Les 19 et 20 octobre, à Da Nang , le ministère de l'Éducation et de la Formation a organisé plusieurs ateliers pour recueillir des avis en vue de l'élaboration d'un projet de loi sur l'autonomie universitaire au Vietnam pour la période 2024-2030.
Le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation Hoang Minh Son (à droite ) a présidé un atelier à Da Nang pour formuler des commentaires afin d'achever le projet de projet sur l'autonomie des universités au Vietnam pour la période 2024-2030.
Selon M. Hoang Minh Son, vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, les universités, les experts et le ministère de l'Éducation et de la Formation ont la responsabilité de faire prendre conscience à la société que, sans changement, les difficultés rencontrées constituent un risque pour la stratégie de développement du pays. Développer des ressources humaines de qualité, développer la science et la technologie, développer l' économie numérique et l'économie verte, et enfin devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d'ici 2030… autant d'objectifs qui risquent de ne pas être atteints si l'enseignement supérieur ne change pas. Par conséquent, le projet doit mettre en évidence les véritables « goulots d'étranglement » qui, s'ils ne sont pas corrigés, auront des conséquences. Une fois identifiés, il reste à trouver une solution pour les surmonter, ce qui n'est pas trop difficile.
N DE NOMBREUX PROBLÈMES DANS LA RÉPARTITION DES POUVOIRS
Selon le professeur Nguyen Quy Thanh, recteur de l'Université d' éducation de l'Université nationale du Vietnam à Hanoï, concernant les questions liées au conseil d'établissement, il est nécessaire d'identifier la racine du problème lorsque l'autonomie est le processus de décentralisation. Il est nécessaire de déterminer d'où vient cette décentralisation. Si la décentralisation est effectuée sans déterminer d'où vient ce pouvoir, des luttes de pouvoir apparaîtront au sein d'une organisation, conduisant à des conflits, que certaines unités ont effectivement rencontrés.
Le professeur Thanh a souligné que l'autorité du conseil d'administration doit être déléguée par l'organisme de gestion, mais qu'elle dépend fortement de ces derniers. « Si nous déléguons davantage au conseil d'administration, celui-ci aura un réel pouvoir. Les membres du conseil doivent être des personnes dotées d'un réel pouvoir, et non de simples représentants servant de façade à tous les composants, comme c'est le cas en exploitation. Il y aura une lutte de pouvoir au sein du conseil d'administration et du conseil d'administration lui-même », a déclaré le professeur Thanh.
Recteurs et dirigeants d'universités réunis en séance plénière du Conseil des recteurs d'universités à Hô-Chi-Minh-Ville. Il est nécessaire de résoudre les problèmes d'autorité entre le président du Conseil et les recteurs.
ILLUSTRATION : NHAT THINH
Selon le professeur Thanh, le principe de la gestion décentralisée repose sur la répartition des pouvoirs de l'État dans différents domaines entre différents ministères et services, et leur transfert à des organismes tampons tels que le conseil d'administration. Actuellement, le conseil d'administration n'est pas autorisé à déléguer les pouvoirs des organismes de gestion étatiques concernés, mais utilise une partie des pouvoirs du comité du Parti et du conseil scolaire. « Le gâteau du pouvoir (appelons-le ainsi) était initialement restreint, car la décentralisation n'était pas suffisamment forte. Aujourd'hui, il existe un conflit de pouvoir lié au droit de décision, ce qui donne lieu à d'autres histoires de conflits d'intérêts », a expliqué le professeur Thanh.
Cependant, le professeur associé Pham Ngoc Thach, président du conseil d'administration de l'Université de Hanoi, a déclaré que le président du conseil d'administration et ses principaux membres doivent avoir un point de vue clair : le conseil d'administration a un rôle administratif et ne demande pas à participer à la gestion. « Souvent, simplement parce que le président du conseil d'administration souhaite participer à la gestion de l'établissement, certaines tâches qui devraient être confiées au directeur, par exemple la nomination d'un chef de département ou d'un doyen, sont confiées au directeur par le conseil d'administration conformément aux principes du Parti sur le travail du personnel. Les difficultés actuelles dans les relations entre le conseil d'administration et le conseil d'administration seront alors résolues », a soulevé M. Thach.
L’objectif du projet d’autonomie universitaire au Vietnam pour la période 2024-2030 est de créer des ressources pour que les universités puissent se développer.
DOIT CRÉER DES RESSOURCES POUR QUE LES UNIVERSITÉS SE DÉVELOPPENT
Selon le professeur Pham Hong Quang, président du conseil d'administration de l'Université Thai Nguyen, le projet doit clarifier les trois aspects de l'autonomie (finances, organisation et enseignement) : les finances et l'organisation sont les moyens d'atteindre l'objectif ultime de liberté de création, de liberté académique et de contribution de l'université au pays. À partir de là, la façon de penser de certains ministères et secteurs en matière de gestion financière sera clarifiée, afin qu'ils comprennent que la clarté des deux aspects, finances et organisation, permettra à l'université de survivre.
