Poursuivant le programme de la 48e session, le 13 août, sous la direction de la vice-présidente de l'Assemblée nationale Nguyen Thi Thanh, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé).
Contenu hérité, modifié et complété
Autorisé par le gouvernement à présenter un résumé du contenu du projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a déclaré :
Le projet de loi sur l'enseignement supérieur comprend 9 chapitres et 45 articles (27 articles de moins que la loi actuelle sur l'enseignement supérieur), avec une présentation scientifique et logique, réorganisant les dispositions en fonction de chaque sujet, conformément aux nouvelles techniques législatives ; les contenus détaillés sont stipulés dans les décrets et les circulaires ; et les références aux contenus stipulés dans les lois pertinentes.
Le projet de loi reprend et réorganise 12 articles, soit environ 30 % du texte. Il maintient ainsi les dispositions relatives au champ d'application de la réglementation, aux politiques et principes de développement de l'enseignement supérieur, à la gestion de l'État, à l'autonomie des universités, aux modèles d'universités et de collèges, aux admissions, à la formation, à la reconnaissance des résultats, aux programmes et aux normes de rendement, ainsi qu'aux politiques relatives aux frais de scolarité, aux prêts étudiants, aux finances et aux investissements publics.
Hériter, modifier, compléter et réorganiser 22 articles, environ 50 %, y compris : les règlements sur l'autonomie avec responsabilité ; la modification de l'autonomie indépendante des finances - contrôle de la qualité ; la modification de la responsabilité du directeur, le rôle de direction de l'organisation du Parti, la modification du conseil des écoles privées ; la modification de l'enregistrement des activités d'enseignement supérieur, le perfectionnement de la conception et de la mise en œuvre des activités d'enseignement supérieur selon des critères - normes ; l'augmentation des droits et des obligations des établissements d'enseignement supérieur ; l'élargissement des sujets d'application aux établissements d'enseignement ayant des activités d'enseignement supérieur ;
Réorganiser les dispositions relatives aux universités nationales, aux missions, à la structure organisationnelle, à l'autonomie, à l'investissement ; ajuster la structure du conseil d'établissement des établissements publics d'enseignement supérieur ; modifier l'inspection préalable et postérieure des programmes de formation, les normes des établissements d'enseignement supérieur ; compléter les réglementations sur les enseignants, les programmes de formation, compléter les réglementations sur les seuils pour garantir l'admission à des filières spécifiques ;
Règlement sur l'approbation des programmes de formation universitaire pour des spécialisations spécifiques et des doctorats ; modification de la planification du réseau dans une stratégie de développement universitaire ; fusion des règlements sur les tâches des universités et des collèges en 1 article du projet...
Les amendements et ajustements visent à résoudre les problèmes et les lacunes dans l'autonomie des universités, les conseils d'école, les organismes de formation, la gestion de la qualité de la formation avec les écoles de formation, les établissements d'enseignement et la gestion selon les missions, les objectifs et les normes ; à ajuster et à organiser selon les nouvelles techniques législatives.
Le projet de loi modifie et complète 11 nouveaux articles, soit environ 20 %, notamment : la réglementation sur l'inscription et le retrait des programmes de formation selon le niveau et le domaine ; l'élargissement de l'autonomie académique, de recherche, financière et du personnel ; l'ajout de l'autorité pour nommer les directeurs ; l'augmentation du rôle des organisations du Parti ; l'émission de normes de base ; l'ajout de modèles d'enseignement universitaire numérique, l'approbation/l'autorisation d'approbation des programmes de formation doctorale ;
Réglementer le seuil de garantie de la qualité des intrants et l'accréditation obligatoire pour la formation pédagogique, sanitaire et juridique ; compléter la culture interne d'assurance qualité ; réguler les activités scientifiques et technologiques, l'innovation associée à la formation ; ne pas exiger l'accréditation de tous les programmes de formation ; compléter les politiques spécifiques pour les scientifiques et les talents ; recruter et promouvoir les enseignants ; compléter l'apprentissage tout au long de la vie, la formation à la demande ; bourses complètes pour les étudiants de troisième cycle ; incitations fiscales.
