Révision de la politique de promotion des investissements directs étrangers au Vietnam dans le processus de rénovation
Aux premiers stades du renouveau national, la promotion des IDE dans notre pays visait principalement à encourager l'investissement. Après la crise financière asiatique de 1997-1998, le Vietnam a commencé à étendre la promotion des IDE afin de faciliter les procédures pour les investisseurs existants et de professionnaliser progressivement la promotion des investissements. La création de l'Agence pour l'investissement étranger (IEA) au sein du ministère du Plan et de l'Investissement (aujourd'hui ministère des Finances ) a marqué une étape importante, faisant de la promotion des IDE un élément important de la gestion publique des IDE au Vietnam.
Français Pour capter les flux de capitaux d'IDE résultant de l'adhésion du Vietnam à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en 2007, le gouvernement a publié le Règlement sur l'élaboration et la mise en œuvre du Programme national de promotion des IDE ; en conséquence, les programmes nationaux de promotion des IDE annuels et à moyen terme sont élaborés et mis en œuvre dans le sens d'attirer les IDE. La Décision n° 03/2014/QD-TTg, datée du 14 janvier 2014, promulguant le règlement sur la gestion par l'État des activités de promotion des investissements, a créé un cadre de gestion unifié pour les activités de promotion des IDE des ministères, des secteurs et des localités. Auparavant, la Décision n° 26/2012/QD-TTg, datée du 8 juin 2012 du Premier ministre, promulguant le Règlement sur l'élaboration et la mise en œuvre du Programme national de promotion des investissements, avait initialement établi un certain nombre de réglementations sur la promotion des investissements liés aux investissements étrangers au Vietnam.
Jusqu'à présent, le cadre politique de promotion des IDE continue d'être amélioré en termes de politiques, de lignes directrices, de programmes et de plans. Notamment, la résolution n° 50/NQ-TW du 20 août 2019 du Politburo (12e mandat), « Sur l'orientation du perfectionnement des institutions et des politiques, et l'amélioration de la qualité et de l'efficacité de la coopération en matière d'investissement étranger d'ici 2030 », a profondément modifié la réflexion sur l'attraction des IDE, passant de la quantité à la qualité ; elle définit les principaux objectifs, points de vue et orientations pour attirer les IDE, notamment en matière de promotion des IDE. Pour institutionnaliser cette importante résolution, la loi sur l'investissement et ses documents d'application définissent les politiques, les orientations, les plans, les programmes, les activités de promotion des investissements, etc. Dans le même temps, le Premier ministre a approuvé la stratégie de coopération en matière d'investissement étranger pour la période 2021-2030, publié la liste des projets nationaux appelant à l'IDE pour la période 2021-2025, comprenant 157 projets d'un capital total d'environ 86 milliards USD dans les domaines des infrastructures de transport, de l'énergie, des technologies de l'information, de l'environnement, de la transformation agricole, etc. Les départements, ministères, branches et localités élaborent et mettent en œuvre des programmes et des plans de promotion des IDE conformément aux stratégies et plans de développement socio-économique du pays, des secteurs et des localités.
La mise en œuvre récente de politiques, programmes et plans de promotion des IDE a contribué positivement à positionner le Vietnam comme une destination d'investissement sûre et attractive. Des informations de base sur les politiques, la législation et l'environnement d'investissement et d'affaires au Vietnam ont été largement diffusées. Des représentants chargés de la promotion des IDE ont été déployés dans plusieurs pays, tels que les États-Unis, le Japon, la Corée, l'Allemagne, la France, etc. Outre les activités menées dans le cadre du programme national de promotion des investissements, les ministères, les secteurs et les localités ont activement organisé des événements pour promouvoir et connecter les investissements, en envoyant des délégations de promotion des IDE dans plusieurs pays partenaires importants afin d'approcher les investisseurs dans des domaines prioritaires. En particulier, dans le cadre du programme de haut niveau des affaires étrangères, la promotion des IDE a été considérablement renforcée et a obtenu de nombreux résultats importants.
Pour faciliter l'investissement, l'État a publié de nombreux documents sur l'amélioration de l'environnement des affaires, la réforme administrative et le renforcement de la compétitivité nationale ; dans lesquels l'accent est mis sur la réduction et la simplification des procédures liées aux affaires, l'élargissement du mécanisme à guichet unique associé à la numérisation des dossiers et des documents... Le système national d'information sur les investissements est une plate-forme numérique importante pour fournir des informations sur les investissements, des conseils et gérer les procédures administratives publiques en ligne, aidant les investisseurs à économiser du temps et de l'argent.
Le dialogue politique et l'écoute des recommandations et propositions des investisseurs suscitent une attention croissante. Le mécanisme de dialogue public-privé, notamment le Forum des entreprises vietnamiennes (VBF), a activement contribué à l'amélioration des politiques, de la législation et de l'environnement des investissements et des affaires au Vietnam. Le dialogue sectoriel, sectoriel et local a permis de résoudre les difficultés des investisseurs. Ce modèle de dialogue politique et d'accompagnement des investisseurs a été mis en œuvre par certains ministères, secteurs et localités, notamment par l'organisation régulière de dialogues avec les investisseurs, la mise en place d'un guichet unique pour la gestion des procédures administratives, la création d'un groupe de travail spécialisé pour le traitement des recommandations des investisseurs, l'approche proactive et le soutien aux entreprises internationales souhaitant investir ou développer leurs investissements au Vietnam, et l'aide aux investisseurs pour surmonter les difficultés liées à la pandémie de COVID-19.
Ainsi, le cadre institutionnel et les politiques de promotion des IDE au Vietnam, fruit de près de 40 ans de mise en œuvre du processus de rénovation, ont pris forme, progressivement associés au processus d'élaboration et de perfectionnement des politiques d'attraction et de gestion des IDE. La mise en œuvre des politiques de promotion des IDE est progressivement passée d'une approche passive à une approche proactive, avec des activités de promotion des investissements plus diversifiées et synchrones. Parallèlement à l'amélioration des institutions et des politiques dans les domaines socio-économiques (infrastructures, éducation et formation, développement scientifique et technologique, etc.), les efforts visant à élaborer, perfectionner et mettre en œuvre des politiques de promotion des IDE ont largement contribué à attirer les IDE au Vietnam. Fin 2024, le Vietnam avait attiré environ 42 000 projets d'IDE valides provenant de plus de 140 pays et territoires, pour un capital social total d'environ 500 milliards de dollars américains, dont plus de 320 milliards de dollars américains ont été décaissés, soit 64 % du capital social total. La qualité des capitaux d'IDE s'améliore, se déplaçant progressivement vers des secteurs à plus forte valeur ajoutée et à plus fort contenu technologique. Ces dernières années, les activités de promotion des IDE ont renforcé l'image du Vietnam comme destination attractive pour les entreprises étrangères. Selon une enquête menée par la Chambre de commerce européenne au Vietnam (EuroCham) en 2024, 75 % des chefs d'entreprise européens présents au Vietnam ont affirmé qu'ils continueraient à privilégier le Vietnam pour leurs investissements. L'enquête sur l'indice de confiance des entreprises menée par EuroCham a montré que 31 % des entreprises membres d'EuroCham ont sélectionné le Vietnam comme l'une des trois principales destinations d'investissement.
Outre les résultats importants obtenus, la politique vietnamienne de promotion des IDE présente encore certaines limites face à la demande croissante de capitaux étrangers pour promouvoir l'innovation dans les modèles de croissance fondés sur la science, la technologie et l'innovation. Ces dernières années, la réponse aux tendances mondiales en matière d'investissement en matière de promotion des IDE n'a pas été vraiment proactive et sensible. Depuis la première décennie du XXIe siècle, l'investissement mondial a évolué sous l'effet de la quatrième révolution industrielle et de la concurrence stratégique entre les grandes puissances. Cependant, le Vietnam n'a pas encore saisi les opportunités offertes par ces changements pour cibler les grandes entreprises qui doivent adapter leurs chaînes d'approvisionnement et leurs investissements.
