L'enseignement universitaire dépend des revenus des frais de scolarité

Récemment, un groupe d'experts de la Banque mondiale a envoyé à un atelier sur l'autonomie des universités un rapport d'analyse sur les finances de l'enseignement supérieur au Vietnam , qui a discuté en profondeur de la question des dépenses du budget de l'État pour ce secteur.

UN INVESTISSEMENT FORT DANS L'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR EST UNE EXIGENCE INDISPENSABLE

Selon ce rapport, le Vietnam a l’ambition de devenir un pays à revenu élevé avec un partage équitable de la prospérité économique d’ici 2045. Pour atteindre cette ambition, un investissement important dans l’enseignement supérieur est une exigence inévitable.

Ces dernières années, malgré quelques succès enregistrés par le système d'enseignement supérieur vietnamien , ceux-ci ne sont pas à la hauteur des résultats exceptionnels obtenus en termes de croissance économique équitable et de développement humain. La réussite des objectifs et des efforts de développement du système d'enseignement supérieur vietnamien dépend en grande partie de la capacité du gouvernement vietnamien à augmenter significativement le budget consacré à la formation et à la recherche, tout en veillant à son utilisation efficace.

Les universités vietnamiennes reçoivent très peu de budget pour les activités de recherche et développement.

Quand les frais de scolarité constituent la principale source de revenus des universités

Cependant, en réalité, le Vietnam peut être considéré comme une « exception » (en termes d'investissement budgétaire de l'État dans l'enseignement supérieur), car il est l'un des pays les plus dépendants des recettes des frais de scolarité. La part du budget public allouée à l'enseignement supérieur est de 0,23 % du PIB et de 0,9 % des dépenses publiques totales (atteignant 4,9 % des dépenses publiques totales d'éducation). D'après les données de nombreuses sources, si l'on compare ces indicateurs à ceux des pays ayant un niveau de développement « souhaitable » et à ceux des pays du même niveau, le Vietnam est le plus bas.

L'équipe de recherche a également interrogé un certain nombre d'universités sur les contributions des ménages à l'enseignement supérieur et a constaté que cette source de financement a augmenté régulièrement au fil du temps et constitue désormais la principale source de revenus des universités publiques. En 2017, le budget de l'État représentait 24 % du total des revenus des universités publiques interrogées, 19 % provenaient d'autres sources (telles que la recherche et le développement, le transfert de technologie et d'autres services), et les contributions des étudiants (frais de scolarité) s'élevaient à 57 %. Mais quatre ans plus tard (2021), les contributions des ménages ont grimpé en flèche pour atteindre 77 %, tandis que le budget de l'État est tombé à seulement 9 %.

« Cette situation tire la sonnette d'alarme quant à la non-viabilité du financement de l'enseignement supérieur. Le fardeau financier et le risque d'être laissé pour compte deviennent de plus en plus évidents pour les étudiants issus de familles en difficulté financière », a averti le groupe de recherche. Il a ensuite recommandé : « Dans la situation actuelle, le Vietnam doit notamment éviter de transférer le fardeau financier de l'enseignement supérieur aux ménages/étudiants, alors que le niveau des dépenses et des investissements publics dans l'enseignement supérieur est encore très faible, et veiller à ce que le système d'enseignement supérieur ne devienne pas trop dépendant des frais de scolarité, alors que les ménages pauvres sont encore confrontés à de nombreuses contraintes financières. »

Les étudiants de l'Université internationale (Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville) pratiquent en laboratoire