La raison de la modification et du complément du contenu ci-dessus est de mettre à jour et d'institutionnaliser les nouvelles politiques du Parti, les résolutions n° 57, 59, 66, 68 et du Gouvernement ; unifier la gestion de l'État, appliquer des modèles avancés de gouvernance universitaire, adaptés à la réalité actuelle et avoir un plan stable ; supprimer les obstacles à l'autonomie des universités ; surmonter le mécanisme de traitement et les sanctions liés à la relation entre le conseil d'école et le conseil d'administration ; ajouter de nouveaux contenus appliquant la technologie moderne ; mécanisme de priorité supérieure pour l'enseignement supérieur.
En outre, le projet de loi supprime les contenus qui se chevauchent avec d’autres lois ou qui ne sont plus adaptés ou qui relèvent de l’autorité du Gouvernement (prévue dans le décret).
Approbation de l'autonomie universitaire quel que soit le niveau d'autonomie financière
Dans le rapport d'examen préliminaire du projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé), M. Nguyen Dac Vinh, président de la commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale, a déclaré :
Le Comité permanent du Comité a convenu de la nécessité d'amender la loi présentée par le Gouvernement. Le projet de loi a institutionnalisé les politiques et les orientations du Parti, conformément à la Constitution, garantissant ainsi l'unité et la cohérence du système juridique, ainsi que sa compatibilité avec les traités internationaux pertinents. Le dossier du projet de loi a été soigneusement préparé ; le processus de rédaction a suivi l'ordre et les procédures appropriés ; les éléments du dossier étaient complets comme prévu.
Toutefois, le Comité permanent de la Commission demande à l'organisme de rédaction de veiller à assurer la cohérence entre le champ d'application de la réglementation, les sujets d'application et le contenu des dispositions du projet de loi. Continuer à examiner, rechercher et institutionnaliser de nouvelles politiques sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation ; assurer la cohérence et la synchronisation dans le système juridique pertinent ; en particulier la cohérence et la synchronisation des trois projets de loi sur l'éducation soumis à l'Assemblée nationale pour examen. Continuer à examiner, compléter et compléter le contenu de l'évaluation d'impact conformément à la loi ; compléter les documents détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi.
En ce qui concerne certains éléments importants du projet de loi, le Comité permanent a donné son accord de principe ; en même temps, il a émis quelques avis supplémentaires concernant le champ d'application de la réglementation, les sujets d'application, la structure organisationnelle et l'administration des établissements d'enseignement supérieur, les activités de formation, les finances et les actifs.
En ce qui concerne la structure organisationnelle et la gouvernance des établissements d'enseignement supérieur, le Comité permanent du Comité a approuvé les règlements sur la structure organisationnelle, les droits et les responsabilités des établissements d'enseignement supérieur, en particulier les règlements sur l'autonomie universitaire quel que soit le niveau d'autonomie financière ; a convenu de ne pas organiser de conseil d'école dans les établissements d'enseignement supérieur publics et de renforcer le rôle de direction de l'organisation du Parti pour institutionnaliser la nouvelle politique du Comité central du Parti.
Le Comité permanent a proposé de définir clairement la relation entre les investisseurs, les conseils scolaires et les conseils d’administration des écoles privées afin d’assurer le développement durable des établissements d’enseignement supérieur privés.
Concernant les activités de formation, le Comité permanent a proposé d'examiner la réglementation relative à l'enregistrement des activités d'enseignement supérieur prévue à l'article 19 du projet de loi et a proposé de remplacer l'enregistrement par des licences d'exploitation afin d'améliorer l'efficacité de la gestion de l'État en matière de garantie et de contrôle de la qualité ; de mettre en place un mécanisme de révocation partielle des licences d'activités de formation en cas de violation. Afin de gérer rigoureusement la qualité de l'enseignement supérieur, le Comité permanent a convenu que le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait gérer l'octroi de licences aux programmes de formation dans les domaines de la pédagogie, de la médecine et du droit.
Concernant les programmes de formation menant à l'obtention de diplômes universitaires, il est recommandé de clarifier les différences entre les programmes de licence et les programmes de formation universitaire, ainsi qu'entre les licences et les diplômes universitaires. Il est également recommandé de rechercher et de compléter la réglementation relative aux programmes de formation spécialisée dans certains domaines spécifiques octroyant des diplômes équivalents, ainsi qu'à l'élaboration et à la mise en œuvre de programmes de formation des talents.
