Le vice-ministre des Finances, Cao Anh Tuan, prend la parole lors de l'atelier - Photo : VGP/HT
Le 9 juillet, à Phu Tho , le ministère des Finances a organisé un atelier pour recueillir les avis des ministères, des branches, des sociétés, des sociétés d'État, des établissements de crédit et des agences concernées sur trois projets de décrets fournissant des instructions détaillées sur la mise en œuvre de la loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises (loi n° 68/2025/QH15).
Donner du pouvoir aux entreprises, réduire l'intervention administrative
S'exprimant lors de l'atelier, le vice-ministre des Finances Cao Anh Tuan a déclaré que la loi n° 68 avait été adoptée par l'Assemblée nationale le 14 juin 2025 et devait initialement entrer en vigueur le 1er janvier 2026. Cependant, afin de résoudre rapidement les difficultés et de servir l'objectif de croissance du PIB de 8 % en 2025, le gouvernement a décidé de repousser la date d'entrée en vigueur de la loi au 1er août 2025.
La loi n° 68 est considérée comme une étape importante dans la gestion du capital de l'État dans les entreprises, avec une approche innovante et claire et une plus grande autonomisation des entreprises. Elle définit clairement les fonctions de gestion de l'État et celles de la propriété du capital ; renforce la décentralisation, conférant aux entreprises le pouvoir de décision en matière d'investissement ; et définit également clairement le rôle de l'État en tant qu'investisseur doté des mêmes droits et obligations que les autres acteurs du marché.
Un point nouveau notable est que la gestion du capital de l'État dans les entreprises sera effectuée par le représentant direct du propriétaire ou par le représentant du capital de l'État, minimisant ainsi l'intervention administrative inutile de l'organisme de gestion.
Le vice-ministre Cao Anh Tuan a affirmé que les politiques de la loi sont construites dans l'esprit d'une nouvelle approche, d'une division claire du travail et d'une forte décentralisation dans la gestion du capital de l'État dans les entreprises, contribuant à accroître l'initiative dans les décisions d'investissement.
En outre, la loi sépare également les fonctions de l’agence de gestion du rôle de l’agence représentant le propriétaire et l’entreprise, réduit l’intervention administrative directe et renforce l’inspection et la supervision associées à la délégation d’autorité et de responsabilité.
Pour mettre en œuvre la loi de manière synchrone, le ministère des Finances est chargé de présider à l'élaboration de 3 des 5 décrets d'orientation, notamment : le décret sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises ; le décret sur la supervision, l'inspection, l'évaluation, la classification, la déclaration et la divulgation d'informations ; et le décret sur la restructuration du capital de l'État investi dans les entreprises.
Atelier de collecte d'avis auprès des ministères, des branches, des sociétés, des sociétés d'État, des établissements de crédit et des agences concernées sur 3 projets de décrets détaillant la loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises (DN) (loi n° 68/2025/QH15) - Photo : VGP/HT
Débloquer les capitaux, promouvoir la décentralisation et la transparence
Selon le représentant du Département du développement des entreprises publiques, le projet de décret sur la gestion et l'investissement du capital de l'État précise clairement les modalités d'investissement, de gestion et de répartition des bénéfices. Le droit d'utiliser les ressources internes est fortement décentralisé et confié au conseil d'administration, au président de la société et au représentant du capital de l'État. Le projet simplifie également les procédures de décision d'investissement, créant ainsi les conditions permettant aux entreprises d'être plus proactives dans leurs activités d'investissement et de gestion du capital.
Pour les entreprises publiques détenant plus de 50 % à moins de 100 % du capital social, le projet stipule clairement la redétermination du capital social, de la mobilisation du capital, des prêts, du transfert de capital et de la distribution des bénéfices, dans une direction plus transparente et plus claire.
Parallèlement, le projet de décret sur la surveillance et la divulgation de l'information repose sur un modèle d'inspection à trois niveaux : le gouvernement, l'organisme représentatif du propriétaire et le contrôle interne des entreprises. Le ministère des Finances supervisera directement trois éléments clés : l'investissement en capital, la gestion du capital et la restructuration du capital de l'État.
De nouvelles réglementations ont été ajoutées pour surmonter les limitations en matière de supervision, telles que : l’évaluation des performances des entreprises par des indicateurs quantitatifs ; la classification et l’évaluation des représentants du capital de l’État selon quatre niveaux ; l’ajout de responsabilités aux dirigeants dans la prévision du marché.
En outre, les signes d'insécurité financière selon le décret 87/2015/ND-CP ont deux nouveaux critères ajoutés : un flux de trésorerie négatif provenant des opérations commerciales pendant deux années consécutives et des opinions d'audit affectant sérieusement la capacité de l'entreprise à continuer à fonctionner.
Concernant la restructuration du capital de l'État, le projet de décret correspondant comprend huit chapitres, cent articles et trois annexes. Le principal obstacle à l'actionnariat réside dans le plan d'occupation des sols, qui a lui aussi été considérablement modifié. Ainsi, le plan d'occupation des sols n'est plus une condition préalable à l'actionnariat. Les entreprises élaboreront leurs propres plans d'utilisation des logements et des terrains après conversion, conformément à la loi foncière, sans avoir besoin de l'approbation de l'autorité compétente ni de consulter les autorités locales.
En outre, le projet propose également de nombreuses nouvelles réglementations pour gérer les arriérés dans les transferts de projets, d’actifs et de capitaux ; mettre en œuvre des formes de réorganisation d’entreprise ; ainsi qu’un mécanisme pour déterminer la valeur des droits d’utilisation des terres loués lors de l’actionnarisation.
Lors de l'atelier, des représentants d'entreprises, d'entreprises publiques et d'établissements de crédit ont exprimé leur accord avec l'orientation innovation et formulé des commentaires précis sur chaque contenu des projets. Le ministère des Finances les intégrera et les finalisera avant de les soumettre au ministère de la Justice pour évaluation et soumission au gouvernement pour promulgation simplifiée.
Le vice-ministre Cao Anh Tuan a ajouté qu'en plus de la mise en œuvre de la loi et des décrets d'orientation, le ministère des Finances élabore un projet de développement économique de l'État, dans lequel les entreprises publiques jouent un rôle central. Grâce à un cadre juridique clair, pratique et complet, les entreprises publiques devraient se développer durablement, assumer des missions politiques et jouer un rôle moteur dans l'économie.
Monsieur Minh
Source : https://baochinhphu.vn/huong-dan-luat-so-68-xay-dung-co-che-moi-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-102250709173755754.htm
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