Certaines réglementations du projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP sur la sécurité alimentaire sont inappropriées, ce qui entraîne des difficultés pour les entreprises.
La peur de créer de nouveaux goulots d'étranglement pour les entreprises
L'Association vietnamienne des exportateurs et producteurs de fruits de mer (VASEP) vient d'envoyer un document au vice-Premier ministre Le Thanh Long, aux ministères de la Santé, de la Justice, de l'Agriculture et de l'Environnement, et de l'Industrie et du Commerce, fournissant des commentaires sur le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur la sécurité alimentaire.
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| En janvier 2025, les exportations de fruits de mer vers la Chine ont augmenté de 80,8 % (photo d'illustration) |
Le document indique qu'au cours des 7 dernières années depuis sa promulgation, le décret 15/2018/ND-CP (ci-après dénommé décret 15) a été évalué par le gouvernement et le monde des affaires comme un modèle de réforme efficace dans la gestion de la sécurité alimentaire, s'intégrant selon les principes de gestion des risques que les pays avancés du monde appliquent, aidant ainsi les entreprises à économiser des millions de jours de travail et des milliers de milliards de VND/an.
Les pratiques au cours des années de mise en œuvre du décret n° 15 montrent que l'industrie alimentaire a connu une forte croissance même pendant la pandémie, contribuant à environ 15 % du PIB ; 0,38 point de pourcentage à la croissance du PIB en 2021 ; 1 point de pourcentage à la croissance du PIB en 2022 (Rapport d'évaluation de l'impact du décret 15/2018/ND-CP sur la production et les activités commerciales des entreprises de l'industrie alimentaire, CIEM 2023).
Cependant, le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15 crée de nouvelles exigences et de nouveaux goulots d'étranglement, causant des difficultés pour la production et les activités commerciales des entreprises sans fournir de solutions plus efficaces que le décret 15 pour assurer la sécurité alimentaire des personnes.
En conséquence, le projet de décret complète et renforce de nombreuses exigences et procédures administratives, dont la plupart ne sont pas liées à la sécurité alimentaire, ce qui entraîne des difficultés pour les entreprises.
Plus précisément, le projet ajoute de nombreuses exigences et réglementations aux trois groupes de procédures administratives concernant l'autodéclaration, l'enregistrement et le réenregistrement des déclarations. Parmi ces exigences, on trouve de nombreuses réglementations déraisonnables, incompatibles avec les pratiques internationales, et qui risquent de créer de nouveaux obstacles à la production et aux échanges commerciaux, rendant difficile, voire impossible, la conformité de nombreux produits alimentaires, notamment les produits de la mer. Par ailleurs, de nombreuses exigences supplémentaires à ces procédures n'ont aucun rapport avec la sécurité alimentaire.
On estime qu'avec la procédure d'auto-déclaration, l'augmentation du nombre de documents et des délais entraînera des retards commerciaux d'au moins trois mois et des pertes de plusieurs milliers de milliards de VND par an. Avec la procédure d'enregistrement des déclarations, l'augmentation du nombre de documents peut engendrer des coûts de plusieurs centaines de milliards de VND par an, et le nombre de jours ouvrables supplémentaires ne peut être déterminé.
Le secteur des produits de la mer est particulièrement préoccupé par l'ajout des exigences et du contenu susmentionnés aux procédures/formulaires d'auto-déclaration. L'objectif de ces exigences d'information (dont certaines ne sont pas liées à la sécurité alimentaire, comme la gestion des médicaments et des produits pharmaceutiques) pour résoudre la situation actuelle à l'origine de l'insécurité alimentaire est également totalement flou. Nous recommandons de conserver les exigences d'information relatives aux procédures d'auto-déclaration, car elles ont été conçues de manière efficace et appropriée dans le décret 15/2018 », a déclaré M. Nguyen Hoai Nam, secrétaire général de la VASEP.
Un autre problème soulevé par la VASEP est l'inadéquation de l'approche de gestion. Plus précisément, le projet se concentre uniquement sur une gestion administrative stricte des aliments transformés préemballés, sans proposer de solutions appropriées pour prévenir les intoxications alimentaires liées à la vente dans la rue, aux produits frais, aux cuisines collectives, etc., qui ont été identifiés par le passé comme des produits présentant un risque potentiel élevé de problèmes de sécurité alimentaire et sont la principale cause d'intoxications alimentaires. Par conséquent, la VASEP recommande au comité de rédaction de revoir, d'ajuster et de compléter l'approche de gestion afin de la rendre cohérente avec le principe de gestion des risques.
De nombreuses solutions d’amendement et de supplémentation ne sont pas adaptées.
Selon la VASEP, de nombreuses mesures proposées dans le projet ne sont pas fondées sur les principes internationaux de gestion de la sécurité sanitaire des aliments. En particulier, le projet montre clairement qu'il n'est pas conforme aux solutions pour l'élaboration de lois sur la sécurité sanitaire des aliments énoncées dans le rapport de synthèse sur les cinq années d'application du décret n° 15 n° 1895/BC-BYT du 31 décembre 2024, section II, point 1, du ministère de la Santé .