RISQUE D'INÉGALITÉ DANS L'ACCÈS À L'UNIVERSITÉ

Selon l'équipe de recherche, la structure du modèle de partage des coûts devient insoutenable et crée un risque d'accroissement des inégalités (en termes d'accès à l'enseignement supérieur). Parallèlement, le soutien financier aux étudiants (y compris les bourses et les prêts en fonction des besoins) présente une faible couverture, un faible montant et des conditions de remboursement peu attractives dans le cas des prêts. Le Vietnam ne dispose pas d'un programme national de bourses pour soutenir les étudiants universitaires. Le gouvernement a exigé des universités publiques qu'elles accordent des bourses à au moins 10 % des étudiants. Cependant, cette politique représente un fardeau financier pour les universités (alors que leurs revenus proviennent principalement des frais de scolarité). Les universités bénéficient également d'un soutien financier régulier pour compenser les exonérations de frais de scolarité accordées aux étudiants prioritaires. Cependant, ces exonérations sont trop faibles (et les bénéficiaires sont trop peu nombreux), insuffisantes pour avoir un impact positif significatif sur l'équité dans l'accès à l'enseignement supérieur.

Le programme de prêts étudiants, géré par la Banque vietnamienne pour les politiques sociales, est la seule forme de crédit étudiant actuellement disponible au niveau du système. Cependant, les procédures et les montants des prêts, lourds et complexes, sont limités à peine, voire presque, pour couvrir les frais de scolarité de base, ce qui entraîne une couverture de plus en plus faible. Le nombre d'étudiants bénéficiant de ce prêt a progressivement diminué, passant de 2,4 millions en 2011 à 725 000 en 2017, puis à seulement 37 000 en 2021.

En 2023, le ministère de l'Éducation et de la Formation et la Banque mondiale ont mené conjointement une enquête sur cette question. Une première analyse des données a montré que près de 15 % des lycéens et de leurs parents confrontés à des difficultés financières envisageaient de recourir à des prêts étudiants si les frais de scolarité universitaires étaient trop élevés. Parmi eux, 49 % des parents et 50 % des étudiants envisageaient de changer de spécialisation si les frais de scolarité étaient trop élevés, par exemple en optant pour une spécialisation à faibles frais, en choisissant des spécialisations bénéficiant d'exonérations de frais de scolarité prioritaires ou en optant pour une spécialisation offrant un potentiel de revenus plus élevé. S'ils ont la possibilité d'emprunter pour étudier, les parents privilégient l'emprunt auprès de leurs proches plutôt que le recours aux prêts étudiants.

Dépenses publiques consacrées à l'enseignement supérieur en pourcentage du PIB (%, 2019)

Source : WB RESEARCH GROUP

TRÈS PEU DE DÉPENSES POUR LES ACTIVITÉS DE RECHERCHE

Pour devenir un pays développé, le Vietnam doit privilégier les industries de haute technologie et celles basées sur la technologie, dotées d'une main-d'œuvre bien formée, et doit transformer ses secteurs économiques, de l'assemblage et du conditionnement à des activités de recherche et développement (R&D) plus sophistiquées et à plus forte valeur ajoutée. Les ressources humaines hautement qualifiées en R&D sont concentrées dans les universités, mais l'accès aux sources d'investissement en R&D en général et le budget de l'État pour ce groupe sont les plus faibles.

Les universités publiques ont besoin de 300 à 600 millions USD supplémentaires par an

L'équipe de recherche de la Banque mondiale sur la situation financière de l'enseignement supérieur a formulé cinq recommandations au gouvernement vietnamien , dont quatre concernaient les dépenses du budget de l'État pour l'enseignement supérieur.

La première recommandation est que le Vietnam doit adapter ses lois, réglementations et politiques relatives à l'autonomie financière et à la responsabilité des universités. Il faut éviter d'assimiler l'autonomie financière à l'« autosuffisance financière » ou, au sens strict, à l'absence de soutien du budget de l'État. Selon l'équipe de recherche, aucun pays doté d'un système d'enseignement supérieur développé n'a autant supprimé ni réduit progressivement le financement régulier des établissements d'enseignement supérieur, en particulier des universités axées sur la recherche, que le Vietnam .

La recommandation 2 est d’accroître les investissements, la part du budget de l’État consacrée à l’enseignement supérieur passant de 0,23 % à au moins 0,8 % - 1 % du PIB avant 2030. Il s’agit d’aider les universités à garantir la qualité et la quantité de la formation, à répondre à la demande du marché et à offrir un accès équitable.