Les politiques de promotion des IDE manquent de stratégie à long terme. Les activités de promotion sont principalement à court terme et privilégient la promotion de masse plutôt que des approches ciblées et clés par secteur, secteur et partenaires prioritaires. Les ressources consacrées à la promotion des IDE sont encore dispersées, et les liens entre les départements, les ministères, les branches et les localités sont faibles. L'organisation de la promotion des IDE à l'étranger manque de professionnalisme et les ressources sont dispersées.
Les limites des résultats en matière d'attraction des IDE reflètent en partie la faible efficacité de la promotion des IDE. La structure du capital des IDE est encore inadéquate, se concentrant sur la région de l'Asie de l'Est, tandis que les capitaux IDE proviennent de régions et de pays au potentiel financier, technologique et de marché limité. Les capitaux IDE dans certains secteurs et domaines prioritaires dans l'orientation du développement socio-économique (infrastructures, agriculture de haute technologie, biotechnologie, environnement, etc.) n'ont pas répondu aux exigences et aux attentes.
Le niveau technologique des projets d'IDE est généralement limité, en raison de la promotion des IDE. La recherche, l'accès, la mise en relation et l'accompagnement des investisseurs en haute technologie sont inefficaces. L'expérience récente de la mobilisation de plusieurs grandes entreprises technologiques pour investir au Vietnam (telles que NVIDIA, Qualcomm, Foxconn…) montre que le manque d'intérêt des entreprises technologiques pour le Vietnam s'explique principalement par le manque d'informations actualisées et complètes sur les politiques et l'environnement d'investissement vietnamiens, ainsi que par l'absence d'un ensemble de services adaptés pour faciliter les procédures, l'accompagnement et la mise en relation avec des partenaires nationaux, spécifiquement pour ces entreprises.
Les services de suivi bénéficient d'une attention accrue, mais ils manquent encore de systématisation, de méthode et de profondeur. À ce jour, il n'existe aucun programme professionnel d'accompagnement des investisseurs offrant des services de qualité. Selon l'enquête 2024 d'EuroCham, l'une des raisons pour lesquelles les investisseurs de l'Union européenne (UE) hésitent à investir au Vietnam est que le Vietnam n'a pas réellement accompagné les investisseurs dans la mise en œuvre des projets et a tardé à répondre aux demandes des investisseurs. Dans la pratique, les procédures administratives demeurent des obstacles pour les entreprises d'investissement direct étranger.
Les limites susmentionnées découlent de multiples causes, principalement subjectives. Par exemple, la réflexion et la sensibilisation à tous les niveaux et secteurs en matière de promotion des IDE sont lentes à innover et restent passives ; il manque une stratégie nationale globale de promotion des IDE, base d'objectifs et d'orientations synchrones et cohérents pour attirer les IDE. La recherche et les prévisions en matière d'investissement international n'ont pas suivi les nouvelles tendances de développement mondial ; les recherches approfondies sur les nouveaux secteurs, domaines, formes d'investissement et grandes entreprises restent limitées. Les ressources et les capacités de promotion des IDE ne sont pas à la hauteur des besoins ; l'équipe de responsables de la promotion des IDE n'est pas homogène en termes d'expertise, de profession, de langues étrangères, etc.
Perfectionner les politiques visant à promouvoir l'investissement direct étranger au Vietnam dans le nouveau contexte
L'investissement international subit de profondes mutations sous l'effet conjugué de nombreuses tendances, notamment la concurrence stratégique entre les grandes puissances, le fort développement de la quatrième révolution industrielle, la transformation numérique et la transition écologique. Malgré les avantages et les opportunités liés aux nouveaux flux d'IDE découlant de cette tendance, notamment la réorientation des investissements et la restructuration des chaînes d'approvisionnement et des réseaux de production de nombreuses grandes entreprises mondiales, le Vietnam est confronté à une concurrence de plus en plus féroce de la part de nombreux pays pour attirer les IDE liés aux hautes technologies et au développement durable. Les pays de la région consacrent des ressources importantes à la mise en œuvre de stratégies de promotion des IDE dans le domaine des nouvelles technologies respectueuses de l'environnement, tout en promouvant l'amélioration de l'environnement d'investissement, la modernisation du guichet unique, la numérisation poussée des procédures et la mise en place de services d'accompagnement à l'investissement.