Plus précisément, il n’existe pas de réglementation pour compléter le système de normes et de réglementations techniques sur la sécurité alimentaire ; les exigences supplémentaires n’ont pas appliqué de manière approfondie le principe de gestion des risques et ne sont pas passées du contrôle préalable au contrôle postérieur ; il n’existe pas de solutions pour évaluer les risques tout au long de la chaîne et il n’y a pas eu de décentralisation et de délégation d’autorité approfondies ; il n’existe pas de réglementation spécifique sur l’application approfondie des procédures (enregistrement, déclaration…) dans l’environnement électronique et sur la construction d’une base de données dans la gestion unifiée de la sécurité alimentaire du niveau central au niveau local.
Certaines questions existantes ou émergentes dans la réglementation relative à la gestion de la sécurité alimentaire, non mentionnées dans le décret 15, n'ont pas été prises en compte dans ce projet. Plus précisément , la réglementation relative au délai imparti aux établissements n'ayant pas encore atteint les améliorations requises pour obtenir un certificat d'éligibilité garantissant la sécurité alimentaire n'est pas équitable entre les différents sujets.
Il n'existe pas de réglementation sur la MRPL (limite minimale de performance analytique) et la RPA (seuil de référence pour l'activité ) pour les substances interdites et les substances ne figurant pas sur la liste autorisée, ce qui fait que certains produits ne peuvent pas être introduits dans les circuits de vente au détail sur le marché intérieur tout en étant éligibles à l'exportation vers des marchés exigeants tels que l'UE et les États-Unis en raison de la présence de résidus de certains antibiotiques et produits chimiques dont l'utilisation est interdite. Bien que les niveaux de résidus de ces ingrédients actifs dans le produit soient très faibles, ils répondent aux exigences de l’UE.
Il n'existe aucune réglementation concernant les documents remplaçant le certificat d'enregistrement d'entreprise dans la demande de certificat de sécurité alimentaire pour les entités qui ne disposent pas d'un certificat d'enregistrement d'entreprise. car il ne s'agit pas d'un modèle économique. Il n'existe aucune réglementation concernant le changement d'usage des produits importés destinés à l'exportation, à la transformation, à l'usage/production interne, mais excédentaires.
3 recommandations de VASEP
Face aux lacunes susmentionnées, la VASEP recommande au Vice-Premier Ministre Le Thanh Long d'envisager de charger le Ministère de la Santé et le Comité de rédaction d'étudier les commentaires, de supprimer les projets de réglementation déraisonnables et de compléter les mesures de gestion appropriées pour garantir que le Décret soit élaboré conformément aux directives du Secrétaire Général et du Gouvernement, ainsi qu'aux solutions du Rapport n° 1895/BC-BYT pour éviter de créer des goulots d'étranglement pour la production et les affaires et pour assurer la sécurité alimentaire de la population ainsi que pour améliorer l'efficacité de la gestion.
Dans le même temps, il est recommandé que le Gouvernement préside une réunion de dialogue entre le Comité de rédaction et les associations concernées de l’industrie alimentaire afin d’examiner le projet final avant de le soumettre au Gouvernement.
Actuellement, le gouvernement procède également à la modification de la loi sur la sécurité alimentaire, dont la publication est prévue pour octobre 2025, suivie d'un décret d'application. Afin d'éviter les chevauchements entre les documents juridiques et de garantir l'efficacité de la réforme institutionnelle, il est recommandé au gouvernement d'envisager de modifier d'abord la loi sur la sécurité alimentaire, puis le décret d'application.
Selon les statistiques du Département général des douanes, en janvier 2025, les exportations de fruits de mer du Vietnam ont atteint 773,95 millions USD, soit une augmentation de 3,5 % par rapport à janvier 2024. Les marchés d'exportation de produits de la mer ont connu une croissance, comme la Chine, l'Australie, la Thaïlande, l'Allemagne, etc. Parmi eux, les exportations de produits de la mer vers le marché chinois ont le plus augmenté, jusqu'à 80,8 % par rapport à la même période en 2024. En revanche, les exportations de produits de la mer vers le Japon, les États-Unis et la Corée du Sud ont diminué respectivement de 7,6 %, 3,5 % et 9,5 % par rapport à la même période en 2024. Il est prévu que le marché mondial des fruits de mer en 2025 connaîtra de nombreuses fluctuations, avec des facteurs tels que les changements dans les habitudes de consommation, les politiques tarifaires et les fluctuations de l'offre et de la demande affectant les exportations de fruits de mer du Vietnam... Par conséquent, les fruits de mer du Vietnam doivent augmenter leur valeur, améliorer la qualité des produits et élargir de nouveaux marchés d'exportation... |
Source : https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html
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