« Le budget de l'État doit investir et dépenser au moins 300 millions USD (0,05 % du PIB) à 600 millions USD par an (0,16 % du PIB) de plus dans les établissements publics d'enseignement supérieur, en supposant que 80 % des nouveaux étudiants recrutés pour répondre à la demande du marché étudieront dans les établissements publics d'enseignement supérieur, avec la structure actuelle de partage des coûts », indique le rapport.

La recommandation 3 est d’augmenter l’investissement du budget de l’État dans la R&D dans les universités proportionnellement à la proportion des ressources humaines et du potentiel de recherche (le niveau proposé est d’augmenter de 13 à 18 % actuellement à au moins 30 % avant 2026, proportionnellement à la contribution d’environ 50 % des universités à des ressources humaines de R&D de haute qualité).

La recommandation 4 vise à améliorer l’efficacité des investissements du budget de l’État dans l’enseignement supérieur par le biais de réformes des mécanismes d’allocation, de responsabilisation et de simplification des procédures, parallèlement à un soutien financier accru.

La recommandation 5 est de mobiliser des ressources supplémentaires auprès des entreprises et du secteur privé par le biais de PPP et de diversifier les sources de revenus.

En 2019, les universités ont contribué à hauteur d'environ 50 % aux ressources humaines en R&D avec des doctorats et 50 % avec des masters. Cependant, le personnel de recherche et les enseignants-chercheurs des universités n'ont accédé qu'à environ 16 % du budget de l'État (budgets central et locaux) pour la R&D, soit moins de 7 % du total des investissements et des dépenses de R&D, toutes sources confondues (chiffres estimés basés sur le rapport R&D 2019 du ministère des Sciences et de la Technologie). Les chiffres correspondants pour les instituts de recherche ou les agences nationales de recherche étaient de 44 % du budget de l'État, soit 17 % des dépenses totales, toutes sources confondues.

Les dépenses publiques consacrées à la recherche sont fragmentées et gérées par de multiples organismes, dont le ministère des Sciences et de la Technologie, d'autres ministères, secteurs et/ou gouvernements provinciaux. Cette fragmentation entrave la collaboration entre les différentes universités et organismes de recherche, notamment ceux relevant de différents ministères ou gouvernements locaux. Elle crée également des obstacles à la recherche interdisciplinaire, car de nombreuses universités et instituts de recherche vietnamiens restent monodisciplinaires.

Structure du modèle de partage des coûts dans les établissements publics d'enseignement supérieur en 2017 et 2021

La contribution des apprenants aux revenus totaux des universités publiques vietnamiennes est en augmentation.

Source : WB calculé sur la base de l'enquête de 2018 auprès des universités menée par le ministère de l'Éducation et de la Formation et de l'enquête rapide de 2022 menée par WB

QUAND LA SOCIALISATION EST PRINCIPALEMENT BASÉE SUR LES FRAIS DE SCOLARITÉ

Selon l'équipe de recherche, la cause profonde des problèmes mentionnés ci-dessus provient de la politique d'autonomie financière, qui assimile celle-ci à une réduction du soutien du budget de l'État. Un changement politique important intervenu en 2015 a été l'introduction par le gouvernement d'un mécanisme permettant aux universités publiques de réduire progressivement leur dépendance au budget de l'État et d'accroître la participation aux coûts. Cette politique n'est applicable que pour quelques universités capables de collecter des frais de scolarité suffisants grâce à des spécialisations et des programmes de formation attractifs pour les étudiants.

C'est pourquoi existe au Vietnam le concept de « socialisation de l'enseignement supérieur », principalement basé sur les frais de scolarité et les contributions des ménages. Ironiquement, ce concept est l'un des quatre principaux obstacles à la participation du secteur privé et à l'application du modèle de partenariat public-privé (PPP) par les universités publiques dans l'enseignement supérieur.

Lien source: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm