Dans le cadre de la sollicitation de commentaires sur la loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifiée), le ministère de l'Intérieur a consulté les pratiques de nombreux pays à travers le monde et a fait quelques suggestions pour améliorer les rangs des fonctionnaires et promouvoir les titres professionnels au Vietnam.
Proposition de suppression de l'examen de promotion
Les pays mettent en œuvre des promotions basées sur les résultats du travail, les réalisations et la décentralisation vers les chefs d’agence sur la base de l’évaluation des performances.
Le ministère de l'Intérieur a déclaré qu'au Vietnam aujourd'hui, l'organisation des examens de promotion présente certaines lacunes.
Premièrement, l'examen n'évalue pas réellement les compétences du candidat. La matière de culture générale est encore lourde de mémorisation et ne reflète pas la compréhension et les compétences des fonctionnaires.
Deuxièmement, il existe un phénomène de fonctionnaires qui étudient des certificats de langues de minorités ethniques et qui sont exemptés des examens de langues étrangères, alors que le poste ne nécessite pas l’utilisation de langues étrangères ou de langues de minorités ethniques.
Troisièmement, la concurrence et le taux d'échec aux concours de promotion sont très faibles. Parallèlement, l'organisation de ces concours est coûteuse, car elle nécessite l'obtention de divers certificats en informatique, langues étrangères, langues ethniques, ainsi que des formations adaptées au grade, du temps et des efforts, ce qui peut facilement engendrer des résultats négatifs.
En outre, les fonctionnaires qui passent l’examen de promotion visent principalement à augmenter leur salaire, sans prêter attention à la satisfaction des exigences d’un poste de rang supérieur.
Le ministère de l'Intérieur estime que considérer une promotion sur la base de « réalisations excellentes dans la fonction publique au cours du poste actuel de fonctionnaire, reconnues par les autorités compétentes » n'est pas conforme aux réglementations relatives à la rotation des cadres et des fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion et au transfert de postes.
La rotation, la conversion de poste et le transfert de fonctionnaires affectent la conversion des grades de fonctionnaires (de spécialiste à inspecteur, agent d'exécution, enquêteur, etc.) tandis que les réalisations obtenues pendant la période de détention du grade avant la conversion, bien que toujours de valeur équivalente, ne sont pas les grades de fonctionnaires actuellement détenus...
Par conséquent, le ministère de l'Intérieur estime qu'il est possible d'envisager de supprimer l'examen de promotion et de le remplacer par un examen de promotion des fonctionnaires basé sur les capacités de travail et les réalisations dans l'ancien grade.
La promotion des fonctionnaires résout principalement le problème de l’augmentation des salaires.
Actuellement, seules la Chine, la France et la Nouvelle-Zélande mettent en œuvre des promotions pour les fonctionnaires. D'autres pays mettent en œuvre des promotions qui reflètent le parcours professionnel des fonctionnaires.
La Nouvelle-Zélande applique uniquement la promotion des titres professionnels pour les chargés de cours aux maîtres de conférences, aux professeurs associés et aux professeurs, en décentralisant les établissements d'enseignement pour établir leurs propres comités d'évaluation basés sur des normes, des standards et des ratios de quotas de personnel.
Au Vietnam, les fonctionnaires poursuivent encore des études pour améliorer leurs qualifications professionnelles et obtenir des certificats conformes aux normes professionnelles. La promotion des fonctionnaires résout principalement le problème des augmentations de salaire, sans tenir compte de la nature de la promotion.
Par exemple, dans les écoles générales, il n’y a pas de différence dans la qualité de l’enseignement des enseignants de troisième et de deuxième classe ; dans le domaine médical , il n’y a pas de différence dans la capacité de travail entre les médecins de troisième et de deuxième classe.
C’est pourquoi le ministère de l’Intérieur a proposé que le Vietnam envisage d’augmenter les salaires des fonctionnaires et d’éliminer le mécanisme de promotion des titres professionnels.
Innovation dans le processus de nomination
À l’exception de la Chine, les pays ont recours à la promotion basée sur le mérite, à l’évaluation des performances et ne pratiquent généralement pas la planification.
Au lieu de cela, ils mettent en œuvre un processus de promotion assez simple basé sur la décentralisation vers le chef d’agence qui a le pouvoir de proposer ou de décider des nominations.
Pour un poste de direction vacant, le service des ressources humaines préparera une liste de fonctionnaires potentiels classés par ordre de réalisations et de capacités à proposer au responsable pour examen et nomination.
Le ministère de l'Intérieur estime que cette expérience pourrait être mise à profit par le Vietnam pour innover dans le processus de nomination des fonctionnaires. Elle permettra d'attirer, de promouvoir et de récompenser les talents, d'améliorer la qualité de l'équipe de fonctionnaires en matière de leadership et de gestion, et de simplifier le processus de nomination des responsables aux niveaux des départements, des agences et des divisions.
Car actuellement, les jeunes fonctionnaires sont talentueux, mais ne possèdent pas les qualifications requises pour occuper des postes de haut fonctionnaire, comme celui de spécialiste senior (un spécialiste senior doit justifier de neuf ans d'expérience professionnelle). Or, les normes de planification exigent qu'ils soient membres d'un parti et qu'ils soient organisés. Les fonctionnaires dynamiques et talentueux sont également sujets aux conflits et rencontrent des difficultés lorsqu'ils obtiennent un vote de confiance.
Selon le dernier projet de loi sur les cadres et les fonctionnaires (amendé), de l'article 42 à l'article 46, le ministère de l'Intérieur supprime complètement les réglementations sur les grades des fonctionnaires pour se conformer au modèle de gestion des fonctionnaires en fonction des postes.
Au lieu de cela, le projet comprend un nouveau contenu « organisant les fonctionnaires en fonction des postes ».
Le système des postes de fonctionnaires est classé selon les normes des postes, des titres, des descriptions de poste et des structures organisationnelles des agences, des organisations et des unités, dans le système du Parti, de l'État, du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques aux niveaux central, provincial et communal.
En conséquence, la mutation d'un fonctionnaire vers un poste de grade supérieur doit être effectuée par un examen ou une évaluation, décidée par l'organisme de gestion des fonctionnaires. La mutation d'un fonctionnaire vers un poste de grade équivalent ou inférieur est décidée par l'organisme de gestion des fonctionnaires ou par l'organisme qui emploie le fonctionnaire conformément à la décentralisation.
Source : https://baohaiduong.vn/cong-chuc-tre-tai-nang-co-the-duoc-thang-chuc-khong-qua-quy-hoach-409274.html
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