Poursuivant le programme de travail de la 8ème session de la 15ème Assemblée nationale , au cours de la 2ème semaine de travail, l'un des contenus qui intéresse de nombreux délégués est la soumission par le Gouvernement à l'Assemblée nationale du contenu de modification et de complément d'un certain nombre d'articles de 4 lois : Planification, Investissement, Investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé et Appel d'offres (projet de loi).
Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme d’ajustement flexible dans la planification des projets de développement énergétique.
En conséquence, lors du programme de discussion en groupes sur le contenu révisé des quatre projets de loi susmentionnés, le matin du 30 octobre, la majorité des délégués ont convenu que la loi devrait être promulguée prochainement pour résoudre rapidement les problèmes urgents qui se posent.
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| Délégués participant à la réunion du groupe. Photo : Thu Huong |
Français Précédemment, lors de la séance de discussion en groupes l'après-midi du 26 octobre, la déléguée Au Thi Mai - délégation Tuyen Quang a affirmé : Il existe un large consensus sur la nécessité de modifier et de compléter un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres. La promulgation d'une loi modifiant 4 lois a rapidement levé les difficultés et les obstacles en termes d'institutions et de lois, libéré des ressources pour le développement socio -économique, résolu en particulier les problèmes urgents dans le processus de mise en œuvre des projets dans le passé liés à la planification, à l'investissement des entreprises, à l'investissement dans le cadre de la méthode PPP et aux activités d'appel d'offres et surtout cet amendement a simplifié les procédures administratives et accru la décentralisation et la délégation de pouvoir aux localités.
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| Déléguée Au Thi Mai – Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang (Photo : TK) |
En conséquence, pour contribuer à éliminer les obstacles et les goulots d'étranglement dans le développement des projets d'électricité, ainsi que le projet de loi sur l'électricité (amendé), le délégué Vuong Quoc Thang - la délégation de Quang Nam a fondamentalement approuvé l'explication de l'agence de rédaction, cependant, le délégué a également demandé que l'agence de rédaction examine et complète certains des contenus spécifiques suivants :
En ce qui concerne le projet de loi sur la planification, la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale aide actuellement la Commission permanente de l'Assemblée nationale à finaliser le projet de loi sur l'électricité (amendé), dans lequel la spécificité de la planification du développement de l'électricité doit calculer clairement la quantité de capacité, les projets sources et les réseaux électriques pendant la période de planification pour assurer la demande d'électricité pour le développement socio-économique du pays et assurer la sécurité énergétique.
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| Le délégué Vuong Quoc Thang, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Nam, s'est exprimé devant le groupe le 26 octobre. Photo : QH |
Cependant, au cours du processus de planification et d'investissement, de nombreux facteurs subjectifs/objectifs affecteront la demande d'électricité, les projets...
Cela nécessite un mécanisme d'ajustement souple et rapide. L'ajustement de la planification (article 53) et l'ordre et les procédures d'ajustement de la planification (article 54) prévus par la loi sur l'urbanisme ne répondent pas aux exigences pratiques des spécificités du secteur de l'électricité.
Français : « Dans le processus d'organisation de la mise en œuvre du plan de développement énergétique, il y a souvent des facteurs fluctuants : l'émergence de nouveaux gros clients d'électricité, entraînant une augmentation de la demande de charges nécessitant des investissements dans l'alimentation électrique, les postes de transformation et les lignes électriques par rapport au plan approuvé ; en raison de la nécessité d'ajuster l'échelle de capacité, les paramètres techniques et le plan de connexion du projet énergétique lors de la mise en œuvre de l'investissement après l'approbation du plan ; les grandes sources d'énergie ont des difficultés à organiser le financement et sont lentes dans les progrès de mise en œuvre, il est donc nécessaire de remplacer d'autres sources d'énergie pour assurer la sécurité énergétique nationale... .. » - a déclaré le délégué Vuong Quoc Thang.
Selon le délégué, en réalité, les localités/investisseurs doivent ajouter des postes de transformation et des lignes électriques, et adapter le plan de raccordement des sources d'énergie. Cependant, conformément aux dispositions de l'article 53, ces ajustements ne peuvent être modifiés et les procédures prévues à l'article 54 de la loi sur l'urbanisme sont mises en œuvre comme de nouvelles procédures d'urbanisme. Elles ne sont donc pas adaptées aux petits ajustements locaux nécessitant davantage de flexibilité et ne peuvent donc pas répondre aux demandes locales. Cela a un impact significatif sur l'attractivité des investissements et le développement socio-économique des localités.