Concernant la formation doctorale, le Comité permanent a fortement insisté sur la nécessité de renforcer la gestion de la qualité de la formation doctorale. Il a donc décidé de confier au ministre de l'Éducation et de la Formation le pouvoir d'approuver la mise en œuvre des programmes de formation doctorale ; il a également proposé de prévoir des sanctions pour sanctionner sévèrement les cas de violation de l'intégrité académique des étudiants, des enseignants et des évaluateurs en formation doctorale.
En ce qui concerne les finances et les actifs, le Comité permanent du Comité a proposé de clarifier les critères de détermination du niveau le plus élevé d'incitations et d'incitations spéciales ; de clarifier le mécanisme de contrôle des bénéfices tirés des actifs utilisés dans les coentreprises et les associations à des fins de réinvestissement, réduisant ainsi la charge financière des apprenants.
En ce qui concerne les finances et les actifs des établissements d'enseignement supérieur privés, il est nécessaire d'hériter des dispositions de la loi actuelle, de clarifier les actifs consolidés indivis et le mécanisme d'évaluation, de contrôler le processus de transfert de capital des établissements d'enseignement supérieur, en particulier en ce qui concerne les actifs consolidés indivis...
L’enseignement supérieur doit être un pionnier dans la formation de ressources humaines de haute qualité.
Lors de la réunion, de nombreux participants ont salué la discussion sur la loi sur l'enseignement supérieur (modifiée), qui a apporté de nombreuses idées nouvelles et pertinentes. Les points abordés et commentés portaient sur l'autonomie des universités ; la nécessité pour l'État d'accorder une attention particulière au budget de la formation des enseignants ; l'évaluation de la qualité de l'enseignement ; et l'accent mis sur le rôle de l'enseignement supérieur non public.
Considérant que cet amendement à la loi a introduit de nombreux nouveaux contenus, le vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Khac Dinh a également commenté que le projet de loi doit être rédigé de manière plus complète pour démontrer les réalisations de la loi actuelle sur l'enseignement supérieur, pour voir les réalisations du système éducatif ainsi que les réalisations du secteur de la formation universitaire au cours des dernières années qui ont contribué au développement socio-économique du pays et à l'intégration internationale.
Et cet amendement n’est pas dû au fait que la loi n’est pas de bonne qualité, mais au fait que le pays entre dans une nouvelle étape de développement, posant de nombreuses nouvelles exigences pour améliorer la qualité de l’enseignement universitaire.
Le vice-président de l'Assemblée nationale a également exprimé son accord avec le point de vue et l'objectif de la modification de la loi, à savoir que l'enseignement supérieur prenne l'initiative de former des ressources humaines de haute qualité associées à l'innovation scientifique et technologique et à la transformation numérique ; ce qui constitue la base et le fondement pour contribuer à amener le pays dans une nouvelle ère de développement prospère, rattrapant les pays avancés et civilisés.
En ce qui concerne la création d'universités, la proposition du gouvernement et le rapport d'inspection du Comité de la culture et de la société ont tous deux proposé de supprimer les conditions de création d'universités dans le projet de loi et les dispositions de la loi sur l'éducation.
Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que la loi sur l'éducation réglemente de nombreux établissements scolaires, des écoles maternelles et maternelles aux écoles générales, en passant par l'enseignement professionnel et les universités. Or, la création d'une université dure environ cinq à six ans. Si elle est réglementée par la loi sur l'éducation, il est très difficile d'en préciser l'ordre, les procédures et les conditions. Si le gouvernement est chargé de la réglementer en détail, la tâche sera également très lourde.
Le vice-président de l'Assemblée nationale a suggéré qu'il est encore nécessaire de stipuler certaines conditions pour la création d'universités dans le projet de loi, telles que : disposer d'installations, d'équipements, de matériel pédagogique, de laboratoires et d'autres installations suffisants ; disposer d'un système d'enseignants et de conférenciers permanents dont au moins 50 % enseignent les matières et les spécialisations de l'école ; disposer d'un système systématique de plans de cours, de manuels et de matériels d'apprentissage...
Source : https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html
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