Une mesure concrète consisterait à prêter aux directeurs une somme d'argent « convenable » dès le début de leur mandat, afin qu'ils puissent exercer leurs fonctions pendant cette période. « Au début de leur mandat, le directeur et le conseil d'administration réfléchiront ensemble aux mesures à prendre. Actuellement, les universités n'accumulent que quelques dizaines ou centaines de milliards de dongs, qu'elles dépensent chaque année et qui finissent par s'épuiser. Si l'État prêtait de l'argent aux directeurs pour leur permettre de disposer de ressources financières importantes, ce serait une excellente chose », a suggéré le professeur Quang. Il a également ajouté : « Dans un tel enchevêtrement de politiques, l'élaboration d'un projet comme celui-ci est une bonne chose, mais tôt ou tard, la loi sur l'enseignement universitaire devra être modifiée. »
Selon le professeur Nguyen Dinh Duc, président du conseil d'administration de l'Université de technologie de l'Université nationale du Vietnam à Hanoï, si le gouvernement accorde l'autonomie, c'est parce que les établissements manquent de ressources. Par conséquent, l'objectif de ce projet est de créer des ressources pour le développement des universités. « La première ressource est l'argent. L'État ne finance pas les universités. Pour en avoir, nous devons fixer nous-mêmes les frais de scolarité. L'Université de technologie est autonome, l'État ne finance pas les universités, mais les frais de scolarité n'augmentent pas, alors que la formation est de qualité. Les autres établissements sont autorisés à percevoir 60 millions, tandis que l'Université de technologie n'en perçoit que 20 millions, ce qui est injuste », a déclaré le professeur Duc.
L'AUTONOMIE DANS LA SITUATION DE « JETER DES PIERRES POUR MONTRER LA VOIE »
Le professeur agrégé Nguyen Ngoc Vu, directeur de l'Université de Danang, a déclaré que l'un des principaux problèmes résidait dans le manque de synchronisation et de cohérence du système. Les établissements autonomes sont actuellement en phase de test. On ignore encore si la politique fiscale des établissements autonomes est efficace ! Outre les zones fortement autonomes, certains domaines, notamment celui de l'autonomie des frais de scolarité, restent bloqués. L'université récemment devenue autonome a vu son budget réduit, mais les frais de scolarité n'ont pas été autorisés à augmenter ces dernières années. « Si le budget est réduit, l'autonomie des frais de scolarité doit être accordée », s'est indigné le professeur agrégé Vu.
Selon les représentants des universités, outre les domaines dotés d'une forte autonomie, certains domaines, notamment l'autonomie des frais de scolarité, sont confrontés à des difficultés.
Le Dr Hoang Xuan Hiep, directeur de l'Université d'Industrie de Hanoï, partage pleinement l'avis du professeur agrégé Vu concernant le manque de clarté des politiques fiscales. En raison de ce manque de clarté, les conséquences d'une inspection fiscale dans une unité seront relativement lourdes. Entre 2019 et 2022, en raison de la Covid-19, tous les établissements scolaires ont été confrontés à de nombreuses difficultés et sont très inquiets, car ils ignorent l'avenir. Par conséquent, chaque établissement doit se serrer la ceinture chaque année pour économiser un peu pour les années suivantes et prévenir les risques. Mais cette prévention des risques a été soumise à la collecte des impôts.
Un autre problème est que, lors de son inspection, le service des impôts a proposé de prélever une taxe de 2 % sur les frais de scolarité, une taxe que les écoles ne peuvent pas justifier en déduisant les coûts de leurs recettes. Or, les frais de scolarité représentent 80 à 90 % des recettes des écoles en général. Si le gouvernement prélève désormais une taxe de 2 %, les écoles devront la prélever auprès des étudiants. Or, le gouvernement n'a aucune politique de prélèvement d'impôts auprès des étudiants lorsqu'ils paient aux écoles », a déclaré le Dr Hiep.
Goulots d'étranglement de la politique et des mécanismes financiers
Selon M. Hoang Minh Son, vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, l'un des obstacles actuels à l'autonomie des universités réside dans le mécanisme de financement. Il s'agit de la perspective d'investissement et de l'investissement pour le développement. L'investissement pour le développement exige que l'État et la société investissent de manière à optimiser l'efficacité, et non pas par un mécanisme de nivellement.
Les écoles ne veulent pas avoir un haut niveau d’autonomie financière mais voir leur financement réduit et souffrir d’une série de désavantages tels que les politiques fiscales, les frais d’utilisation du sol, etc. Il est injuste que lorsque les universités sont autonomes, l’État n’ait plus à fournir des dépenses régulières, mais elles doivent payer beaucoup d’impôts, ne reçoivent plus d’incitations ou souffrent de nombreux autres désavantages.
Par conséquent, le ministère de l'Éducation et de la Formation estime que, sans autonomie, les universités peuvent se concentrer sur les frais de scolarité et que le budget de l'État est inutile. Les ressources de l'État jouent néanmoins un rôle prépondérant, car l'État a des intérêts (intérêts publics). Les apprenants doivent également investir. Mais l'État doit également investir pour servir les intérêts publics. La résolution 29 affirme elle-même que l'État joue un rôle prépondérant dans le développement de l'enseignement supérieur.
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