Le projet de loi sur l'électricité (modifié) propose de réglementer spécifiquement les cas d'ajustement adaptés aux caractéristiques du secteur de l'électricité dans la loi sur l'électricité ( en plus des cas généralement réglementés dans la loi sur la planification, et en même temps, réglemente la décentralisation de l'autorité pour adapter la planification ). Par conséquent, les délégués ont suggéré que l'agence de rédaction se coordonne avec les agences compétentes, en particulier le ministère de l'Industrie et du Commerce, pour étudier et proposer des amendements à la loi sur la planification, en assurant la cohérence et la synchronisation du système juridique.
Par ailleurs, afin de garantir la décentralisation des responsabilités en matière d'ajustement de la planification locale (le transfert à l'agence de planification est raisonnable et supervisé), le délégué Vuong Quoc Thang a également suggéré que l'agence de rédaction étudie et complète la réglementation dans le sens suivant : le contenu de l'ajustement de la planification locale peut être décentralisé vers l'agence de planification, dans le cadre de réglementations spécifiques et sous la supervision de l'agence d'approbation de la planification compétente. L'autorité compétente qui décide et approuve la planification a le pouvoir de décider ou d'approuver l'ajustement de la planification, ou peut le décentraliser vers l'agence de planification pour mettre en œuvre l'ajustement de la planification dans certains cas d'ajustement local prévus par des lois spécialisées.
Français Concernant les réglementations transitoires, selon le délégué Vuong Quoc Thang : Il existe une proposition visant à ajouter des réglementations transitoires pour les plans approuvés avant l'entrée en vigueur de cette loi, notamment : Pour les plans approuvés avant l'entrée en vigueur de cette loi, l'agence de planification doit faire rapport à l'autorité compétente ou au Premier ministre pour examen et décision sur la décentralisation de l'approbation des ajustements. L'agence de planification est chargée de rendre compte à l'autorité compétente ou au Premier ministre des résultats de la mise en œuvre . Par conséquent, il est recommandé que l'agence de rédaction révise et ajoute des réglementations transitoires.
Nécessité d'unifier et de synchroniser avec le projet de loi sur l'électricité (modifié)
Concernant le projet de loi sur l'investissement, grâce au processus d'aide au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour finaliser le projet de loi sur l'électricité (amendé) et grâce à des recherches, le délégué Vuong Quoc Thang a déclaré qu'il existe encore quelques lacunes, notamment :
Tout d’abord, sur les projets éoliens offshore :
Concernant l'autorité d'approuver les politiques d'investissement : les articles 30, 31, 32 de la loi sur l'investissement n° 61/2020/QH14 stipulent l'autorité d'approuver les politiques d'investissement des projets d'investissement, cependant, je constate que le projet d'énergie éolienne offshore n'a pas clairement indiqué l'autorité d'approuver les politiques d'investissement.
En ce qui concerne la sélection des investisseurs : l'article 29 de la loi sur l'investissement stipule uniquement les réglementations pour les projets utilisant des terres et ne contient pas de réglementations pour les projets utilisant la surface de la mer, tels que l'énergie éolienne offshore.
Deuxièmement, concernant la gestion des projets retardés en matière d’investissement énergétique :
L'article 48 de la Loi sur l'investissement prévoit la cessation des projets d'investissement, y compris des activités liées à leur mise en œuvre. Cependant, les exigences et conditions de cessation des activités ne sont pas clairement définies ou ne sont pas vraiment adaptées aux spécificités des projets énergétiques.
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| Outre la loi sur l'électricité (modifiée), l'approbation anticipée par l'Assemblée nationale, lors de sa 8e session, des amendements à plusieurs articles de quatre lois permettra de résoudre rapidement les problèmes urgents actuels des projets de développement de l'électricité. Illustration : Van Ny |
Les problèmes ci-dessus ont été reflétés par de nombreuses localités lors de la révision du système de documents juridiques et conformément à la résolution n° 55-NQ/TW du 11 février 2020 du Politburo sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045.
