Zones franches : leçons de Shanghai et de Singapour

Les experts estiment que la proposition de créer quatre zones de libre-échange (ZLE) à Hô-Chi-Minh-Ville est appropriée et réalisable dans les conditions actuelles.

Can Gio deviendra l'une des quatre zones franches. Sur la photo : zone portuaire de Can Thanh - Photo : TTD

Mais Hô-Chi-Minh-Ville doit prendre les mesures initiales appropriées pour que ces zones franches puissent bientôt devenir opérationnelles.

Faire passer la FTZ de la théorie à la pratique

S'adressant à Tuoi Tre , le Dr Vu Kim Hanh Dung, directeur du département de droit commercial international de l'Université d' économie et de droit (VNU-HCMC), a déclaré que dans la région, il existe de nombreuses zones franches différentes, le problème étant donc la concurrence dans les politiques entre les pays.

Selon le plan, Hô-Chi-Minh-Ville comptera quatre zones franches : la zone de Can Gio, la zone de Cai Mep Ha associée au port maritime, la zone de Binh An et la zone de Bau Bang. La proposition de Hô-Chi-Minh-Ville de créer quatre zones franches avec quatre fonctions différentes, selon chaque zone, est une proposition judicieuse et pertinente, mais il convient également de noter que chaque zone franche devrait disposer de politiques et de cadres juridiques adaptés à ses objectifs.

« Hô Chi Minh-Ville devrait commencer par un projet pilote de petite envergure afin de réduire les risques, de vérifier l'efficacité des politiques et de constituer une base de données pratique avant de l'étendre. Ce projet pilote permettra d'ajuster le cadre juridique, d'attirer les investissements initiaux et de créer une dynamique de diffusion », a déclaré Mme Dung.

En conséquence, la région de Can Gio peut s'inspirer du modèle de la zone franche de Shanghai pour construire un mécanisme pilote qui va au-delà du cadre juridique national, donne la priorité à la technologie et à la finance pour diffuser la croissance dans les zones voisines et applique en même temps un modèle pilote pour tester l'efficacité avant de s'étendre.

La zone de Cai Mep Ha, dotée d'un port maritime disponible et de bonnes infrastructures, peut s'inspirer du modèle de zone franche de Singapour en se concentrant sur la logistique et le libre-échange pour se connecter au port maritime ; en réduisant les procédures administratives pour attirer rapidement les investissements ; en exonérant complètement les marchandises en stockage/transit, en autorisant une propriété étrangère à 100 % ; en intégrant la logistique et la finance offshore ; en établissant un cadre juridique transparent et en limitant les barrières administratives.

Aux yeux de consultants en investissement tels que M. Vlad Savin, associé chez Acclime Vietnam Company, la création de quatre zones franches à Hô-Chi-Minh-Ville constitue une initiative politique audacieuse. Cet expert suggère que la première étape pour concrétiser ce projet consiste à établir un cadre juridique solide, définissant clairement les procédures, les mécanismes de gestion et les incitations à l'investissement adaptés aux zones franches.

Selon M. Vlad, le Vietnam est actuellement sans précédent en matière de décentralisation des pouvoirs, de cadre juridique et de procédures spécifiques pour les zones franches économiques. Par conséquent, la première étape, et la plus urgente, consiste pour la ville à proposer un mécanisme pilote pour les zones franches par le biais d'une résolution distincte, en étroite consultation avec l'Assemblée nationale et les ministères concernés.

« Cela permettrait d'établir des lignes directrices claires sur l'approbation des investissements, la réglementation du travail, les procédures douanières et les incitations aux investisseurs. Sans un tel cadre, les zones franches risquent de devenir ambitieuses sur le plan conceptuel, mais fragmentées sur le plan opérationnel », a déclaré Vlad.

Que faut-il apprendre de Shanghai et Singapour ?

Selon l'Institut de Kiel, il existe aujourd'hui plus de 5 000 zones économiques spéciales dans le monde , et cette tendance est en hausse. Ces zones franches génèrent des exportations d'une valeur d'au moins 3 500 milliards de dollars par an, soit environ 20 % du commerce mondial de marchandises.

Quant à la Chine, en 2024, elle comptera 22 zones franches, représentant un total d'investissements directs étrangers de 282 milliards de dollars, soit 24,3 % des IDE du pays. Le modèle économique phare de la région est Singapour, qui a promulgué des lois sur les zones franches dès 1966, la première ayant été créée en 1969.

Dans le contexte où Ho Chi Minh-Ville se profile comme un centre financier et économique régional et international, la création de modèles de zones franches performants, comme ceux de Shanghai et de Singapour, qui soient suffisamment attractifs pour attirer les capitaux étrangers, est nécessaire.

Le Vietnam peut appliquer des modèles de zonage issus de zones franches d’autres pays pour équilibrer l’efficacité et la durabilité à long terme.

Selon cet expert, les zones franches qui réussissent à l’échelle mondiale ne sont souvent pas « uniformes », mais sont structurées de manière stratégique pour répondre aux divers besoins des investisseurs, des entreprises et des communautés.

En organisant des zones fonctionnelles pour la logistique, l’industrie, le commerce, les services financiers et le résidentiel, les zones franches peuvent créer un écosystème intégré dans lequel les composants se soutiennent mutuellement.

« Le succès de Singapour repose sur une gouvernance fondée sur des règles et une intégration harmonieuse des infrastructures, tandis que celui de Shanghai repose sur sa capacité à expérimenter des réformes financières et une spécialisation sectorielle. Hô-Chi-Minh-Ville peut et devra s'inspirer de ces deux approches », a ajouté M. Vlad.

Les trois principaux obstacles juridiques à la création de zones franches aujourd'hui sont les suivants :

* Absence de cadre juridique spécifique : Il n’existe pas de réglementation claire sur le mécanisme de création, la gestion, les procédures administratives, les taxes, les douanes, les opérations bancaires… il est donc difficile de déterminer le modèle de fonctionnement de la zone franche.

* Limite de propriété étrangère : La loi sur l'investissement impose toujours des limites de propriété dans des secteurs tels que la banque, les infrastructures, la logistique..., tandis que les zones franches doivent permettre aux investisseurs étrangers de détenir 100 % du capital pour attirer rapidement.

* Restrictions en matière de visa et de résidence : la complexité des procédures complique le travail des experts étrangers. La solution consiste à tester l'exemption de visa et à délivrer des cartes de séjour temporaire de longue durée (10 ans) aux experts et aux scientifiques de la zone franche.

NGHI VU

Source : https://tuoitre.vn/khu-thuong-mai-tu-do-bai-hoc-tu-thuong-hai-singapore-20250823224317741.htm