Après près de 40 ans de rénovation, le Vietnam se prépare à entrer dans l'ère du développement national avec l'objectif et la vision de devenir un pays en développement doté d'une industrie moderne et d'un revenu moyen élevé d'ici 2030, puis un pays développé à revenu élevé d'ici 2045. L'attraction des IDE se fait de plus en plus pressante en termes de quantité, de qualité et d'efficacité. Fort de sa nouvelle position et de sa force, le Vietnam dispose d'une formidable opportunité d'attirer des IDE de qualité, car de nombreux pays et partenaires apprécient sa position dans la stratégie et la politique régionales, le considérant comme un partenaire fiable, un ami et une destination sûre pour les investissements et la production. Les cadres de partenariat récemment établis et modernisés, ainsi que le réseau d'accords de libre-échange (ALE) signés, offrent au Vietnam de formidables opportunités d'élargir et d'améliorer la qualité et l'efficacité de sa coopération en matière de commerce, d'investissement et de science et technologie, et de diversifier et de multilatéraliser ses sources de capitaux, en particulier celles des partenaires à fort potentiel financier et technologique. Pour profiter des opportunités stratégiques au service du développement rapide et durable du pays dans la nouvelle ère, l'innovation dans la réflexion et l'amélioration des politiques d'attraction des IDE en général et des politiques de promotion des IDE en particulier jouent un rôle très important.
Pour parfaire la politique de promotion des IDE dans notre pays, certaines orientations et solutions doivent être envisagées comme suit :
Premièrement , il faut passer d'une promotion massive des IDE à une promotion proactive, stratégique, ciblée et ciblée, axée sur les industries, les secteurs et les partenaires, en privilégiant la qualité et l'efficacité. L'accent doit être mis sur la promotion et la promotion de l'environnement d'investissement et d'affaires, et non plus sur la mise en œuvre efficace et synchronisée de la construction de marques et d'images nationales, la facilitation des investissements, les services d'accompagnement, l'accompagnement, la promotion des liens et le dialogue sur les politiques d'investissement. Il est donc nécessaire de rechercher, d'élaborer et de mettre en œuvre une stratégie nationale globale de promotion des IDE, qui positionne clairement et systématiquement le Vietnam comme une destination d'investissement sûre, accueillante et hautement connectée, favorisant le développement durable et l'innovation.
L'identification des secteurs, des domaines et des partenaires prioritaires dans la stratégie de promotion des IDE joue un rôle crucial, car elle constitue la base d'une allocation et d'une utilisation judicieuses des ressources destinées à cette fin. De plus, il est nécessaire d'examiner et d'évaluer l'ensemble des secteurs et domaines de l'économie afin de sélectionner les secteurs et domaines prioritaires pour la promotion des IDE, en veillant à ce qu'ils soient cohérents avec les objectifs et les orientations de développement du pays et qu'ils puissent générer des retombées positives en augmentant la valeur ajoutée et en établissant des liens avec les secteurs économiques nationaux. L'identification des partenaires prioritaires pour la promotion des IDE doit être abordée à la fois sous l'angle de la zone géographique et de la capacité du partenaire à atteindre les objectifs, les orientations et les exigences pour attirer les IDE.