Troisièmement, des réglementations spécifiques sur la décision relative aux politiques d’investissement pour les projets d’investissement dans le secteur de l’énergie :
Actuellement, lors des appels d'offres pour la sélection des investisseurs, les projets énergétiques doivent comporter un plan précisant la cible, l'échelle, l'emplacement, les besoins en matière d'utilisation du sol, un plan préliminaire de construction, une explication, la technologie, l'ingénierie et les équipements appropriés, le coût total préliminaire de mise en œuvre du projet, etc., ainsi que le prix de l'électricité proposé. Par conséquent, la demande d'approbation de la politique d'investissement du projet doit inclure la décision relative à la politique d'investissement du projet et le rapport d'étude de préfaisabilité relatif à l'investissement et à la construction du projet.
Par conséquent, le délégué Vuong Quoc Thang a suggéré que l'agence de rédaction se coordonne avec les agences compétentes, en particulier le ministère de l'Industrie et du Commerce, pour étudier et proposer des amendements à la loi sur l'investissement, garantissant ainsi la cohérence et la synchronisation du système juridique.
Concernant la question de la cohérence et de l'unité des lois, notamment des projets de loi amendés et soumis à l'Assemblée nationale, le délégué Nguyen Manh Cuong, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh, a déclaré qu'il était indispensable de modifier la loi sur l'urbanisme. Cependant, dans le projet d'amendement et de complément à la loi sur l'urbanisme, la relation entre la loi générale sur l'urbanisme et les réglementations d'urbanisme des lois spécialisées n'est pas encore unifiée.
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| Délégué Nguyen Manh Cuong – Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh (Photo : NA) |
Le délégué a donné un exemple : la loi sur l'électricité (modifiée) a été discutée en groupe l'après-midi du 26 octobre. Selon lui, la planification prévue par la loi sur l'électricité diffère radicalement de l'ajustement prévu par la loi générale sur l'urbanisme et n'est pas cohérente. La loi générale sur l'urbanisme stipule clairement que lors de l'ajustement de la planification selon les procédures simplifiées, il faut veiller à ce que les objectifs et les points de vue de la planification ne soient pas modifiés. La loi sur l'électricité stipule que les changements d'objectifs et de points de vue peuvent toujours être ajustés selon les procédures simplifiées.
« Dans la loi sur l'électricité, il existe de nombreux autres cas réglementés par des procédures simplifiées, mais dans la loi générale sur la planification, il n'y a pas de tels cas et bases », a souligné le délégué Nguyen Manh Cuong.
Le délégué a donné un exemple : la loi sur l'électricité prévoit que, dans les cas où il est nécessaire d'assurer la sécurité et la défense nationale, des ajustements peuvent être effectués selon des procédures et des séquences raccourcies. Or, cette base n'est pas prévue par la loi d'urbanisme. Ou encore, lorsque la formation d'un projet a un impact majeur sur l'aménagement du territoire, l'environnement, etc., la loi sur l'électricité stipule que ce cas doit être ajusté selon des procédures et des séquences raccourcies, mais la loi d'urbanisme ne prévoit pas ce cas. Ou encore, la loi sur l'électricité prévoit la modification du plan d'aménagement concernant les sources, les réseaux, la demande d'électricité, etc. ; la planification peut être ajustée selon des procédures et des séquences raccourcies, mais la loi d'urbanisme ne prévoit pas ce fondement.
D'après l'analyse ci-dessus, le délégué estime que c'est l'une des raisons de la peur de faire des erreurs et de ne pas oser faire quoi que ce soit, et cela provoque de nombreux cas de gestion des responsabilités liées à des réglementations juridiques peu claires, incohérentes et incohérentes.
Nous savons également que le secteur de l'électricité présente de nombreuses spécificités qui nécessitent une réglementation en matière d'urbanisme. Lors de la réunion du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré : « La loi d'urbanisme ne traite que des questions générales, tandis que les questions détaillées relatives à l'urbanisme dans les secteurs et les domaines doivent être réglementées par des lois spécialisées et appliquées conformément à leurs dispositions. » Si nous souhaitons instaurer un tel principe d'application de la loi, je propose de le réglementer en ajoutant une disposition sur ce principe dans la loi d'urbanisme. Actuellement, la loi d'urbanisme ne contient pas d'article sur le principe d'application de la loi . » a proposé le délégué Cuong.
Selon le délégué Cuong, bien que la question soit purement technique, elle est cruciale. Si elle n'est pas résolue dans cette loi d'urbanisme, les chevauchements et les difficultés d'application des lois d'urbanisme persisteront, créant des goulots d'étranglement et des difficultés de mise en œuvre.
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