapidement et complètement ; la pensée de l'élaboration des lois dans certains domaines est encore encline à la gestion... la qualité des lois n'a pas suivi les exigences pratiques... ».
Pour que les institutions répondent véritablement aux exigences de gouvernance dans le nouveau contexte et les nouveaux domaines tels que la transformation numérique, le big data, l'économie circulaire ou l'intelligence artificielle, elles doivent continuer à s'améliorer de manière plus ouverte, plus flexible et plus rapide. Les institutions doivent passer d'un rôle de contrôle à un rôle créatif, accompagnant l'appareil et les citoyens dans la construction d'une administration moderne.
Et pour continuer à surmonter les lacunes et améliorer la capacité de réponse politique, en particulier pour garantir que les institutions soient émises rapidement, de manière synchrone, au service efficace du nouvel appareil et sans perturber les opérations, il est nécessaire d'innover le processus législatif dans une direction scientifique, avec une base de données pour évaluer les impacts et vérifier les politiques.
Il est notamment nécessaire d'identifier précisément les questions à réglementer et leurs niveaux de priorité, avec une responsabilisation claire à chaque étape de la rédaction et de l'approbation. Parallèlement, il est nécessaire d'améliorer les techniques législatives et la présentation de la loi : clarté du champ d'application, des objets de la réglementation, des responsabilités de mise en œuvre, des mécanismes de traitement et des mises à jour périodiques.
Parallèlement, il faut bâtir une institution ouverte dotée d'une « carte juridique numérique » et d'une plateforme de recherche intelligente. Et légaliser rapidement les grandes réformes telles que la décentralisation, la simplification de l'appareil (notamment le modèle de gouvernement local à deux niveaux), la transformation numérique, l'ouverture des données, etc.
Synchroniser les solutions du central au local
Pour concrétiser ces deux piliers stratégiques dans le contexte difficile actuel, des solutions globales et interconnectées, dotées de capacités de mise en œuvre et de suivi claires, sont nécessaires. Ces solutions doivent se concentrer sur la résolution fondamentale des problèmes de continuité opérationnelle et de synchronisation institutionnelle et doivent être mises en œuvre en profondeur et à grande échelle, du niveau central aux ministères, aux services et aux collectivités locales.
En conséquence, au niveau central : il est nécessaire de continuer à diriger et à orienter l’achèvement de la réorganisation de l’appareil administratif à tous les niveaux, conformément à la feuille de route et aux orientations du Parti et de l’État. Donner la priorité à l’élaboration et à la promulgation rapides des textes juridiques nécessaires pour réglementer le fonctionnement des nouveaux modèles organisationnels. Diriger l’élaboration et la promulgation d’un ensemble d’indicateurs de réforme administrative intégrés, publics et en temps réel, notamment des indicateurs permettant d’évaluer la qualité et l’aptitude du personnel après la rationalisation. Légaliser rapidement, dès la mise en place du modèle organisationnel « deux niveaux de gouvernement - trois niveaux d’administration » dans les localités qui remplissent les conditions requises. Élaborer des politiques globales de restructuration du personnel, des fonctionnaires et des agents publics, associées à des postes et à des cadres de compétences standard.
Aux niveaux ministériel et sectoriel : il est nécessaire de revoir et de clarifier les fonctions, les tâches et les processus de travail de manière rationalisée et efficace, et d’élaborer une « carte fonctionnelle électronique » et une « carte numérisée des processus de travail ». Standardiser les processus opérationnels et opérationnels selon le modèle de procédure opérationnelle standard (POS), appliqué sur une plateforme open source. Élaborer un système détaillé de postes, accompagné d’un cadre de compétences standard et d’un processus d’évaluation du personnel transparent et objectif. Élaborer un système d’indices d’évaluation des réformes (ICP) distinct pour chaque ministère et secteur. Renforcer les capacités de conseil et de contrôle interne.
Au niveau local : il est nécessaire de se concentrer sur la mise en œuvre et l’achèvement du projet de restructuration des organisations administratives locales pour la période 2025-2026, conformément aux exigences et aux orientations du gouvernement, en accordant une attention particulière à l’élaboration de plans détaillés de personnel, de plans de reconversion et de mécanismes de reconversion appropriés. Améliorer les capacités de mise en œuvre au niveau local en investissant simultanément dans les installations et les infrastructures informatiques, et en élaborant un ensemble de procédures normalisées et de manuels professionnels.
En outre, il est nécessaire de prendre en compte le mécanisme de ressources, la supervision et la motivation globale de la réforme en garantissant des ressources financières et un investissement synchrone dans l'infrastructure des technologies de l'information. Renforcer le mécanisme de coordination intersectorielle et inter-niveaux ; mettre en place un mécanisme d'autorisation et encourager l'initiative et la créativité dans la mise en œuvre. Appliquer le mécanisme d'essai et d'apprentissage par la pratique ; lier les résultats de la réforme à la responsabilité du responsable. Promouvoir le rôle de supervision et d'évaluation de l'Assemblée nationale, des Conseils populaires à tous les niveaux, du Front de la Patrie du Vietnam, des organisations sociopolitiques et de la communauté.
Les deux piliers de la réforme administrative, la rationalisation de l'appareil et le perfectionnement des institutions, constituent des fondements stratégiques pour améliorer l'efficacité et l'efficience de la gouvernance nationale dans le nouveau contexte. Pour que les réformes soient véritablement substantielles et durables, ces deux piliers doivent s'inscrire dans une architecture de réforme globale, où les institutions constituent le fondement juridique ; l'appareil, l'outil de mise en œuvre, et le personnel, le moteur de la mise en œuvre. |
Dr Nguyen Trong Phu - Expert principal, Bureau du Comité du Parti du gouvernement
congthuong.vn
Source : https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html
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