Deuxièmement , élaborer et mettre en œuvre des programmes et des plans visant à promouvoir les IDE dans les secteurs, domaines et partenaires prioritaires, sur la base de la concrétisation de la stratégie nationale globale de promotion des IDE. Dans ce cadre : 1- Identifier clairement les entreprises internationales qui doivent approcher et promouvoir proactivement les entreprises nationales capables de coopérer et de nouer des liens avec les entreprises internationales. La mise en place d'un mécanisme pour inciter les entreprises nationales à participer aux activités de promotion des IDE dans le cadre des programmes et plans de promotion des secteurs et domaines prioritaires renforcera l'efficacité des activités de promotion des IDE ; 2- Élaborer des propositions d'ensembles de politiques spécifiques (offres) dans chaque secteur et domaine prioritaire, avec un cadre de politiques préférentielles, des services de soutien aux investisseurs et des critères spécifiques pour bénéficier d'incitations pour une mise en œuvre unifiée, contribuant ainsi à surmonter la situation de « concurrence ascendante » entre les localités pour promouvoir et attirer les IDE ; 3- Identifier une liste de projets clés pour attirer les IDE dans les secteurs et domaines prioritaires, en particulier les projets d'envergure nationale, afin de créer des impacts généralisés ou de nouveaux développements dans les secteurs et domaines prioritaires.
Troisièmement , innover et améliorer la qualité des services d'investissement dans une direction professionnelle et moderne. La pratique montre que les services d'accompagnement post-investissement sont souvent moins coûteux que les campagnes massives de promotion des investissements. Pour garantir la prise en charge des investisseurs étrangers malgré des ressources limitées, il est nécessaire de développer un programme d'accompagnement post-investissement ciblé et essentiel, comprenant : 1- Un programme d'accompagnement de base pour tous les investisseurs ; 2- Un programme d'accompagnement renforcé réservé aux investisseurs prioritaires qui mettent en œuvre des projets à forte valeur ajoutée et/ou à fort impact (tels que le transfert de technologie, l'association avec des entreprises nationales, etc.). Pour certains investisseurs stratégiques dans des domaines prioritaires, il est nécessaire de créer des groupes spécialisés et des groupes de travail pour les soutenir.
Recherche sur la mise en place d'un mécanisme systémique de réponse aux investisseurs (SIRM) pour surveiller et gérer les préoccupations des investisseurs, contribuant ainsi à renforcer leur confiance et à minimiser les litiges. Il est nécessaire d'unifier l'organisme central chargé de recevoir et d'évaluer les problèmes des investisseurs ; parallèlement, un mécanisme de coordination et d'information rapide et fluide entre les organismes compétents aux niveaux central et local est nécessaire pour répondre aux préoccupations et aux problèmes des investisseurs et les résoudre.
Mercredi, Renforcer la promotion des IDE dans la mise en œuvre de la diplomatie économique. L'accent est mis sur la promotion du rôle des agences de représentation et des bureaux commerciaux vietnamiens à l'étranger dans l'approche et le développement du réseau d'investisseurs stratégiques ou potentiels dans des domaines clés ; renforcer la coordination dans la préparation et l'organisation de forums et d'événements visant à promouvoir concrètement les IDE, avec des résultats concrets dans les activités de politique étrangère de haut niveau ; promouvoir l'expansion et l'approfondissement de la coopération avec des agences et associations internationales prestigieuses de promotion des investissements, telles que l'Agence japonaise de coopération internationale (JICA), l'Agence coréenne de coopération internationale (KOICA), l'Organisation allemande de coopération et de développement (GIZ), le Conseil de développement économique de Singapour (EDB), EuroCham, etc., afin de coordonner l'organisation de promotions conjointes des investissements (promotions conjointes), de soutenir l'amélioration des capacités de promotion et de publicité des investissements, le dialogue politique et la fourniture de services aux investisseurs.
Jeudi, La transformation numérique transforme radicalement la manière dont les IDE sont promus. La numérisation s'applique à la plupart des contenus promotionnels, de la publicité et des informations sur les investissements à la facilitation des procédures et à l'accompagnement des investisseurs. Selon une enquête de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) réalisée en 2021, près de 100 % des agences de promotion des investissements des pays de l'OCDE utilisent les réseaux sociaux pour promouvoir les IDE. Plus de 90 % des agences organisent des conférences et séminaires en ligne sur la promotion des investissements. Plus de 80 % des agences ont réduit le nombre de délégations se rendant à l'étranger pour promouvoir les investissements grâce à la transformation numérique. Près de 50 % des agences utilisent le big data pour analyser le comportement des investisseurs. Plus de 30 % des agences gèrent entièrement les procédures d'octroi de licences d'investissement dans l'environnement numérique. Plus de 20 % des agences utilisent l'intelligence artificielle (IA) comme « assistant virtuel » pour accompagner les investisseurs.
Dans le contexte vietnamien, outre la promotion de la réforme des procédures administratives liée à la transformation numérique, il est nécessaire de promouvoir la transformation numérique dans la promotion des IDE, notamment en matière d'information et d'accompagnement des investisseurs. Il est donc nécessaire de développer rapidement un portail national d'investissement multilingue intégrant des fonctions d'information unifiées (politiques, législation, environnement d'investissement, etc.), la gestion des procédures administratives liées à l'investissement, les bases de données nécessaires aux investisseurs (planification, fournisseurs nationaux, industries/secteurs prioritaires, projets nationaux prioritaires, etc.), ainsi qu'un système hautement interactif de réception et de réponse aux préoccupations des investisseurs, interconnecté avec les portails d'information nationaux, ministériels, sectoriels et locaux. Par ailleurs, il est nécessaire d'accroître l'utilisation des technologies numériques dans la gestion des relations avec les investisseurs étrangers (CRM), ainsi que dans la promotion et la communication des investissements, afin d'améliorer la qualité de l'accompagnement des investisseurs et l'efficacité de la communication.
Sixièmement , améliorer la capacité à promouvoir les IDE de manière professionnelle, moderne et efficace. Continuer à organiser et à rationaliser l'appareil des agences de promotion des investissements aux niveaux central et local, tout en innovant et en modernisant les modèles de gouvernance et de fonctionnement, et en améliorant l'efficacité. De plus, il est possible de s'appuyer sur l'expérience internationale pour choisir un modèle d'organisation adapté aux agences de promotion des investissements dans notre pays. Les recherches et les enquêtes empiriques menées par des organisations internationales prestigieuses (1) montrent que les agences de promotion des investissements efficaces dans le monde bénéficient d'un degré élevé d'autonomie et/ou sont organisées selon un modèle de gouvernance combinant l'État et le secteur privé.
En outre, améliorer et renforcer l'efficacité opérationnelle des représentants de promotion des IDE à l'étranger ; construire rapidement une plateforme commune pour le partage d'informations et la coordination entre les agences nationales de promotion des investissements, les représentants de promotion des IDE et les agences de représentation vietnamiennes à l'étranger. Constituer une équipe d'agents de promotion des IDE professionnels, compétents en compétences, expertise et langues étrangères, en particulier les agents locaux, sur la base de l'innovation, améliorer la qualité de la formation et encourager les agents de promotion des investissements à se spécialiser dans les politiques et lois d'investissement, maîtrisant les compétences de base (négociation, conseil, communication - marketing, ...).
La politique de promotion des IDE joue un rôle important dans l'attraction et la gestion des IDE. Pour tirer parti des opportunités favorables et attirer des flux de capitaux d'IDE de qualité, il est nécessaire d'innover fortement et de perfectionner les politiques de promotion des IDE, en adoptant une vision à long terme, professionnelle, synchrone et moderne. Le perfectionnement des politiques de promotion des IDE doit s'inscrire dans le développement global et l'amélioration des politiques et lois socio-économiques, et plus particulièrement des politiques et lois d'investissement. Cela contribuera significativement à franchir une nouvelle étape dans l'attraction des IDE et à concrétiser la vision, les objectifs et l'orientation du développement du pays dans la nouvelle ère du développement national.
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(1) Banque mondiale (BM), Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)...
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1111202/hoan-thien-chinh-sach-xuc-tien-dau-tu-truc-tiep-nuoc-ngoai-vao-viet-nam-trong-giai-doan-phat-trien-moi-cua-dat-nuoc.aspx
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